每經編輯｜每經記(ji)者 喻春(chun)來 黎勝斌齊齊哈(ha)爾(er)攝影報道    

每經記(ji)者 喻(yu)春來 黎勝斌齊齊哈爾攝影報道

一(yi)座由齊(qi)(qi)化集團排放(fang)的廢渣形成(cheng)的5米多(duo)高(gao) “小(xiao)山丘”，12年來一(yi)直(zhi)堆(dui)放(fang)在(zai)黑龍江省(sheng)齊(qi)(qi)齊(qi)(qi)哈爾市榆樹(shu)屯村。2008年，齊(qi)(qi)化集團一(yi)度被環保部叫停(ting)整(zheng)改(gai)，雖然公司現已停(ting)產多(duo)年，但事件還在(zai)發酵。

“廢(fei)渣(zha)(zha)周邊莊稼(jia)都(dou)不(bu)長(chang)(chang)苗。”7月25日，齊(qi)齊(qi)哈爾市昂(ang)昂(ang)溪區榆(yu)樹屯(tun)(tun)鎮榆(yu)樹屯(tun)(tun)村村民王(wang)寶琴告訴記(ji)者，今(jin)年又(you)有部分莊稼(jia)沒有長(chang)(chang)苗，村民懷疑是工廠排放(fang)的廢(fei)水和廢(fei)渣(zha)(zha)污(wu)染所致。

2007年(nian)，因(yin)污染處理設施沒有正常(chang)運行，曾在2005年(nian)就并入(ru)中(zhong)國(guo)化(hua)工集團（以下簡稱中(zhong)國(guo)化(hua)工）的齊化(hua)集團一度被環保部叫停整(zheng)改(gai)。2008年(nian)，齊化(hua)停產(chan)，中(zhong)國(guo)化(hua)工在其旁邊新建廠房，取名黑(hei)龍江昊(hao)華化(hua)工有限(xian)公司。

7月29日，黑龍江昊(hao)(hao)華(hua)化(hua)工有限公(gong)司華(hua)樹森告訴本報記者(zhe)，之前企業沒有建立相關環保配(pei)套設(she)施，存在廢(fei)渣污染的情況。現在昊(hao)(hao)華(hua)化(hua)工投入1.1億元，建立相關環保設(she)備(bei)。

另據了解，齊(qi)化集團于2002年(nian)因廢渣污染被當(dang)地(di)國土局罰款(kuan)30萬元，并被要求(qiu)補辦廢渣臨(lin)時(shi)用(yong)地(di)審(shen)批手(shou)續。但至今12年(nian)過去了，臨(lin)時(shi)用(yong)地(di)審(shen)批手(shou)續一直沒有(you)辦理。

12年間，公司為何(he)(he)一(yi)直(zhi)未辦理臨時用地(di)審批手續？老齊(qi)化(hua)停(ting)產，新(xin)企業(ye)對之前(qian)污(wu)染如(ru)何(he)(he)處理？《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者就(jiu)此展開調查。

廢水泄漏(lou)曾(ceng)致(zhi)土(tu)地無法利(li)用(yong)/

榆(yu)樹(shu)屯村位于(yu)齊齊哈爾市西南約32公里，曾(ceng)經的齊化集團落戶(hu)該村。

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者在(zai)現場看見，齊化集(ji)團的(de)廠區(qu)置身于一片綠色之中，而12年前留下的(de)白色電石廢(fei)渣距(ju)離(li)廠區(qu)不(bu)足1公里(li)，顯得格外耀眼。村民王寶琴告訴記者，這里(li)原來是平的(de)，2001年之后，齊化集(ji)團生產聚氯乙烯(xi)排(pai)放(fang)的(de)廢(fei)渣就(jiu)一直堆在(zai)這里(li)，現在(zai)廢(fei)渣已經(jing)形(xing)成了五米多高的(de)“小(xiao)山丘(qiu)”。

一份(fen)2012年8月22日由榆(yu)樹屯(tun)(tun)村村委會開(kai)具的(de)介(jie)紹信顯示，王(wang)占勝于2012年春(chun)季在榆(yu)樹屯(tun)(tun)村化工廠（即齊化集團）南副(fu)業(ye)前耕地種(zhong)植31.5畝(mu)玉(yu)米，其中30畝(mu)種(zhong)了3茬無(wu)苗(miao)，請榆(yu)樹屯(tun)(tun)鎮法庭予以接(jie)洽。

根據記者拿到的資(zi)料(liao)統計，共12戶村民種植面積達(da)155.2畝，有106.2畝、近(jin)70%作(zuo)物未出苗。而這些田地都在齊化集團(tuan)排污池和廢渣堆放地附近(jin)。

事(shi)實(shi)上，2001年2月8日，齊化集團曾(ceng)經發生過一次因(yin)生產排(pai)放廢水引發的潰壩事(shi)故，污染事(shi)故致(zhi)使(shi)榆樹屯(tun)村部分土地被淹。由(you)此(ci)，村民與企業的糾紛(fen)不斷(duan)。為(wei)此(ci)，昂昂溪區政(zheng)府(fu)還專(zhuan)門成立過調查(cha)組。

同年4月25日，昂昂溪區(qu)(qu)區(qu)(qu)長辦公會(hui)議記錄顯(xian)示：齊化集團生(sheng)產聚(ju)氯乙烯排放廢水(shui)泄(xie)漏(lou)，已(yi)造成這部分土(tu)地長久不(bu)能(neng)利用(yong)。

7月(yue)29日，昊華化(hua)工(gong)副(fu)總經(jing)理華樹森告訴記者(zhe)，2001年(nian)(nian)時(shi)，齊化(hua)集團將(jiang)聚(ju)氯乙烯項目擴到年(nian)(nian)產(chan)8萬噸，電石渣(zha)和漿(jiang)產(chan)生量相應增加，當(dang)年(nian)(nian)確實有部分(fen)土地被廢(fei)水(shui)淹沒(mei)。

“當時(shi)PVC項目還很(hen)緊俏，環(huan)保卻(que)被忽略了。公司擴大產能后，含水(shui)量(liang)高的電石灰部分外溢，污染(ran)了當地(di)村(cun)民的土地(di)。”

據了解，每生(sheng)產1萬噸聚氯乙烯，排放廢(fei)渣(zha)量(liang)在(zai)1.5萬~2萬噸。廢(fei)渣(zha)成分主要為電(dian)石渣(zha)，呈堿(jian)性，會影(ying)響堆放土(tu)地的使用(yong)。

污染土地被租給企業使用/

土(tu)地(di)被污(wu)染(ran)后，將土(tu)地(di)租給(gei)企業(ye)，供其排污(wu)，成為當時區(qu)、鄉兩級政府(fu)的(de)首選。

在記者獲得(de)的一份租地協議書(shu)顯(xian)示，2001年(nian)，榆樹屯村將齊化集團南側相鄰的土地428.6畝(mu)，租用給(gei)該公(gong)司使用。租期從2001年(nian)4月26日起至2028年(nian)4月25日，共計27年(nian)。此協議得(de)到了昊華(hua)化工的確(que)認(ren)。

428.6畝土地就此成為齊化集團堆(dui)放廢渣的場所(suo)，至今(jin)已有12年(nian)。

“村(cun)書記(ji)違法租(zu)地，按(an)照法律(lv)租(zu)期應是20年(nian)，而村(cun)民的(de)土地租(zu)期卻是27年(nian)。”村(cun)民王恩林(lin)對記(ji)者說(shuo)道。

2012年9月(yue)1日(ri)，王寶(bao)琴(qin)和王恩(en)林提出控告(gao)，控告(gao)榆樹屯村書記王蘭(lan)英(ying)非法出租土地和王蘭(lan)英(ying)侵(qin)占。昂(ang)昂(ang)溪區公(gong)安局審(shen)查認(ren)為無犯(fan)罪事實，根據《中華人(ren)民共和國刑事訴(su)訟法》第(di)八(ba)十六條之規定，決定不予立案。

王蘭英(ying)在接受本報記者采訪時表示(shi)，村民(min)控告她非法出租土地(di)的內容(rong)是不(bu)屬實的，當初出租土地(di)得到(dao)了村民(min)同意。

在一份昂昂溪區(qu)榆樹(shu)屯村村民代(dai)(dai)表會議手抄稿上，記(ji)載著時間(jian)為2001年2月8日，村民代(dai)(dai)表有25人，其中兩人缺席。到場(chang)23人中，17名代(dai)(dai)表同意(yi)租用(yong)土地。

但土地出租始終(zhong)沒有得到王(wang)恩林的同意(yi)。他表(biao)示(shi)，企業(ye)排放不達標，應該(gai)責令企業(ye)整改，而不是遷就(jiu)企業(ye)，把地出租給它，任其繼續(xu)排污。

齊齊哈爾市環(huan)保局信訪辦(ban)主任對《每日經(jing)濟新聞》記者稱，該事(shi)件通過省(sheng)環(huan)保廳上報國家環(huan)保部(bu)后，2010年最終有(you)一個(ge)答(da)復和處理意(yi)見，當年省(sheng)環(huan)保廳曾對榆樹屯村周邊地下(xia)水(shui)做過檢(jian)測，水(shui)質是(shi)合格的，只有(you)氯(lv)超標，環(huan)保部(bu)后來把此案(an)件作(zuo)結案(an)處理。

12年未辦(ban)理用地手續/

2001年(nian)達成(cheng)租地協議之后(hou)，齊(qi)(qi)齊(qi)(qi)哈(ha)爾市國土資源局(ju)曾在2002年(nian)以(yi)國土決字﹝2002﹞13號文(wen)件(jian)的(de)形式，責(ze)令齊(qi)(qi)化集團補辦臨時(shi)(shi)用(yong)(yong)地審批手續，并罰(fa)款(kuan)30萬元。但截至(zhi)目前，齊(qi)(qi)化集團也沒有辦理臨時(shi)(shi)用(yong)(yong)地審批手續。

華樹森說，自己對(dui)是否辦理用地手續并不(bu)知情。但公司當時有一(yi)份交繳納30萬(wan)元(yuan)罰款的記(ji)錄。

齊齊哈爾市(shi)國土資(zi)源局黨組副書(shu)(shu)記、調研員曲立說，處罰書(shu)(shu)下發后(hou)，齊化集(ji)團(tuan)到現在(zai)為(wei)止都沒有辦理臨(lin)時(shi)用地的手續。

曲介(jie)紹(shao)：“臨時(shi)用地(di)(di)(di)(di)審批后就(jiu)確定了該地(di)(di)(di)(di)用途，這(zhe)塊地(di)(di)(di)(di)是(shi)先占、后罰、再申請(qing)臨時(shi)用地(di)(di)(di)(di)審批，這(zhe)已成為既定事實。嚴格說，耕(geng)地(di)(di)(di)(di)是(shi)不能占用的(de)，無法恢復(fu)到原狀(zhuang)就(jiu)處罰。辦理(li)臨時(shi)用地(di)(di)(di)(di)手(shou)續是(shi)不能占用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)。”

至于沒辦手續(xu)的(de)(de)原因，曲立稱(cheng)，村(cun)里和企業都沒有(you)提(ti)交用(yong)地(di)(di)(di)(di)申請(qing)。企業提(ti)出(chu)對(dui)這(zhe)塊地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)用(yong)地(di)(di)(di)(di)臨時申請(qing)或(huo)請(qing)示，但該地(di)(di)(di)(di)所有(you)權(quan)在(zai)村(cun)里，還得由村(cun)委(wei)會提(ti)供同意使用(yong)該地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)書面材料證明。當(dang)年有(you)一(yi)個補償協議(yi)(yi)(yi)，但不是租(zu)地(di)(di)(di)(di)協議(yi)(yi)(yi)，雙(shuang)方都要提(ti)供補償協議(yi)(yi)(yi)。要有(you)以(yi)上(shang)三(san)個條件才能辦理，辦理臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)前(qian)還要測量(liang)土地(di)(di)(di)(di)面積(ji)大小(xiao)。此(ci)外(wai)，他提(ti)到，臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)時限為2年，到期后可(ke)以(yi)再限期。

不過(guo)，曲立認為，不能就此認定國土(tu)局主觀上的監管(guan)不力(li)，這其(qi)中包含(han)多(duo)方(fang)面的因素：如人(ren)員流動(dong)、執法人(ren)員缺乏等(deng)。

停產(chan)后千(qian)萬環保設備(bei)廢棄/

2005年，齊化(hua)集團被(bei)劃轉進入中(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)，成為中(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)的全資企業。但保留(liu)獨(du)(du)立法人地(di)位(wei)，原(yuan)注冊地(di)不變，原(yuan)納稅關系不變，自(zi)主經(jing)營，獨(du)(du)立核(he)算，自(zi)負盈虧。

2007年(nian)，環(huan)(huan)保(bao)檢查時，檢查人員(yuan)發現，齊化集團治(zhi)污(wu)設施停止(zhi)運行，污(wu)染(ran)直排，嚴重超標(biao)，成為環(huan)(huan)保(bao)總(zong)局2007年(nian)第(di)一批掛牌督(du)辦的環(huan)(huan)境違(wei)法案件，并被停產整頓。

當時吳延芳為中(zhong)國化(hua)工齊(qi)化(hua)集團有(you)限公司的(de)總經理。她(ta)坦(tan)承，確實(shi)有(you)些治污設備沒開，排放的(de)污水不達標。

時任中國(guo)化工齊化集團有(you)限(xian)公(gong)司安全環保處處長陳立明曾在接受記者(zhe)采訪時表示，硫化物含硫高了以后，對微(wei)生(sheng)物有(you)殺滅(mie)的作(zuo)用(yong)，如(ru)果排(pai)到(dao)自然河泡里，對魚類、微(wei)生(sheng)物有(you)殺滅(mie)作(zuo)用(yong)。

化工車間排放的污染度，對水的主要影響(xiang)是COD，也就是化學(xue)耗氧(yang)量(liang)嚴重超標(biao)，而(er)且廢水的PH值酸性比較高。

2008年，齊化集(ji)團(tuan)停(ting)產。中國化工在其旁邊(bian)新建廠房，取名(ming)黑龍江昊華化工有限公司。

華樹森說，2007年(nian)，齊(qi)化(hua)集(ji)團在被(bei)國家環保總局通報(bao)后，投(tou)入過943萬元資金(jin)進行治理(li)。2008年(nian)，齊(qi)化(hua)集(ji)團停(ting)產整頓后就再未開工。投(tou)入的近千萬元環保費用打了水漂。華樹森稱，由于齊(qi)化(hua)老裝置生產工藝落后、能耗高，自2008年(nian)停(ting)產后就一直沒有開機生產。

齊齊哈爾市環保(bao)(bao)局副(fu)局長師(shi)德斌則表(biao)示，原(yuan)國家(jia)環保(bao)(bao)總局曾在2007年對此案(an)掛(gua)牌督辦，該案(an)件已經被國家(jia)環保(bao)(bao)部(bu)結案(an)了。目(mu)前，昊華化工環保(bao)(bao)方(fang)面都(dou)(dou)是達(da)標(biao)的，新(xin)項目(mu)都(dou)(dou)按環保(bao)(bao)要求(qiu)監管的，都(dou)(dou)達(da)到(dao)環評(ping)要求(qiu)。

“昊華化工(gong)新生產裝置(zhi)2011年就投(tou)入試生產，今年7月(yue)份(fen)才通過當地環保(bao)部門的驗收(shou)。”華樹森說道(dao)。

環保(bao)局有(you)(you)關人士也稱(cheng)，環保(bao)局對(dui)企(qi)業(ye)排污都(dou)有(you)(you)定期監測，企(qi)業(ye)自己也有(you)(you)監測，如果不達標，企(qi)業(ye)一定會(hui)受(shou)處(chu)罰和整改。

成本與環保利(li)益糾葛(ge)/

據了解，2005年時，齊(qi)化(hua)集團連(lian)續8年成為齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市納稅第一大戶和特級安全企業。公司主要(yao)(yao)有兩個生產(chan)項目(mu)：煉油和化(hua)工產(chan)品，其中煉油車間(jian)排放的污(wu)染物(wu)，主要(yao)(yao)是硫化(hua)物(wu)、氫化(hua)物(wu)等。

2003年(nian)，該公(gong)司實(shi)現銷售收入176074萬(wan)(wan)元(yuan)，稅(shui)金15288萬(wan)(wan)元(yuan)，利潤1054萬(wan)(wan)元(yuan)；2004年(nian)，實(shi)現銷售收入193327萬(wan)(wan)元(yuan)，稅(shui)金13498萬(wan)(wan)元(yuan)，利潤717萬(wan)(wan)元(yuan)。

但對于污水不經過處理直接排(pai)放，齊(qi)化(hua)集(ji)團稱沒(mei)有資(zi)金投(tou)入。吳延芳表示(shi)，由于企業(ye)虧損，沒(mei)有資(zi)金投(tou)入在(zai)治污上。在(zai)師德斌看來，齊(qi)化(hua)之前因企業(ye)經營(ying)不好，在(zai)環保方面也是有欠賬的。

事實上，2007年(nian)，齊化集團被(bei)國家環保總局查處(chu)之前(qian)，也曾經被(bei)處(chu)罰過。

如果該企業的(de)(de)(de)排污處理(li)設施運(yun)轉(zhuan)正常，每年用于排污的(de)(de)(de)費用大約(yue)1000多(duo)萬(wan)元(yuan)。但因排污不合格，所(suo)受的(de)(de)(de)處罰(fa)是5萬(wan)元(yuan)。

環保行業(ye)有關(guan)人士(shi)表(biao)示，根據國家環保法規，對(dui)違(wei)(wei)法排污企(qi)業(ye)的處罰(fa)只能是3萬(wan)(wan)~5萬(wan)(wan)元，對(dui)于一些(xie)違(wei)(wei)法排污的企(qi)業(ye)來(lai)說，即使(shi)每天罰(fa)3萬(wan)(wan)元，也(ye)比落實防污設施節省(sheng)費用，“守(shou)法成本(ben)(ben)高，違(wei)(wei)法成本(ben)(ben)低”的問題(ti)普(pu)遍存在。

華樹(shu)森稱，昊華化(hua)工(gong)在環保方面(mian)的(de)投入(ru)達到(dao)1.1億元(yuan)(yuan)(yuan)（新污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理設備(bei)8000多萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)、外輸管線3700多萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)）。按(an)目前開(kai)工(gong)率(lv)，定期污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排放(fang)(fang)量為每(mei)(mei)小時70噸(dun)(dun)~80噸(dun)(dun)，經(jing)過處(chu)(chu)(chu)理的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排放(fang)(fang)當地(di)的(de)氧(yang)化(hua)塘(tang)市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠，每(mei)(mei)噸(dun)(dun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理費為1.6元(yuan)(yuan)(yuan)，一天上繳的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理費幾十萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)左右。

華樹(shu)森(sen)表示，目前企業也在想辦法解決之前的(de)廢渣，并與一家水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)廠(chang)簽訂協議，將廢渣免費提供用(yong)(yong)于生產水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)。據悉(xi)，該水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)廠(chang)年產200萬噸水(shui)(shui)(shui)泥(ni)(ni)。“從2011年開(kai)始，計劃(hua)到2014年用(yong)(yong)3年時(shi)間消(xiao)化完。”華樹(shu)森(sen)說道。