近期(qi)，中央做出重大(da)決策，未來(lai)五年繼續投入(ru)大(da)量財政資(zi)金，再改造1000萬(wan)套棚戶(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)住房(fang)。棚戶(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)改造工(gong)程涉及(ji)億萬(wan)資(zi)金，牽動千萬(wan)家(jia)庭。2008年至2012年五年間，全國(guo)累計開工(gong)改造各類棚戶(hu)(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)1260萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，安(an)排各類棚改補助資(zi)金1500多(duo)億元。到2012年，全社會共投入(ru)資(zi)金1.92萬(wan)億元。

如何對棚(peng)(peng)改(gai)(gai)資金進行有效地監管？通過審(shen)計(ji)又發現了(le)哪些(xie)問題？日前，審(shen)計(ji)署社會保障審(shen)計(ji)司司長陳太輝在(zai)接受本報記者(zhe)采訪時表示，未(wei)來五(wu)年棚(peng)(peng)改(gai)(gai)工程還將加力，對棚(peng)(peng)改(gai)(gai)資金的審(shen)計(ji)也絕不(bu)放松。

大部分問題已整改糾正

至2012年底，80.47%的市(shi)縣實施了棚戶(hu)區改造(zao)，棚戶(hu)區改造(zao)后(hou)人均居住面積比改造(zao)前增長30%，相關家庭住房困難問題得到緩解。

陳太(tai)輝介紹，棚(peng)戶區(qu)改造工程啟動后(hou)，審(shen)計(ji)機關對其進行了連續跟蹤審(shen)計(ji)，從(cong)未間斷。“審(shen)計(ji)不僅摸清了棚(peng)戶區(qu)改造工程的基(ji)本情況，還通過揭(jie)示問題、分析原因，提出(chu)建議、督(du)促整改。”

從(cong)審計情況看，棚戶區改造工(gong)程(cheng)的(de)資金管(guan)理、項(xiang)目建設(she)和分配等總體較(jiao)好，但審計也發現，一些工(gong)程(cheng)項(xiang)目和單(dan)位還存在違反規(gui)(gui)定或管(guan)理不規(gui)(gui)范(fan)等問題。

一些不符合保障(zhang)(zhang)條件(jian)的(de)(de)家庭(ting)違(wei)規享受(shou)了相(xiang)關保障(zhang)(zhang)待(dai)遇(yu)，一些符合保障(zhang)(zhang)條件(jian)的(de)(de)家庭(ting)重(zhong)復享受(shou)了相(xiang)關保障(zhang)(zhang)待(dai)遇(yu)。如福建省南(nan)平市松(song)溪縣(xian)相(xiang)關部門(men)審核把關不嚴，致使(shi)3戶不符合條件(jian)的(de)(de)對(dui)象違(wei)規獲得了農墾(ken)棚戶區改(gai)造(zao)住房(fang)。

一些項(xiang)(xiang)目代建(jian)企業等單位(wei)違(wei)規出售(shou)保障性住(zhu)房，一些住(zhu)房被有關單位(wei)、個人違(wei)規用于拆遷周(zhou)轉、轉借出租(zu)等。如蘭州國資(zi)投資(zi)（控股）建(jian)設有限公司違(wei)規將棚戶(hu)區改造項(xiang)(xiang)目余量房6623套自(zi)行對外出售(shou)。

一(yi)些項目或單位(wei)挪用(yong)棚戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造(zao)工程專項資(zi)(zi)金(jin)，用(yong)于歸(gui)還貸款、對外投(tou)資(zi)(zi)、征地拆遷(qian)以(yi)及(ji)單位(wei)資(zi)(zi)金(jin)周轉等項目支出(chu)。如(ru)陜(shan)西省太白林(lin)業(ye)局(ju)、長青林(lin)業(ye)局(ju)挪用(yong)林(lin)業(ye)棚戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)造(zao)資(zi)(zi)金(jin)349.4萬(wan)元(yuan)發(fa)放單位(wei)職工工資(zi)(zi)。

部分項目未(wei)辦理建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地規劃許(xu)可等(deng)手續(xu)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地，有的項目將建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于商業開發等(deng)其他用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途。如(ru)遼寧省沈(shen)陽(yang)市沈(shen)北(bei)新區中央下放煤礦棚戶區改造項目建設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地未(wei)批先用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)115.82畝，其中耕地7.87畝。

陳太輝(hui)指出(chu)，上述(shu)問(wen)題產生的原因是多方面的，除了一些(xie)單位和個人財經法紀意識(shi)不(bu)強外，也(ye)暴(bao)露出(chu)相(xiang)關(guan)制度不(bu)夠健全完善，如資(zi)金監管(guan)、待遇資(zi)格審(shen)(shen)核審(shen)(shen)批、后續管(guan)理(li)等(deng)配(pei)套政(zheng)策(ce)和工作機制還不(bu)健全等(deng)。據介紹，目前，大部分問(wen)題已經整(zheng)改糾正，同(tong)時建立健全了相(xiang)關(guan)制度，初步形成有利于未來棚戶(hu)區改造(zao)工程(cheng)順(shun)利推進(jin)的長效機制。

　　抓住四個環節繼續跟蹤審計

棚(peng)(peng)改(gai)工作越到最后難度越大，不(bu)僅要避免棚(peng)(peng)改(gai)項(xiang)目演變成(cheng)為集(ji)資(zi)建(jian)房(fang)、福(fu)利分(fen)房(fang)，還要防止(zhi)借棚(peng)(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造之(zhi)機，搞建(jian)設大廣場、寬馬路等勞民傷財的(de)(de)形象工程。另外，根據有(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)摸底調查情(qing)況看(kan)，新的(de)(de)棚(peng)(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造多在中(zhong)西(xi)部(bu)、獨立工礦區(qu)、資(zi)源(yuan)枯竭型城(cheng)市和三線企業較集(ji)中(zhong)的(de)(de)城(cheng)市，而且多數位置(zhi)偏遠(yuan)，商業開發價值(zhi)低，實(shi)施改(gai)造很難實(shi)現資(zi)金(jin)就地平衡，對棚(peng)(peng)改(gai)資(zi)金(jin)的(de)(de)使用效率(lv)提出了更高(gao)要求。

“根(gen)據國(guo)務院的(de)總體(ti)部署，我們將組(zu)織(zhi)全國(guo)各級審(shen)計(ji)機關對(dui)包括各類棚戶區改造在內的(de)城鎮(zhen)保(bao)障性安(an)居工程(cheng)繼(ji)續實施(shi)跟蹤(zong)審(shen)計(ji)。”陳太輝說，在過去審(shen)計(ji)基(ji)礎上，今后(hou)的(de)審(shen)計(ji)監督更應(ying)把握(wo)總體(ti)和突(tu)出重(zhong)點。

預計(ji)，審(shen)計(ji)內容(rong)將覆蓋棚戶區(qu)改(gai)造工程(cheng)(cheng)(cheng)四大環節，包括(kuo)任務分解、建(jian)設(she)、分配和(he)后續管(guan)理(li)；審(shen)計(ji)的目標(biao)將包括(kuo)四個方(fang)面(mian)，一是(shi)摸(mo)清棚戶區(qu)改(gai)造工程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)和(he)資金(jin)投入規模；二是(shi)反映改(gai)造工程(cheng)(cheng)(cheng)在改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)、促(cu)進經濟平穩(wen)較快發(fa)展、推進城鎮(zhen)化進程(cheng)(cheng)(cheng)等方(fang)面(mian)的成(cheng)效；三是(shi)揭示分配運行、資金(jin)籌(chou)集、管(guan)理(li)使(shi)用以(yi)及配套支持政策執行方(fang)面(mian)存(cun)在的突出(chu)問題；四是(shi)深入分析問題產(chan)生(sheng)的原(yuan)因并提出(chu)審(shen)計(ji)建(jian)議。

原文：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-09/16/nw.D110000renmrb_20130916_3-02.htm