新華(hua)網北京１０月３０日(ri)電（記(ji)者杜宇、陳煒偉(wei)、高敬）中央(yang)政治局２９日(ri)下午就加快推進(jin)住(zhu)房保障體(ti)(ti)系(xi)和供應(ying)體(ti)(ti)系(xi)建設進(jin)行(xing)第十(shi)次集(ji)體(ti)(ti)學習(xi)，習(xi)近平總書記(ji)主持學習(xi)并講話。

這次(ci)集體(ti)學習釋(shi)放哪些住房政策新信(xin)息？帶著這個問(wen)題，新華社記(ji)者３０日連線部分專家和政府官(guan)員，對此進行解讀。

處(chu)理好住房問(wen)題中(zhong)的“四個關系”

住(zhu)(zhu)房問題(ti)，牽(qian)扯面(mian)廣，是一項復雜(za)艱巨的系統工程。如何厘清(qing)政府與市(shi)場的邊界、如何看待住(zhu)(zhu)房在經濟社(she)會(hui)中的作(zuo)用等都是需要破解的方向性問題(ti)。

習近平指出，加快(kuai)推進住房(fang)保障和供應體(ti)系(xi)建設，要處理好(hao)政府提供公(gong)共服務和市場化(hua)的(de)(de)關(guan)系(xi)、住房(fang)發展(zhan)的(de)(de)經濟功能(neng)(neng)和社(she)會(hui)功能(neng)(neng)的(de)(de)關(guan)系(xi)、需要和可能(neng)(neng)的(de)(de)關(guan)系(xi)、住房(fang)保障和防止福利陷阱(jing)的(de)(de)關(guan)系(xi)。

作為此(ci)次集體(ti)學(xue)習的(de)講(jiang)課專家，清華大學(xue)教授(shou)劉(liu)洪(hong)玉說：“總書記提出(chu)要處(chu)(chu)理(li)好(hao)四個(ge)關系，就意味著我們目前還沒有(you)很好(hao)地處(chu)(chu)理(li)好(hao)這(zhe)幾(ji)個(ge)重要關系，或者(zhe)說在處(chu)(chu)理(li)上述(shu)關系時有(you)進一(yi)步探索、完善(shan)的(de)空間。”

劉(liu)洪玉進(jin)一(yi)(yi)步解釋說，比(bi)如過去我們(men)在推進(jin)住房市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、社會化(hua)發展的過程中，有相(xiang)當長的一(yi)(yi)段(duan)時間比(bi)較重(zhong)(zhong)視(shi)住房的經(jing)濟(ji)功(gong)(gong)能，崇尚市(shi)場(chang)(chang)力量的作(zuo)用，不太(tai)重(zhong)(zhong)視(shi)住房的社會功(gong)(gong)能，忽視(shi)政府保障的作(zuo)用，使(shi)住房問題越(yue)來(lai)越(yue)受社會各界關注。當然，如果反過來(lai)政府大包(bao)大攬，忽視(shi)市(shi)場(chang)(chang)的作(zuo)用，也是(shi)不可(ke)持續(xu)的，就(jiu)會遇到后(hou)面的兩個關系(xi)即需要與可(ke)能的關系(xi)與住房保障和防止福利(li)陷阱(jing)的關系(xi)。

劉洪玉(yu)說，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)財力(li)畢竟(jing)有限，市(shi)場(chang)(chang)能(neng)做好的(de)，就應該(gai)交給市(shi)場(chang)(chang)去做，都留給政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府或大(da)部分(fen)留給政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府是不(bu)可能(neng)的(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府保(bao)障范圍太大(da)，不(bu)僅大(da)大(da)降(jiang)低(di)了可能(neng)性，而且還會由(you)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)反向刺激，導(dao)致住房(fang)(fang)保(bao)障陷(xian)入(ru)福利陷(xian)阱。從(cong)這個(ge)意(yi)義上來說，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)住房(fang)(fang)保(bao)障，也是以居民家庭盡了自(zi)己最大(da)的(de)努力(li)為前提。

住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部住房(fang)(fang)保障(zhang)司(si)司(si)長馮俊表示，住房(fang)(fang)問題是當前經(jing)濟社(she)會發展中(zhong)諸多矛盾的一個側影(ying)。建(jian)(jian)設(she)和完(wan)善住房(fang)(fang)保障(zhang)和供應體系，是保障(zhang)和改善民生，促進經(jing)濟社(she)會均(jun)衡發展的客觀(guan)要(yao)求(qiu)。這四個關系的提出，對(dui)于解決住房(fang)(fang)問題具有(you)指導意義。

明(ming)確住房供應體系“總的(de)方向(xiang)”

改善住房條件、圓了(le)“住房夢”，實現安居樂業，是現階(jie)段群眾最(zui)迫切的期盼。

習近(jin)平強調，從我國(guo)國(guo)情看，總的方(fang)向是構(gou)建以政府為(wei)主(zhu)(zhu)提供(gong)基本保(bao)障、以市場為(wei)主(zhu)(zhu)滿足(zu)多層次(ci)需(xu)求的住(zhu)房供(gong)應體系。

中國(guo)社會科(ke)學院(yuan)副研究員陳(chen)飛(fei)說：“這為我國(guo)住房(fang)政策構(gou)架的完善進(jin)一步指(zhi)明了方(fang)向(xiang)。”

國務院發展(zhan)研究中(zhong)心副(fu)研究員劉衛民表(biao)示，要滿足不同的(de)(de)(de)住房需求，就(jiu)要通過市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)手段，政府(fu)只是承擔基(ji)本保(bao)(bao)障。保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)歸保(bao)(bao)障，市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)歸市(shi)(shi)場(chang)。這一層關系的(de)(de)(de)提出，進一步明確了住房保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)主導作(zuo)用、基(ji)本功能。

我國在相當(dang)長時(shi)期內仍將處于工業化(hua)、城鎮化(hua)快速發展時(shi)期，城鎮化(hua)過程中，住房供求關系緊張(zhang)局(ju)面(mian)將長期存在。

馮俊說(shuo)：“特別是城鎮住(zhu)房體(ti)系(xi)還不(bu)夠(gou)健全，住(zhu)房保(bao)障(zhang)的覆蓋面還比(bi)較(jiao)窄(zhai)，必須探索完善市(shi)場配置和(he)政(zheng)府保(bao)障(zhang)相結(jie)合(he)、以市(shi)場供應為主的住(zhu)房政(zheng)策框架。”

全力完成(cheng)３６００萬套(tao)保(bao)障房的承諾(nuo)

“十二五(wu)”規劃(hua)提出，建(jian)設城鎮保障性住房(fang)和棚戶(hu)區改造住房(fang)３６００萬套(tao)（戶(hu)），到２０１５年全國保障性住房(fang)覆蓋(gai)面(mian)達到２０％左右。

習近平總(zong)書(shu)記指出，這是政府對人民作出的(de)承(cheng)諾，要(yao)全(quan)力(li)完(wan)成。在推進這項工(gong)作的(de)過程中，要(yao)注意盡力(li)而為和量(liang)力(li)而行相結合，努力(li)滿足基本住(zhu)房(fang)需求。

來自住房城(cheng)鄉建設(she)(she)部的(de)最新數據顯示，截至９月底，全國開工建設(she)(she)城(cheng)鎮(zhen)保障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工程６２０萬套，基本(ben)建成(cheng)４１０萬套，分(fen)別達到年度目(mu)標任務(wu)的(de)９８％和８７％，完成(cheng)投資８２００億元。

馮俊說：“加快保障(zhang)房(fang)建設和棚(peng)戶區改(gai)造(zao)，既是(shi)保障(zhang)人民群(qun)眾基(ji)本居住(zhu)權利的(de)客觀(guan)需要，也(ye)是(shi)政府(fu)履行公共(gong)服務(wu)職能的(de)重要職責。我們既要盡力而(er)為(wei)，加快保障(zhang)性安居工程建設，盡早改(gai)善困難群(qun)眾住(zhu)房(fang)條件；又要量力而(er)行，結合(he)財政能力和土地(di)資源等條件，合(he)理把握保障(zhang)性住(zhu)房(fang)建設規(gui)模和節(jie)奏。”

完善住(zhu)房(fang)支持政策　探索非營(ying)利機(ji)構參與保(bao)障(zhang)房(fang)建(jian)設(she)管理　　

習(xi)近平強調，要完善住房(fang)支持(chi)政策(ce)，注(zhu)重發揮政策(ce)的扶(fu)持(chi)、導向、帶動(dong)作用，調動(dong)各方面(mian)積極性(xing)和(he)主動(dong)性(xing)。其中(zhong)特別提出要完善土地(di)政策(ce)和(he)財政政策(ce)。

陳飛說(shuo)：“土(tu)地(di)和金(jin)融是(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)發(fa)展的(de)(de)(de)兩大(da)根基。土(tu)地(di)是(shi)城市(shi)的(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)源，是(shi)經濟社會活動(dong)的(de)(de)(de)空(kong)間載體，在市(shi)場(chang)體制下，土(tu)地(di)供應短(duan)缺(que)常常是(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)供給(gei)短(duan)缺(que)的(de)(de)(de)主要(yao)原(yuan)因之一。對低收入(ru)居民(min)來(lai)說(shuo)，資(zi)(zi)金(jin)短(duan)缺(que)是(shi)造(zao)成其(qi)住(zhu)(zhu)房(fang)問題(ti)的(de)(de)(de)根本原(yuan)因，財政政策(ce)的(de)(de)(de)支持，實質上是(shi)二次分(fen)配，是(shi)解(jie)決低收入(ru)居民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)緊張的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)舉(ju)措(cuo)。”

劉衛民(min)說：“公共(gong)資(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入(ru)(ru)有(you)很(hen)多(duo)形式(shi)，最主要的是(shi)土地和(he)財政(zheng)(zheng)。要完(wan)善(shan)住房(fang)保障，土地供應的規(gui)模和(he)結構要有(you)更加優化的安排。財政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)方(fang)面要向公租房(fang)傾斜，由(you)于(yu)它的投(tou)(tou)入(ru)(ru)周期(qi)長(chang)、回款慢、盈利空間(jian)小，政(zheng)(zheng)府要有(you)更大的投(tou)(tou)入(ru)(ru)。”

值得關注(zhu)的是，習近(jin)平(ping)總書(shu)記講話中還(huan)提出，要積極(ji)探索(suo)建(jian)立非營(ying)(ying)利機(ji)構參與保(bao)障性住房建(jian)設(she)和運營(ying)(ying)管理的體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

劉衛民說：“非營(ying)利機構參與保障性住房建設和運營(ying)管理，政府可以制定政策并進(jin)行監管，具體項目由第(di)三方來執行，一方面(mian)(mian)減輕(qing)了政府的壓力，一方面(mian)(mian)可以使建設運營(ying)管理等更加專業化(hua)、透明(ming)化(hua)。”

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