每經編(bian)輯｜每經記者 戴(dai)榆 發自(zi)上海    

每經記者 戴榆 發自(zi)上(shang)海(hai)

這幾天，如果問航(hang)空業人士：在國(guo)外已流(liu)行40多年的低價航(hang)空，何時能“飛進”中國(guo)尋常百姓家(jia)？他們肯定會回答：快(kuai)了，真的快(kuai)了！

因(yin)為(wei)在11月5日舉行的低成(cheng)(cheng)本航空(kong)運輸研討會上，中國(guo)民(min)用航空(kong)局副局長夏興華已(yi)經表態，民(min)航局鼓(gu)勵低成(cheng)(cheng)本航空(kong)公司的設立，鼓(gu)勵民(min)間資本和其他社(she)會資金投(tou)資低成(cheng)(cheng)本航空(kong)領域。為(wei)讓低成(cheng)(cheng)本航空(kong)真(zhen)正 “飛進尋(xun)常百姓家(jia)”，國(guo)家(jia)要在制(zhi)度(du)、政策以及規劃層面(mian)，進行“破繭”。

就在(zai)不久前，民(min)航(hang)局與發(fa)(fa)改(gai)委聯(lian)合發(fa)(fa)布實行(xing)的 《關(guan)(guan)于完善(shan)民(min)航(hang)國內航(hang)空旅客運輸價(jia)格政策有關(guan)(guan)問題(ti)的通知》（以下簡稱(cheng) 《通知》）取消降價(jia)幅(fu)度限(xian)制，也被業內認(ren)為將(jiang)有利于發(fa)(fa)展低(di)成本航(hang)空公(gong)司。春秋航(hang)空新聞發(fa)(fa)言人張武安昨日（11月6日）對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者說(shuo)，“下調幅(fu)度放(fang)開，能夠讓(rang)航(hang)空公(gong)司自主(zhu)確定價(jia)格，這其(qi)實是民(min)航(hang)局和發(fa)(fa)改(gai)委對(dui)旅客票價(jia)改(gai)革的一個重大措施，具有里程碑意義”。

低(di)成本航空飛速發展/

在(zai)國際民(min)航(hang)組織（ICAO）與中(zhong)國民(min)用航(hang)空局共同舉(ju)辦的(de)低(di)成(cheng)本(ben)(ben)航(hang)空運(yun)輸研討(tao)會上，夏(xia)興華(hua)再次表(biao)達了中(zhong)國民(min)航(hang)局對發展低(di)成(cheng)本(ben)(ben)航(hang)空的(de)重視。“中(zhong)國發展低(di)成(cheng)本(ben)(ben)航(hang)空運(yun)輸不(bu)僅是民(min)航(hang)大眾化(hua)戰略的(de)需(xu)要，也是西(xi)部大開發和(he)中(zhong)部崛起的(de)需(xu)要。”中(zhong)新(xin)社(she)援引夏(xia)興華(hua)的(de)話稱(cheng)，“此外，低(di)成(cheng)本(ben)(ben)航(hang)空運(yun)輸還符合厲行(xing)勤儉節約，反對鋪(pu)張浪費(fei)的(de)精神。”

發展低成本(ben)(ben)航(hang)空，也(ye)是(shi)國際化的(de)(de)必然趨勢。春秋航(hang)空董(dong)事長王正華曾對《每日經濟新聞》記(ji)者表示，低成本(ben)(ben)航(hang)空在歐(ou)美等國家和地區(qu)盛行。近(jin)幾年，國際低成本(ben)(ben)航(hang)空面臨重(zhong)大轉變，歐(ou)洲2~3小時(shi)航(hang)程的(de)(de)航(hang)線主要交由低成本(ben)(ben)航(hang)空公司運行。未來在中國也(ye)需要更多(duo)的(de)(de)低成本(ben)(ben)航(hang)空公司，同時(shi)也(ye)會是(shi)競爭非(fei)常激(ji)烈的(de)(de)時(shi)期。

今年以來，我國(guo)低成本航(hang)(hang)(hang)空(kong)公司的(de)(de)成長十分驚人。據了(le)解(jie)，大陸首家低成本航(hang)(hang)(hang)空(kong)公司春秋航(hang)(hang)(hang)空(kong)在10月(yue)(yue)27日開(kai)通了(le)上海(hai)直(zhi)(zhi)飛(fei)高雄航(hang)(hang)(hang)線之后，昨日又宣布(bu)將于12月(yue)(yue)1日正式開(kai)通上海(hai)浦(pu)東直(zhi)(zhi)飛(fei)臺(tai)北(bei)桃園(yuan)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線，開(kai)航(hang)(hang)(hang)初期的(de)(de)單程促銷價最低僅為430元人民幣（不(bu)含(han)稅費）。

此(ci)外，海航(hang)(hang)(hang)(hang)集(ji)團也(ye)在今年分(fen)別推動(dong)旗(qi)下(xia)的西部航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)和香(xiang)港快運轉型為低成(cheng)本(ben)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司(si)(si)。日(ri)前(qian)，均瑤集(ji)團也(ye)表示(shi)，吉祥航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)欲在廣州設立低成(cheng)本(ben)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司(si)(si)——“九元航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)”。擁有三大航(hang)(hang)(hang)(hang)之一(yi)身份(fen)的東航(hang)(hang)(hang)(hang)，雖然(ran)投資設立的捷星香(xiang)港還在等待牌照，但也(ye)顯示(shi)出其對低成(cheng)本(ben)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)的重視。

夏興(xing)華日前表示，民航(hang)局將完(wan)善相關規章，進(jin)一步降低(di)設立門檻，簡化審批(pi)手續(xu)，支持大型骨干航(hang)空公司(si)設立低(di)成(cheng)本(ben)航(hang)空子公司(si)，拓(tuo)寬市場資源(yuan)、滿足市場需求。

“低(di)成(cheng)本(ben)航(hang)空(kong)公(gong)司向來(lai)都是在(zai)競爭(zheng)和壓力中(zhong)產生的(de)(de)。”張武安認為，越來(lai)越多的(de)(de)低(di)成(cheng)本(ben)航(hang)空(kong)公(gong)司會有利于整個低(di)成(cheng)本(ben)航(hang)空(kong)市(shi)場的(de)(de)成(cheng)熟(shu)。

降價幅度限制取消

民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長李家祥曾透露(lu)，下半年民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)局(ju)(ju)將研(yan)究制(zhi)(zhi)定鼓(gu)勵低(di)成本航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公司發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)相關政策，為低(di)成本航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)快速發(fa)展(zhan)提供政策支撐。雖然目前具體政策尚未出臺，但不(bu)久前民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)局(ju)(ju)與(yu)發(fa)改委聯合下發(fa)的(de)(de)(de)《通知(zhi)》，被(bei)認為有(you)利于(yu)低(di)成本航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公司的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。文件顯示：“對旅客運輸票(piao)價實行政府指導(dao)價的(de)(de)(de)國內(nei)航(hang)(hang)(hang)(hang)線，均(jun)取(qu)消票(piao)價下浮(fu)幅度限制(zhi)(zhi)。航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公司可以(yi)基準(zhun)價為基礎(chu)，在上浮(fu)不(bu)超過(guo)25%、下浮(fu)不(bu)限的(de)(de)(de)浮(fu)動范圍內(nei)自主確(que)定票(piao)價水平。”

“上浮(fu)不(bu)超(chao)過25%，取消了(le)下浮(fu)幅度限制，航(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)在這個范圍(wei)內(nei)(nei)自主定(ding)(ding)價(jia)。”某民航(hang)業(ye)內(nei)(nei)人士(shi)分析，這主要是區別(bie)于2004年頒發的《民航(hang)國(guo)內(nei)(nei)航(hang)空(kong)(kong)運輸(shu)價(jia)格(ge)改(gai)革方(fang)案》，當時(shi)方(fang)案規定(ding)(ding)航(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)對國(guo)內(nei)(nei)航(hang)線(xian)的運輸(shu)價(jia)格(ge)上浮(fu)不(bu)得超(chao)過25%，下浮(fu)不(bu)得超(chao)過45%的調節幅度 （旅游航(hang)線(xian)、航(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)獨(du)家經(jing)營航(hang)線(xian)以及部分支線(xian)除(chu)外）。如今放開了(le)票價(jia)下浮(fu)的范圍(wei)限制，航(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)自主定(ding)(ding)價(jia)，這對于整個中國(guo)民航(hang)有較大意義。

張武(wu)安(an)告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者，新(xin)方案(an)符合(he)民航(hang)(hang)局提出的大眾化(hua)(hua)戰(zhan)略。“大眾化(hua)(hua)戰(zhan)略需要許多(duo)廉(lian)價(jia)航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)和(he)廉(lian)價(jia)機票(piao)，下(xia)調(diao)幅度放開能讓航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)自(zi)主確定(ding)價(jia)格(ge)，尤其(qi)是對票(piao)價(jia)較低的低成本航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)在(zai)票(piao)價(jia)調(diao)整上就有(you)了很大程度的操作空(kong)(kong)間(jian)。”張武(wu)安(an)表示(shi)，“航(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)(gong)司(si)可以根據淡旺季和(he)自(zi)身市(shi)場(chang)經營(ying)情(qing)況(kuang)，在(zai)市(shi)場(chang)需求(qiu)不太旺盛的情(qing)況(kuang)下(xia)，放出越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的低價(jia)票(piao)招攬顧客，也能刺(ci)激消費者的出行需求(qiu)。”

有業內人士擔憂，取(qu)消票(piao)價(jia)(jia)下調幅度會(hui)帶(dai)來惡性競(jing)爭。對此張武安認為，價(jia)(jia)格應當由市(shi)場(chang)(chang)來調節。由于受(shou)到運力(li)限制，作為低(di)成本航(hang)空公(gong)司的(de)春秋航(hang)空在國內的(de)市(shi)場(chang)(chang)份額很小，即使票(piao)價(jia)(jia)完全放(fang)開，也只占(zhan)3%左(zuo)右的(de)市(shi)場(chang)(chang)份額。反(fan)而在政策與市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的(de)帶(dai)動下，更多航(hang)空公(gong)司會(hui)建立低(di)成本航(hang)空公(gong)司，降低(di)票(piao)價(jia)(jia)水平，有利(li)于低(di)成本航(hang)空市(shi)場(chang)(chang)的(de)發展成熟。