每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 李(li)彪 發自(zi)北京    

每經記(ji)者 李彪 發自北(bei)京

霧霾天氣的持續(xu)，將(jiang)在一(yi)定(ding)程度(du)上推動環保執法工作趨(qu)嚴(yan)。

昨日(ri)（11月(yue)5日(ri)），國(guo)新辦舉(ju)辦“中(zhong)國(guo)應(ying)對氣候變化(hua)2013年(nian)度報告”新聞發布(bu)會，國(guo)家發展改革委(wei)副(fu)主任解振華表示，目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)大氣污染比(bi)較嚴重(zhong)，特別是(shi)霧霾(mai)天氣幾乎常態(tai)化(hua)。他還表示，現在(zai)有(you)法(fa)(fa)不依(yi)、執法(fa)(fa)不嚴、違(wei)法(fa)(fa)不究還是(shi)比(bi)較嚴重(zhong)，今(jin)后要嚴格執法(fa)(fa)。此外(wai)，為了降(jiang)低總體的減排成本(ben)，實(shi)現減排目(mu)標，今(jin)年(nian)底(di)北京、上海、廣東(dong)的碳市場(chang)有(you)望開始(shi)啟動(dong)實(shi)際交易。

目(mu)前，各(ge)地對霧霾的治理工作已(yi)經進入實質階段。就在11月5日，北(bei)京市(shi)(shi)環保局(ju)局(ju)長陳添表示(shi)，為了擁有更(geng)多藍天，未來(lai)5年(nian)北(bei)京市(shi)(shi)將打(da)出壓減(jian)燃煤、控車減(jian)油、工業(ye)減(jian)排、清(qing)潔降塵(chen)、與周邊城市(shi)(shi)聯防聯控的“組合拳”。

而據《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)了解，從(cong)明年(nian)起，北京每年(nian)24萬(wan)(wan)個的(de)小汽車(che)搖號指(zhi)標將(jiang)縮(suo)水(shui)近四(si)成，配(pei)置機(ji)動車(che)指(zhi)標變為15萬(wan)(wan)輛(liang)，而且不同(tong)類(lei)型(xing)機(ji)動車(che)配(pei)比(bi)額(e)度會有變化。其中新(xin)能(neng)(neng)源車(che)的(de)配(pei)比(bi)率(lv)逐年(nian)遞增，從(cong)最初的(de)每年(nian)2萬(wan)(wan)個逐漸(jian)增加到(dao)每年(nian)6萬(wan)(wan)個。普通小汽車(che)的(de)“限購令(ling)”則將(jiang)逐年(nian)收(shou)緊(jin)，到(dao)2017年(nian)每年(nian)非新(xin)能(neng)(neng)源車(che)的(de)配(pei)比(bi)量僅為9萬(wan)(wan)輛(liang)。

5~10年改(gai)善大(da)氣(qi)狀況/

對于造(zao)成霧霾天氣(qi)的原(yuan)因，解(jie)振華認(ren)為，主要是發展方(fang)式粗放、產業結構和能源結構不盡合理(li)造(zao)成的，“其實根源還是在化石能源，一個是燒煤，一個是燃(ran)油，另外發展方(fang)式比(bi)較粗放，排放了大(da)量的污染物”。

他介紹，2013年9月10日國務院已(yi)經發布了《大氣(qi)污染(ran)(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》，也就是社會上講(jiang)的(de)“大氣(qi)國十(shi)條”，已(yi)經開始采取(qu)嚴(yan)厲的(de)措施治(zhi)理大氣(qi)污染(ran)(ran)，改(gai)善大氣(qi)環境質量(liang)，也確定了奮斗的(de)目(mu)標和努力的(de)方向。采取(qu)35項措施，把(ba)任務分解到重點(dian)地區、重點(dian)單位。

解(jie)振華表示，隨著“大(da)氣(qi)國十條”的進一步貫徹落實(shi)，通過5~10年時間，大(da)氣(qi)污染的狀(zhuang)況會得到改(gai)善。對于其中(zhong)涉及的幾十條大(da)氣(qi)治理措(cuo)施，解(jie)振華認為，采取(qu)這(zhe)么多措(cuo)施的最終目的，是(shi)解(jie)決空氣(qi)質(zhi)量改(gai)善的問(wen)題，第(di)(di)一是(shi)減煤，第(di)(di)二是(shi)控車，實(shi)際上是(shi)減少石(shi)油的消耗，第(di)(di)三是(shi)降塵，如果(guo)把(ba)這(zhe)幾個(ge)措(cuo)施實(shi)施到位，空氣(qi)質(zhi)量會得到改(gai)善。

然(ran)而，具備了明(ming)確的(de)(de)政策方向和完善的(de)(de)實施措(cuo)施，我國大氣治理(li)和應對氣候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)過(guo)程中依(yi)舊面(mian)臨(lin)諸(zhu)多挑(tiao)戰(zhan)。解振(zhen)華(hua)表示，現在有(you)法(fa)不(bu)依(yi)、執(zhi)法(fa)不(bu)嚴(yan)(yan)、違法(fa)不(bu)究的(de)(de)問題還是比較嚴(yan)(yan)重，今后要嚴(yan)(yan)格執(zhi)法(fa)。同(tong)時要靠(kao)技術創新(xin)，只有(you)通過(guo)綠色、低碳、循(xun)環發展的(de)(de)技術，才(cai)能真正解決當前面(mian)臨(lin)的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。

環(huan)(huan)保(bao)專家介(jie)紹，現有法(fa)律中對(dui)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)違規的(de)(de)罰款力度(du)較低，一般在10萬~20萬元，在考慮(lv)環(huan)(huan)保(bao)設(she)施(shi)(shi)投入和(he)設(she)施(shi)(shi)運營增加的(de)(de)企業生產成(cheng)本(ben)后，很多企業寧可選擇罰款也(ye)不(bu)進(jin)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)排放治(zhi)理。值得欣慰的(de)(de)是，我國(guo)在對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)方面的(de)(de)執(zhi)法(fa)上越來越嚴(yan)格(ge)。正在修訂的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》，就(jiu)曾提出實施(shi)(shi)按日連續處罰和(he)對(dui)瀆職(zhi)的(de)(de)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)實行嚴(yan)格(ge)的(de)(de)懲處、追責(ze)制度(du)等(deng)。

此外，據新華社(she)報(bao)道(dao)，解振(zhen)華還表示，今(jin)年底(di)北京、上(shang)海、廣東的(de)(de)碳(tan)市場有望開始(shi)(shi)啟動實際交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，以(yi)探索(suo)符合中(zhong)國國情的(de)(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，降低總體的(de)(de)減排(pai)成本，實現減排(pai)目標。據介紹，中(zhong)國目前正在(zai)(zai)進行碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點。2013年6月(yue)18日，深(shen)圳市碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場已經上(shang)市，一開始(shi)(shi)上(shang)線時(shi)每(mei)噸碳(tan)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格(ge)將近30元(yuan)，現在(zai)(zai)每(mei)噸碳(tan)的(de)(de)價(jia)格(ge)穩定在(zai)(zai)80元(yuan)左右，已累計完成交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)超(chao)過11萬(wan)噸，成交(jiao)(jiao)金(jin)額超(chao)過700萬(wan)元(yuan)。

大(da)氣污染案件明顯增多

昨日，環(huan)保部還(huan)公布“12369”環(huan)保舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)熱線今(jin)年7月群眾舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)案件(jian)(jian)處理情況，環(huan)保舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)熱線受理群眾舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)總(zong)數為179件(jian)(jian)，其中，河北(bei)（22件(jian)(jian)）、山東（22件(jian)(jian)）、江(jiang)蘇（19件(jian)(jian)）三省的舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)數量位于全國(guo)前列。

公眾環(huan)境研究中心副主任王(wang)晶晶告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者，這(zhe)些(xie)地區群眾舉報(bao)的環(huan)境案件較(jiao)多，主要和這(zhe)些(xie)省(sheng)份(fen)重點污(wu)染(ran)企業集中有關。以河(he)北燃煤(mei)量為(wei)例，河(he)北年(nian)燃煤(mei)量達3億噸，空氣治理面臨(lin)的挑戰非(fei)常大。

與前幾個月相比，環保部(bu)公(gong)布的存在(zai)環境違法問(wen)(wen)題(ti)(ti)的案(an)件中，涉及(ji)大氣的群眾(zhong)舉報案(an)件明顯(xian)增(zeng)多，達到(dao)了(le)101件。環保部(bu)指出，從群眾(zhong)反映(ying)的問(wen)(wen)題(ti)(ti)來看，對(dui)大氣污(wu)染(ran)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的反映(ying)較為(wei)突出，存在(zai)大氣污(wu)染(ran)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的案(an)件占(zhan)存在(zai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)案(an)件的65％。

在(zai)環保(bao)部公布的群(qun)(qun)眾舉(ju)報案件(jian)情況(kuang)表中(zhong)，鋼鐵(tie)(tie)行業問(wen)題(ti)較多(duo)(duo)，多(duo)(duo)家鋼鐵(tie)(tie)企業因(yin)粉塵(chen)污染(ran)、異味污染(ran)等問(wen)題(ti)被群(qun)(qun)眾舉(ju)報。在(zai)河北(bei)受(shou)理處理的22件(jian)舉(ju)報案件(jian)中(zhong)，河北(bei)鋼鐵(tie)(tie)集團(tuan)位列其中(zhong)。根據環保(bao)部公布的信息，唐山(shan)遷安(an)市沙河驛鎮管(guan)莊子村(cun)河北(bei)鋼鐵(tie)(tie)集團(tuan)榮信鋼鐵(tie)(tie)有限公司(si)，存在(zai)粉塵(chen)污染(ran)和噪聲超(chao)標問(wen)題(ti)。

環保部公布的(de)對(dui)于該企業(ye)污染的(de)處(chu)理情況為，據河(he)北省環保廳報告，遷安市環保局已(yi)責(ze)令該公司合(he)理安排作業(ye)時間。同時加快水渣場實(shi)體圍墻的(de)建設，消(xiao)減(jian)其噪聲對(dui)周邊(bian)環境的(de)影響；定時對(dui)廠區外運輸道路(lu)采取灑水抑(yi)塵措施(shi)。

同時，記者整理企業環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管(guan)的相關資料發現，河北鋼鐵集團多次因環(huan)(huan)(huan)保(bao)問題被環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門“點名”。一位(wei)不愿署名的業內專家對《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者說，大型(xing)企業在(zai)地(di)方落地(di)，其生產經營狀況會(hui)涉(she)及一些地(di)方利益，這也造成在(zai)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管(guan)上難度較大。

北京購車搖(yao)號指標減9萬

據新華社報道，北京市(shi)環保局局長(chang)陳(chen)添5日表(biao)示，為擁有更(geng)多藍天，未來5年北京市(shi)將打(da)出壓減燃(ran)煤、控(kong)車(che)減油、工(gong)業減排、清潔降(jiang)塵、與周邊城市(shi)聯防聯控(kong)的“組合(he)拳”。

控車(che)(che)減油(you)方(fang)面，陳添(tian)談到一些具(ju)體舉(ju)措：發(fa)展公(gong)共交(jiao)通，力(li)爭到2017年(nian)城(cheng)區公(gong)共交(jiao)通出行比例(li)達到52%；嚴控機動車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)增長，力(li)爭到2017年(nian)全市機動車(che)(che)保有量控制在600萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，車(che)(che)用燃油(you)總量比2012年(nian)降(jiang)低(di)5%以(yi)上；力(li)爭2015年(nian)前淘汰全部(bu)黃(huang)標車(che)(che)，2016年(nian)實施(shi)機動車(che)(che)第六階段排放標準和油(you)品標準，2017年(nian)底前淘汰老舊車(che)(che)100萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)；推廣新能源汽車(che)(che)，2017年(nian)底達到20萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)；研究實施(shi)低(di)排放區，交(jiao)通擁堵(du)收(shou)費(fei)，燃油(you)排污費(fei)，完善小客(ke)車(che)(che)分區域、分時段限行政策，降(jiang)低(di)使(shi)用強度等。

陳(chen)添是(shi)在由中(zhong)國(guo)(guo)工程(cheng)院、英國(guo)(guo)皇家工程(cheng)院、清華大學(xue)和英國(guo)(guo)駐華大使館聯(lian)合(he)主(zhu)辦的“中(zhong)英PM2.5與霧霾污染防治高端研(yan)討會”上(shang)(shang)作上(shang)(shang)述表示的。

“防治空(kong)(kong)氣污(wu)染(ran)(ran)任重道遠。控制PM2.5污(wu)染(ran)(ran)僅靠標準不夠，減排(pai)是硬道理。既(ji)要(yao)關注直接排(pai)放的污(wu)染(ran)(ran)物，也(ye)要(yao)關注二次污(wu)染(ran)(ran)物。既(ji)需要(yao)決心也(ye)需要(yao)耐心。”中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士郝(hao)吉明說。“階(jie)段(duan)目標是通過《北(bei)京市2013-2017年清(qing)潔(jie)空(kong)(kong)氣行動計劃》的實施，到2017年空(kong)(kong)氣中PM2.5濃度比2012年下降25%。”陳添說。

之前(qian)的(de)(de)11月4日，《北(bei)(bei)京市(shi)2013~2017年(nian)(nian)機動(dong)車(che)(che)(che)排(pai)放污染控制工作(zuo)方(fang)案》（以下(xia)簡稱《方(fang)案》）任務(wu)分解表正式(shi)發(fa)布。《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者從(cong)該《方(fang)案》獲悉，從(cong)明年(nian)(nian)起，北(bei)(bei)京市(shi)每(mei)年(nian)(nian)24萬(wan)(wan)個(ge)(ge)的(de)(de)小汽(qi)車(che)(che)(che)搖號指標(biao)將(jiang)(jiang)縮水近4成，配(pei)置機動(dong)車(che)(che)(che)指標(biao)變為15萬(wan)(wan)輛(liang)，而且不(bu)同類型機動(dong)車(che)(che)(che)配(pei)比(bi)額度(du)會(hui)有變化。其(qi)中新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)車(che)(che)(che)的(de)(de)配(pei)比(bi)率逐年(nian)(nian)遞(di)增，從(cong)最初(chu)的(de)(de)每(mei)年(nian)(nian)2萬(wan)(wan)個(ge)(ge)逐漸增加到每(mei)年(nian)(nian)6萬(wan)(wan)個(ge)(ge)。普通小汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)“限購令”則將(jiang)(jiang)逐年(nian)(nian)收緊，到2017年(nian)(nian)每(mei)年(nian)(nian)非(fei)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)車(che)(che)(che)的(de)(de)配(pei)比(bi)量(liang)僅為9萬(wan)(wan)輛(liang)。

而此前廣受關(guan)注的低排放區(qu)擁(yong)堵費問題(ti)，《方案》也首次(ci)給出了(le)定論，北(bei)(bei)京市從2015年起才會(hui)擇機收取。屆時，北(bei)(bei)京市還將擇機實施燃油排污費和階梯油價等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到(dao)2017年，北(bei)(bei)京市中心城區(qu)公共交(jiao)通出行比例(li)將達52%。