每經記者 王雅潔 發自北京

10月25日，國家人社部針對公眾熱議的養老金是否并軌一事作出回應。

國家人社部新聞發言人尹成基表示，社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決。

他透露，從改革的推進安排上，人社部一直采取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。目前，現在還在這樣的過程當中。這個改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。

而且，中央已經提出了明確的改革方向，要推進機關事業單位的養老保險制度改革。近些年，各地在這方面進行了積極的探索，目前城鎮職工養老保險參保人數當中，包含著2153萬機關事業單位的人，也就是說一些地方在完善養老保險制度的過程中，已經考慮到機關事業單位同時建立養老保險制度。

據悉，在企業養老保險方面，國家政策上也允許、鼓勵有條件的企業建立職業年金這種補充性的社會保險。我國社會保障的總方針，十八大報告提的非常明確，那就是全覆蓋、保基本、多層次、可持續。

人社部表示，將來須在基本社會保障的基礎上建立企業年金，即建立符合機關事業單位特點的職業年金。

同時，還將拓展商業保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉居民不同需求。建立可持續的社會保障運行制度，并保證財務平衡，進而長期穩定運行。

正研究建立統一城鄉居民養老保險制度

尹成基表示，人社部正在研究建立統一的城鄉居民養老保險制度，目前在征求意見。

尹成基稱，人社部一直在關注社保關系轉移接續這個問題。希望通過完善和健全養老保險政策的激勵和約束機制，使廣大的參保者認識到參保對他的權益保障是有益的，從而增強參保主動性。

《每日經濟新聞》記者從尹成基的講話中獲悉，目前不同制度之間的轉換比較頻繁，在市場決定勞動力流動的體制下，這也是一個常態的情況。人社部正在研究建立統一的城鄉居民養老保險制度，就是解決居民在城鄉之間的統一性、銜接性問題。目前在征求意見，逐步完善職工和城鄉居民制度轉移接續的工作流程、制度安排，政策銜接。

養老金歷史債務由社保制度和國家財政共同彌補

尹成基說，彌補養老金歷史債務的責任，社保制度和國家財政都在承擔。《每日經濟新聞》記者獲悉，具體來說，目前，承擔我國養老金歷史債務的主體包括兩個方面都在承擔，一個是社保制度，另一個是國家財政。從提出“兩個確保”開始，對于養老金當期發放的缺口，財政就開始進行補助。

“到目前這個機制已經建立起來，而且社會保險法明確規定社會保險資金的來源包括財政投入，當然主體是社會保險費的征繳收入。”尹成基說。

養老改革頂層設計仍在進行中

繼養老保險改革頂層設計研討會之后，國家人社部透露，該項改革制度，正按照中央的要求，加快養老保險制度的頂層設計的研究、論證，這個工作仍在積極進行當中。接下來，還將加快建立社保基金的投資運營制度。

國家人社部新聞發言人尹成基表示，在養老金改革一事上，一直堅持的做法是在重要的制度設計、研究、論證的過程中廣泛、充分聽取各方面的意見。

“近期，我們召集會議，主要是聽取有關研究機構對養老保險制度改革的意見。此外，我們還有一些安排，比如還要聽取企業負責人層面的意見、聽取職工對這些制度政策的意見。”

尹成基進一步表示，這是一個研究、論證、聽取意見的過程，而非決策過程。只有論證充分了，聽取和吸納了各個方面的意見后，形成一個制度方案，才會進入決策層面。

同時，我國還將加快建立社保基金投資運營制度，這個要求是明確的。但尹成基還表示，這作為一項制度安排，需要經過設計、論證，然后出臺實施。這個工作還在研究、論證、聽取意見、完善有關的辦法中。