新(xin)(xin)華網北京(jing)９月１５日(ri)電（記者南(nan)辰）國務院１２日(ri)發布(bu)《大氣(qi)污(wu)染(ran)防治行動(dong)計(ji)劃(hua)》，十條(tiao)內容(rong)中，多項與汽(qi)(qi)車(che)及相關(guan)產(chan)業相關(guan)。記者認為，這將對中國汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業的(de)轉型升級(ji)產(chan)生倒逼作用(yong)。新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)發展慢、低速汽(qi)(qi)車(che)升級(ji)難、黃標車(che)淘汰(tai)難、車(che)油不匹配、能源(yuan)轉綠難等(deng)多年的(de)“老大難”問題面臨全新(xin)(xin)的(de)外(wai)部環境推動(dong)力，這正是中國下(xia)決(jue)心治理“霧霾危機”給汽(qi)(qi)車(che)業帶(dai)來(lai)的(de)轉型發展機遇。

新(xin)能源汽車零排(pai)放優(you)勢更加凸顯(xian)

《大(da)(da)氣污(wu)染防治行動計劃》提到：大(da)(da)力推廣新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)。公交、環衛等行業和政府機關要(yao)率先使用新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓(gu)勵個(ge)人購(gou)買。北京(jing)、上海、廣州等城市(shi)每年新(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)的(de)公交車(che)(che)中(zhong)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)和清潔燃料車(che)(che)的(de)比例達到６０％以(yi)上。

其中(zhong)，“采取直接(jie)上牌、財政(zheng)補貼等措施鼓勵(li)個人購買”堪(kan)稱(cheng)給(gei)力。這是繼２０１１年底(di)，財政(zheng)部、科技部、工信部、發(fa)(fa)改委等四部門辦(ban)公廳下發(fa)(fa)《關(guan)于進一步做好節(jie)能(neng)與新能(neng)源(yuan)汽車(che)示(shi)范推廣試(shi)點工作的(de)通知》明確提出“要(yao)積極研究針對新能(neng)源(yuan)汽車(che)落(luo)實免(mian)除(chu)車(che)牌拍(pai)賣、搖號、限(xian)行等限(xian)制措施”，以及２０１２年７月《節(jie)能(neng)與新能(neng)源(yuan)汽車(che)產業發(fa)(fa)展規劃(hua)（２０１２—２０２０年）》出臺后，國家層面對新能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)又一重大鼓勵(li)。對此，地方有(you)關(guan)部門應當不折不扣地狠抓(zhua)執(zhi)行。

尤(you)其是科技部(bu)(bu)部(bu)(bu)長萬鋼近(jin)日在(zai)２０１３中國汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產業發(fa)展(zhan)(zhan)國際(ji)論壇透露(lu)，國務(wu)院正(zheng)式批復出臺新(xin)(xin)一輪(lun)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)示(shi)范(fan)推(tui)廣(guang)辦法(fa)(fa)，四(si)部(bu)(bu)門正(zheng)在(zai)制定實施細則，不日將正(zheng)式啟動。主(zhu)要(yao)內容有以(yi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)為主(zhu)開放(fang)市場，以(yi)試點(dian)城市為核心擴(kuo)大(da)輻(fu)射范(fan)圍(wei)，改變原有補貼(tie)方式等(deng)(deng)。記者認(ren)為，與上一輪(lun)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)示(shi)范(fan)推(tui)廣(guang)辦法(fa)(fa)的(de)(de)實施背景相比(bi)，中央和地(di)(di)方加(jia)大(da)對(dui)細顆(ke)粒物治理(li)的(de)(de)考核力度(du)，將從(cong)頂層(ceng)設計的(de)(de)高度(du)抓住“牛鼻(bi)子”，同時(shi)依靠更(geng)科學的(de)(de)補貼(tie)辦法(fa)(fa)，清除在(zai)推(tui)廣(guang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)地(di)(di)方保(bao)護(hu)主(zhu)義，以(yi)及(ji)(ji)(ji)依然(ran)要(yao)限(xian)牌、搖號等(deng)(deng)“玻璃門”。一直以(yi)來對(dui)發(fa)展(zhan)(zhan)純電(dian)動汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)存(cun)在(zai)的(de)(de)“路(lu)線質疑(yi)”也可(ke)以(yi)偃(yan)旗息鼓了。同時(shi)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)未來有可(ke)能(neng)(neng)(neng)因為零排放(fang)的(de)(de)優(you)勢，獲得重污(wu)染天氣不限(xian)行(xing)等(deng)(deng)更(geng)多(duo)“隱性補貼(tie)”。依靠更(geng)多(duo)補貼(tie)實惠，以(yi)及(ji)(ji)(ji)社(she)會環境賦予使用(yong)者的(de)(de)更(geng)加(jia)綠色環保(bao)的(de)(de)“炫綠”效應，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)推(tui)廣(guang)普及(ji)(ji)(ji)有望(wang)加(jia)速。

老舊機動(dong)車淘汰應本著契(qi)約精神、法治精神

《大氣污染防治行動計劃(hua)》提(ti)到：加快淘汰(tai)(tai)(tai)黃(huang)標(biao)車(che)和(he)老舊車(che)輛。采取劃(hua)定禁行區域、經(jing)濟(ji)補償等方(fang)式，逐(zhu)步淘汰(tai)(tai)(tai)黃(huang)標(biao)車(che)和(he)老舊車(che)輛。到２０１５年(nian)，淘汰(tai)(tai)(tai)２００５年(nian)底前注冊營運的(de)黃(huang)標(biao)車(che)，基本淘汰(tai)(tai)(tai)京津冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等區域內(nei)的(de)５００萬(wan)輛黃(huang)標(biao)車(che)。到２０１７年(nian)，基本淘汰(tai)(tai)(tai)全國范圍的(de)黃(huang)標(biao)車(che)。

長期以來(lai)，黃(huang)標(biao)(biao)車(che)(che)等老舊機動(dong)車(che)(che)的(de)淘(tao)汰一直(zhi)是困(kun)擾大城(cheng)市(shi)的(de)難題。因為這(zhe)部分(fen)車(che)(che)輛排污(wu)量非常大，但是根據今年５月１日(ri)實施的(de)《機動(dong)車(che)(che)強制報廢標(biao)(biao)準規定(ding)》，通常所說的(de)私(si)家(jia)車(che)(che)無使用(yong)年限限制，對行(xing)駛６０萬公里的(de)引(yin)導報廢。因此(ci)，環(huan)境保護如何與對私(si)人財產(chan)使用(yong)權的(de)保護博弈成為焦點。

目前(qian)，北京等大城市采取雙管齊下的(de)思路，一方(fang)(fang)面設立黃(huang)標車(che)(che)限行區(qu)域，一方(fang)(fang)面加(jia)大報廢或轉出(chu)補(bu)貼力度。從國(guo)務院公布(bu)的(de)行動計劃看，劃定禁行區(qu)域、經濟(ji)補(bu)償(chang)等方(fang)(fang)式也成(cheng)為加(jia)快淘汰黃(huang)標車(che)(che)的(de)主要思路。

記者認為，由于黃(huang)標(biao)車淘汰完后，國(guo)一、國(guo)二標(biao)準(zhun)的機(ji)動(dong)車難免會成(cheng)為“環保(bao)末位淘汰制”的重點(dian)，因此，國(guo)家有(you)關部門有(you)必(bi)要從法律高度明確機(ji)動(dong)車“環保(bao)淘汰風險”，建立合(he)理的淘汰補(bu)償標(biao)準(zhun)，本著契約(yue)精(jing)神、法治精(jing)神，讓公共政策在私家車提前報廢、轉出導致的殘值受損和公共環境保(bao)護中尋找平衡點(dian)。

“冒(mao)黑煙”的低速汽(qi)車產業轉(zhuan)型升級勢在必行(xing)

《大氣污染防(fang)治行動(dong)計劃》提到：加快推進低速汽(qi)車升級(ji)換(huan)代(dai)。不斷提高低速汽(qi)車（三輪汽(qi)車、低速貨車）節能(neng)環保要求，減少污染排(pai)放，促(cu)進相(xiang)關產業和產品技術升級(ji)換(huan)代(dai)。自２０１７年起，新生產的低速貨車執行與(yu)(yu)輕型(xing)載貨車同等的節能(neng)與(yu)(yu)排(pai)放標(biao)準。

長期以來，保有量很(hen)大的(de)低(di)速(su)(su)(su)(su)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)一直(zhi)是機動車(che)(che)(che)(che)領域的(de)“尷(gan)尬地帶(dai)”。這(zhe)部分車(che)(che)(che)(che)輛(liang)多在(zai)農村、城郊(jiao)作為(wei)貨(huo)(huo)運或者非法客(ke)運使用，安(an)全性(xing)(xing)能、環(huan)保性(xing)(xing)能極(ji)差。不但(dan)是交強(qiang)險中的(de)理賠(pei)大戶，冒黑煙的(de)排(pai)放(fang)水平對(dui)環(huan)境(jing)造成的(de)污(wu)染更不可輕(qing)視。２００９年(nian)，根據汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)業調整振興規(gui)劃的(de)要求，國家曾(ceng)經安(an)排(pai)資金，對(dui)農民報廢三輪汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)和(he)低(di)速(su)(su)(su)(su)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)換購輕(qing)型(xing)載(zai)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)以及購買１．３升(sheng)以下(xia)排(pai)量的(de)微型(xing)客(ke)車(che)(che)(che)(che)，給予一次性(xing)(xing)財政補貼。在(zai)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)下(xia)鄉的(de)過程中，一部分低(di)速(su)(su)(su)(su)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)被淘汰、更換。但(dan)是由于低(di)速(su)(su)(su)(su)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)保有量巨(ju)大，這(zhe)部分機動車(che)(che)(che)(che)造成的(de)環(huan)境(jing)污(wu)染依然不容(rong)忽視。自２０１７年(nian)起，新生(sheng)產(chan)(chan)的(de)低(di)速(su)(su)(su)(su)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)執行與輕(qing)型(xing)載(zai)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)同等的(de)節能與排(pai)放(fang)標準，這(zhe)將直(zhi)接倒(dao)逼國內(nei)低(di)速(su)(su)(su)(su)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)業轉型(xing)升(sheng)級。

“必須明確的(de)是(shi)，對機(ji)動(dong)(dong)車(che)的(de)調(diao)控和(he)嚴(yan)格限制不(bu)意味(wei)著不(bu)發(fa)展(zhan)，而是(shi)要在一定(ding)范(fan)圍內健(jian)康發(fa)展(zhan)。”環(huan)保部機(ji)動(dong)(dong)車(che)排污(wu)監控中心副主任丁(ding)焰(yan)強調(diao)說，“我們的(de)目標(biao)是(shi)保證(zheng)老(lao)百姓可(ke)以(yi)充分享(xiang)受汽車(che)帶來的(de)便利，又可(ke)以(yi)獲得清潔的(de)空氣，在這個基礎(chu)上(shang)促(cu)進和(he)優化汽車(che)工(gong)業發(fa)展(zhan)。”

記者認為(wei)，《大(da)氣污染防(fang)治行動計劃(hua)》給中國(guo)汽車業帶來(lai)的(de)既(ji)有壓力，也有動力。以(yi)行動計劃(hua)為(wei)重(zhong)要實施(shi)綱領的(de)未來(lai)５年，既(ji)是(shi)中國(guo)汽車產(chan)業科學發(fa)展(zhan)、加速(su)升(sheng)級、由大(da)轉(zhuan)強的(de)戰(zhan)略機遇期，也是(shi)中國(guo)汽車消(xiao)費和汽車社會向綠色環保轉(zhuan)型的(de)重(zhong)要發(fa)展(zhan)期。

鏈(lian)接：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/15/c_117375765.htm