每經記者(zhe) 李彪(biao) 發自北京

霧霾天氣(qi)的持(chi)續，將在一定程度上推動環保執法(fa)工作(zuo)趨嚴。

昨日(ri)(ri)（11月5日(ri)(ri)），國新辦(ban)舉辦(ban)“中國應對氣候變化(hua)2013年度報告”新聞發布會(hui)，國家發展(zhan)改革委副(fu)主(zhu)任解振華表(biao)示(shi)，目前中國大氣污染比較嚴(yan)重，特別是霧霾天氣幾乎常態化(hua)。他還(huan)表(biao)示(shi)，現在有法不依、執(zhi)法不嚴(yan)、違法不究(jiu)還(huan)是比較嚴(yan)重，今(jin)后要嚴(yan)格執(zhi)法。此外(wai)，為了降低(di)總體的減(jian)排成本，實現減(jian)排目標，今(jin)年底北京、上海、廣(guang)東的碳市場有望開(kai)始(shi)啟動實際交易。

目前(qian)，各(ge)地對(dui)霧霾的治理工作已經進入實質階段。就在(zai)11月5日，北(bei)京(jing)市環保(bao)局局長陳添表示，為(wei)了(le)擁有更多藍(lan)天，未來5年(nian)北(bei)京(jing)市將打出(chu)壓(ya)減燃煤、控(kong)車減油、工業減排、清潔降塵、與周邊城市聯防聯控(kong)的“組合(he)拳”。

而(er)(er)據《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者了解，從明(ming)年(nian)(nian)起，北京(jing)每(mei)年(nian)(nian)24萬(wan)(wan)個的(de)小(xiao)汽(qi)車搖(yao)號指標將縮(suo)水近四成，配(pei)(pei)置(zhi)機(ji)動車指標變(bian)為(wei)15萬(wan)(wan)輛，而(er)(er)且不同類型(xing)機(ji)動車配(pei)(pei)比額度會有變(bian)化。其中新(xin)能(neng)源車的(de)配(pei)(pei)比率逐(zhu)年(nian)(nian)遞增，從最初的(de)每(mei)年(nian)(nian)2萬(wan)(wan)個逐(zhu)漸增加到每(mei)年(nian)(nian)6萬(wan)(wan)個。普通小(xiao)汽(qi)車的(de)“限購(gou)令”則將逐(zhu)年(nian)(nian)收緊，到2017年(nian)(nian)每(mei)年(nian)(nian)非新(xin)能(neng)源車的(de)配(pei)(pei)比量(liang)僅為(wei)9萬(wan)(wan)輛。

5~10年改善大氣狀況/

對于造成霧霾天氣的(de)原因(yin)，解振華認為，主(zhu)要是(shi)發(fa)(fa)展方式粗放、產(chan)業結構和能源(yuan)(yuan)結構不盡合理造成的(de)，“其實(shi)根(gen)源(yuan)(yuan)還是(shi)在化(hua)石能源(yuan)(yuan)，一(yi)個是(shi)燒煤，一(yi)個是(shi)燃油，另外發(fa)(fa)展方式比(bi)較(jiao)粗放，排放了大量的(de)污染物”。

他(ta)介(jie)紹，2013年9月10日國(guo)務院已經發布了《大氣污染防治行動計(ji)劃》，也就是社會上講的“大氣國(guo)十條”，已經開始采取嚴厲的措施治理大氣污染，改(gai)善(shan)大氣環境質量(liang)，也確(que)定了奮(fen)斗(dou)的目(mu)標和(he)努力的方向。采取35項措施，把任(ren)務分解到重點(dian)地(di)區(qu)、重點(dian)單位。

解(jie)振(zhen)華表示，隨(sui)著“大(da)氣(qi)國十條(tiao)”的(de)進一(yi)步貫徹(che)落實(shi)，通過5~10年時(shi)間(jian)，大(da)氣(qi)污染的(de)狀況(kuang)會(hui)得(de)到改善(shan)(shan)。對于其中涉及的(de)幾(ji)十條(tiao)大(da)氣(qi)治理措施，解(jie)振(zhen)華認(ren)為，采取(qu)這(zhe)(zhe)么多措施的(de)最終(zhong)目的(de)，是(shi)解(jie)決空氣(qi)質量改善(shan)(shan)的(de)問題，第(di)一(yi)是(shi)減煤，第(di)二是(shi)控(kong)車，實(shi)際上是(shi)減少石油(you)的(de)消耗，第(di)三是(shi)降塵，如果(guo)把(ba)這(zhe)(zhe)幾(ji)個措施實(shi)施到位，空氣(qi)質量會(hui)得(de)到改善(shan)(shan)。

然而，具備了明確的(de)政策方向和(he)完(wan)善的(de)實(shi)施措施，我國大氣(qi)治理(li)和(he)應對氣(qi)候變化的(de)過程(cheng)中依舊面臨諸多挑戰。解振華表示，現在有法不依、執(zhi)法不嚴、違(wei)法不究的(de)問題還是(shi)比較嚴重(zhong)，今后要嚴格執(zhi)法。同時要靠技術(shu)(shu)創新，只有通(tong)過綠(lv)色(se)、低碳、循環(huan)發展的(de)技術(shu)(shu)，才能真正解決當前面臨的(de)挑戰。

環保(bao)(bao)專家介紹，現有法(fa)(fa)律(lv)中對(dui)于(yu)環境(jing)違規的(de)罰款力度較低(di)，一(yi)般(ban)在10萬~20萬元，在考慮(lv)環保(bao)(bao)設施投入(ru)和(he)設施運營增加的(de)企業(ye)生產成本后，很多企業(ye)寧可選擇(ze)罰款也不進(jin)行環境(jing)排放治理(li)。值得欣慰的(de)是(shi)，我國(guo)在對(dui)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)方面的(de)執法(fa)(fa)上越來越嚴格。正在修(xiu)訂的(de)《環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》，就曾提(ti)出實施按日(ri)連續(xu)處罰和(he)對(dui)瀆職的(de)執法(fa)(fa)人員實行嚴格的(de)懲處、追(zhui)責制度等。

此(ci)外(wai)，據新華(hua)社報(bao)道，解振(zhen)華(hua)還表示，今年(nian)底北京(jing)、上海、廣東的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)有望開始啟動(dong)實際交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，以探(tan)索符合(he)中國(guo)國(guo)情的(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，降低總體的(de)減排成(cheng)本，實現減排目標。據介紹，中國(guo)目前正在(zai)進行碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點。2013年(nian)6月(yue)18日，深圳市(shi)碳(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)已經(jing)上市(shi)，一(yi)開始上線(xian)時每(mei)噸碳(tan)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價格將近30元(yuan)(yuan)，現在(zai)每(mei)噸碳(tan)的(de)價格穩定在(zai)80元(yuan)(yuan)左右，已累(lei)計完成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量超過11萬(wan)噸，成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)金額超過700萬(wan)元(yuan)(yuan)。

大氣污染案件明顯增(zeng)多(duo)

昨日(ri)，環(huan)保部還公(gong)布“12369”環(huan)保舉報(bao)(bao)熱線(xian)今(jin)年(nian)7月群眾(zhong)舉報(bao)(bao)案件(jian)(jian)處理情(qing)況，環(huan)保舉報(bao)(bao)熱線(xian)受理群眾(zhong)舉報(bao)(bao)總數為179件(jian)(jian)，其中，河北（22件(jian)(jian)）、山東（22件(jian)(jian)）、江蘇(su)（19件(jian)(jian)）三省的(de)舉報(bao)(bao)數量位于全國前列。

公眾環(huan)境(jing)研究(jiu)中心副主任王晶(jing)晶(jing)告訴《每日經濟新聞》記者，這些(xie)地區(qu)群眾舉報的環(huan)境(jing)案件(jian)較多，主要和這些(xie)省份重點(dian)污(wu)染企業集中有關。以河北(bei)燃煤量為例，河北(bei)年燃煤量達3億噸，空(kong)氣治理面臨的挑戰非(fei)常(chang)大(da)。

與前幾個月相(xiang)比(bi)，環(huan)保部公布的(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)環(huan)境違(wei)法(fa)問(wen)題(ti)的(de)(de)案(an)件中，涉及大氣的(de)(de)群眾(zhong)舉(ju)報案(an)件明顯增多，達(da)到了(le)101件。環(huan)保部指出，從群眾(zhong)反映的(de)(de)問(wen)題(ti)來看，對大氣污染(ran)問(wen)題(ti)的(de)(de)反映較為突(tu)出，存(cun)(cun)在(zai)大氣污染(ran)問(wen)題(ti)的(de)(de)案(an)件占存(cun)(cun)在(zai)問(wen)題(ti)案(an)件的(de)(de)65％。

在(zai)環保(bao)(bao)部公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)群(qun)眾舉報案件(jian)(jian)情況(kuang)表中(zhong)，鋼(gang)鐵(tie)行業問(wen)題(ti)較多(duo)，多(duo)家鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業因粉(fen)塵污(wu)(wu)染、異味污(wu)(wu)染等(deng)問(wen)題(ti)被群(qun)眾舉報。在(zai)河(he)北受理(li)(li)處理(li)(li)的(de)(de)(de)22件(jian)(jian)舉報案件(jian)(jian)中(zhong)，河(he)北鋼(gang)鐵(tie)集團位列(lie)其中(zhong)。根據(ju)環保(bao)(bao)部公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)信息，唐山遷安市沙河(he)驛鎮管(guan)莊(zhuang)子村河(he)北鋼(gang)鐵(tie)集團榮(rong)信鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公(gong)司，存(cun)在(zai)粉(fen)塵污(wu)(wu)染和噪聲超(chao)標問(wen)題(ti)。

環保(bao)部公布的對于(yu)該(gai)企(qi)業污染的處理情況為，據河北省環保(bao)廳報(bao)告，遷安市環保(bao)局已責令(ling)該(gai)公司合理安排作業時間。同(tong)時加(jia)快水渣場實(shi)體圍墻(qiang)的建設(she)，消減其(qi)噪聲對周邊環境的影響；定(ding)時對廠區外(wai)運(yun)輸道路采取灑水抑塵措施(shi)。

同時，記者整(zheng)理企(qi)(qi)業(ye)環保(bao)(bao)監管(guan)的(de)相關資料發現，河北鋼鐵集團多次因環保(bao)(bao)問題被環保(bao)(bao)部(bu)門“點名”。一(yi)位不愿署名的(de)業(ye)內專家對《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者說，大型企(qi)(qi)業(ye)在地方落地，其生產經(jing)營狀(zhuang)況會涉及(ji)一(yi)些地方利益，這也造成在環保(bao)(bao)監管(guan)上難度較大。

北京購車搖(yao)號指(zhi)標減9萬

據新華社報道(dao)，北京(jing)市環保局(ju)局(ju)長(chang)陳(chen)添5日(ri)表示，為擁(yong)有更多藍(lan)天，未(wei)來5年北京(jing)市將打出壓減(jian)燃煤、控(kong)車減(jian)油、工業減(jian)排、清(qing)潔降塵、與周邊城市聯防聯控(kong)的“組(zu)合拳”。

控車(che)(che)(che)(che)(che)減油方(fang)面，陳添談(tan)到(dao)一些具體(ti)舉措：發(fa)展公共(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)，力爭到(dao)2017年城區(qu)公共(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)出(chu)行(xing)比例達(da)到(dao)52%；嚴控機(ji)動車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)增長，力爭到(dao)2017年全(quan)市(shi)機(ji)動車(che)(che)(che)(che)(che)保(bao)有量控制在600萬輛(liang)，車(che)(che)(che)(che)(che)用(yong)燃(ran)油總(zong)量比2012年降低(di)5%以(yi)上；力爭2015年前淘(tao)(tao)汰(tai)全(quan)部黃標車(che)(che)(che)(che)(che)，2016年實(shi)施機(ji)動車(che)(che)(che)(che)(che)第六(liu)階段(duan)排(pai)放標準(zhun)和油品標準(zhun)，2017年底前淘(tao)(tao)汰(tai)老舊車(che)(che)(che)(che)(che)100萬輛(liang)；推廣新能源汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)，2017年底達(da)到(dao)20萬輛(liang)；研究實(shi)施低(di)排(pai)放區(qu)，交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵收費(fei)，燃(ran)油排(pai)污費(fei)，完善小客車(che)(che)(che)(che)(che)分區(qu)域、分時段(duan)限行(xing)政策，降低(di)使用(yong)強度等(deng)。

陳添(tian)是在由中國工(gong)程院、英國皇家工(gong)程院、清華(hua)大(da)學和(he)英國駐華(hua)大(da)使館聯(lian)合主辦的“中英PM2.5與霧霾污染防(fang)治高端研討(tao)會”上(shang)作上(shang)述表示的。

“防治空氣(qi)污染任重(zhong)道(dao)遠。控制PM2.5污染僅靠標準不夠，減排是(shi)(shi)硬道(dao)理。既要關(guan)注直(zhi)接排放的(de)污染物，也(ye)要關(guan)注二次污染物。既需要決心也(ye)需要耐心。”中(zhong)(zhong)國工(gong)程(cheng)院院士郝吉明說(shuo)。“階段目(mu)標是(shi)(shi)通過(guo)《北京市2013-2017年清潔空氣(qi)行動計劃》的(de)實施，到(dao)2017年空氣(qi)中(zhong)(zhong)PM2.5濃度比(bi)2012年下降25%。”陳添說(shuo)。

之前的(de)11月4日，《北(bei)京(jing)市2013~2017年(nian)(nian)機(ji)動(dong)車排(pai)放污染控制工作方(fang)(fang)案(an)》（以(yi)下簡稱《方(fang)(fang)案(an)》）任務分解表正式發布(bu)。《每(mei)日經濟(ji)新(xin)(xin)聞》記者從(cong)(cong)該《方(fang)(fang)案(an)》獲悉，從(cong)(cong)明(ming)年(nian)(nian)起，北(bei)京(jing)市每(mei)年(nian)(nian)24萬(wan)個(ge)的(de)小(xiao)汽車搖(yao)號指標(biao)將縮水近4成，配(pei)置機(ji)動(dong)車指標(biao)變為(wei)15萬(wan)輛，而(er)且(qie)不(bu)同類型機(ji)動(dong)車配(pei)比(bi)(bi)額(e)度會有變化。其中新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)車的(de)配(pei)比(bi)(bi)率逐年(nian)(nian)遞增(zeng)，從(cong)(cong)最初的(de)每(mei)年(nian)(nian)2萬(wan)個(ge)逐漸(jian)增(zeng)加到每(mei)年(nian)(nian)6萬(wan)個(ge)。普(pu)通小(xiao)汽車的(de)“限購令”則(ze)將逐年(nian)(nian)收(shou)緊(jin)，到2017年(nian)(nian)每(mei)年(nian)(nian)非新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)車的(de)配(pei)比(bi)(bi)量(liang)僅為(wei)9萬(wan)輛。

而此(ci)前廣受關注的低排放區(qu)擁(yong)堵費問題，《方案》也首次給出(chu)了定論，北京(jing)市從2015年起才(cai)會擇機收取(qu)。屆時，北京(jing)市還將擇機實施燃油(you)排污費和階梯油(you)價等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到(dao)2017年，北京(jing)市中心城(cheng)區(qu)公共交通出(chu)行比例(li)將達52%。