■ 推進公平稅負改革

    【政策(ce)原文】國(guo)務院常務會議決定，通過調整支(zhi)出結構盤活存量財政資金(jin)，緩(huan)解財政收支(zhi)矛(mao)盾(dun)，按照公平稅負原則(ze)，從今年8月1日起，對(dui)小微(wei)企業(ye)中月銷(xiao)售(shou)額(e)不超過2萬元的增值稅小規模納稅人(ren)和營業(ye)稅納稅人(ren)，暫免征(zheng)收增值稅和營業(ye)稅，并抓(zhua)緊研究(jiu)相(xiang)關(guan)長(chang)效機制。

    關鍵詞一：公平稅負

    【解讀】分析認為，此(ci)次出臺的小微(wei)企業減稅(shui)新政(zheng)，力度大、惠及(ji)面廣，可謂一劑小微(wei)企業發展的“強心針”、“助(zhu)力劑”。不僅(jin)將為小微(wei)企業未來的發展減輕負擔(dan)、營造更為公平的經營環(huan)境，對于當前中國經濟穩增(zeng)長(chang)(chang)、保就業乃至長(chang)(chang)遠的戰略轉(zhuan)型升級都有著重(zhong)要(yao)的意義。

    財經(jing)評論員余豐慧(hui)則用“及(ji)時雨”形(xing)容(rong)此次免稅(shui)之(zhi)舉。他認為，這是向稅(shui)賦公(gong)平邁出的可喜一步(bu)。小微企(qi)業從生產規(gui)模(mo)、銷(xiao)售(shou)總額上與個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)差不多，但卻沒(mei)有與個體(ti)工(gong)(gong)商(shang)戶(hu)一樣享(xiang)受免稅(shui)待遇。小微企(qi)業按照企(qi)業內部治理(li)機制運(yun)作，賬戶(hu)管理(li)規(gui)范，對員工(gong)(gong)包括社(she)會保(bao)障方面(mian)約束力(li)強。然(ran)而，越(yue)規(gui)范反而稅(shui)賦越(yue)重越(yue)多，這不利于鼓勵企(qi)業向內部治理(li)結構完善規(gui)范方面(mian)發展。因此，對月銷(xiao)售(shou)額不超(chao)過2萬元的小微企(qi)業免征增值(zhi)稅(shui)和(he)營業稅(shui)，是貫徹公(gong)平稅(shui)負原則的本質要求。

    首都經貿大學教(jiao)授蔣澤中認為，稅收政策上應為促進小微(wei)企業發展做好“減(jian)法”。他(ta)建議，通(tong)過“減(jian)負(fu)”、“減(jian)壓”、“減(jian)稅”，維護公平(ping)競爭(zheng)的(de)市(shi)場環境(jing)，減(jian)少企業的(de)公共(gong)服務壓力(li)。

    同時，蔣(jiang)澤中還表示，在深化(hua)改革(ge)上(shang)，要(yao)為小(xiao)微企業(ye)做“加法”，要(yao)重視小(xiao)微企業(ye)生存(cun)和發展的環境營造問題，從制度設計、項目引導、產業(ye)集聚、場所安(an)排、專業(ye)人員(yuan)培育等方(fang)面對小(xiao)微企業(ye)給予切(qie)實的扶持。

    關鍵詞二：長效機制

    【解(jie)讀】分析(xi)認為，雖然此次免(mian)稅政(zheng)策(ce)圈定(ding)的(de)小微企(qi)業(ye)范圍有限，但在財政(zheng)吃緊的(de)情況下(xia)，該項政(zheng)策(ce)意義重大(da)，釋(shi)放出(chu)政(zheng)府決(jue)心“放水養魚”的(de)信號。支持小微企(qi)業(ye)，有助(zhu)于增強市(shi)場活(huo)力(li)，激發(fa)經濟(ji)發(fa)展的(de)內生(sheng)動(dong)力(li)，也有助(zhu)于民生(sheng)就業(ye)和社會(hui)穩定(ding)。今后(hou)，對(dui)小微企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)扶持將(jiang)走向常(chang)態。

    中(zhong)信證券首(shou)席經(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)諸(zhu)建(jian)芳認(ren)為，此次國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議進一(yi)步明確了(le)政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)思路，即在(zai)當前經(jing)濟(ji)(ji)背景下(xia)，優先(xian)實(shi)施那些對短期(qi)增長有(you)效果的(de)長期(qi)轉型政(zheng)策(ce)。諸(zhu)佳(jia)芳分析稱(cheng)，減(jian)免小(xiao)微(wei)企業(ye)稅負(fu)政(zheng)策(ce)積極而且正面，給小(xiao)微(wei)企業(ye)發(fa)展創造了(le)更為有(you)利(li)的(de)政(zheng)策(ce)環境，也是在(zai)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)一(yi)手穩增長，一(yi)手調(diao)結構(gou)，利(li)于國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)序(xu)平穩發(fa)展。

    中(zhong)國(guo)社科院財貿所稅(shui)收(shou)室(shi)主任張斌也(ye)表示(shi)，近些年，我國(guo)小微(wei)企業(ye)稅(shui)收(shou)扶持政(zheng)策(ce)主要是在國(guo)際金融危機、國(guo)內經濟下行壓(ya)力加(jia)大的(de)(de)(de)(de)背景下出臺的(de)(de)(de)(de)，較多是周期(qi)性的(de)(de)(de)(de)，有到期(qi)日(ri)，而(er)從(cong)長期(qi)促進小微(wei)企業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)角度，應逐步總結，選擇其中(zhong)行之(zhi)有效的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)落實為制度性的(de)(de)(de)(de)常態安(an)排(pai)。

    ■ 推進貿易便利化改革

    【政(zheng)策原文】國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)指出，要通過制度創新，提高(gao)貿(mao)易便利(li)化(hua)水平，增強企(qi)業(ye)競爭力。一(yi)(yi)是(shi)(shi)制定便利(li)通關辦法(fa)(fa)，抓緊出臺“一(yi)(yi)次(ci)申(shen)報、一(yi)(yi)次(ci)查(cha)驗、一(yi)(yi)次(ci)放行”改革(ge)方案，分步在(zai)(zai)全國口(kou)(kou)(kou)岸實(shi)(shi)行。二是(shi)(shi)整頓進(jin)(jin)出口(kou)(kou)(kou)環節經營性收費，減少行政(zheng)事(shi)業(ye)性收費。暫免出口(kou)(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)法(fa)(fa)定檢(jian)(jian)驗費用。減少法(fa)(fa)檢(jian)(jian)商(shang)(shang)品(pin)種類，原則上(shang)工業(ye)制成品(pin)不(bu)再(zai)實(shi)(shi)行出口(kou)(kou)(kou)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)。抓緊研究(jiu)法(fa)(fa)定檢(jian)(jian)驗體制改革(ge)方案。三是(shi)(shi)鼓勵金融(rong)機(ji)構對有(you)訂單(dan)、有(you)效益的企(qi)業(ye)及項目(mu)加大(da)(da)支(zhi)持力度，發(fa)展(zhan)短期出口(kou)(kou)(kou)信用保(bao)險業(ye)務(wu)(wu)，擴(kuo)大(da)(da)保(bao)險規模。四是(shi)(shi)支(zhi)持外貿(mao)綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)為中小民營企(qi)業(ye)出口(kou)(kou)(kou)提供融(rong)資(zi)、通關、退稅(shui)等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。創造條件(jian)對服(fu)務(wu)(wu)出口(kou)(kou)(kou)實(shi)(shi)行零稅(shui)率，逐步擴(kuo)大(da)(da)服(fu)務(wu)(wu)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)。五是(shi)(shi)積極(ji)擴(kuo)大(da)(da)商(shang)(shang)品(pin)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)，增加進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)貼息資(zi)金規模。完善(shan)多(duo)種貿(mao)易方式，促進(jin)(jin)邊境貿(mao)易。六是(shi)(shi)努力促進(jin)(jin)國際收支(zhi)基(ji)本(ben)平衡，保(bao)持人民幣匯率在(zai)(zai)合理(li)均衡水平上(shang)的基(ji)本(ben)穩定。

    關鍵詞一：便利通關

    【解讀】商務(wu)部國際貿易(yi)經濟合作研究(jiu)院院長霍建國表示，目前出口退稅已(yi)經處在(zai)頂(ding)部水平；匯率方面(mian)(mian)，外匯局已(yi)取(qu)消(xiao)了(le)出口收匯核銷單。因此(ci)，從貿易(yi)便利化的調整空間來看，在(zai)商檢和海(hai)關方面(mian)(mian)做(zuo)減(jian)法是明智之(zhi)舉。

    商務部國(guo)際貿(mao)(mao)易經(jing)濟合作研究院(yuan)國(guo)際市場研究部副主任白明認(ren)為，制定便(bian)利通(tong)關辦法(fa)是推(tui)進貿(mao)(mao)易便(bian)利化改(gai)革(ge)中最有看頭、力(li)度最大的舉措。“貿(mao)(mao)易通(tong)關便(bian)利化已經(jing)呼吁了多年，這項(xiang)政(zheng)策的落實還(huan)需要海關、國(guo)檢、外管、國(guo)稅、口岸、央(yang)行(xing)及商務部等多個(ge)機構互(hu)相協調，并加快改(gai)善現有的監管服務系統，逐步實現便(bian)利通(tong)關方案”。

    關于出(chu)口(kou)商(shang)檢的改革也讓企業大(da)(da)聲(sheng)叫好，減(jian)少出(chu)口(kou)企業的商(shang)檢費用和商(shang)檢目錄(lu)，相當(dang)于為企業松綁。白(bai)明(ming)坦言，雖然出(chu)口(kou)商(shang)檢對于改善我國(guo)貿(mao)易(yi)結構、提高(gao)產品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)有(you)一定作用，但(dan)目前從國(guo)際貿(mao)易(yi)角度(du)來說(shuo)，進行大(da)(da)規模出(chu)口(kou)商(shang)檢并不(bu)合適。“國(guo)內方面(mian)代替(ti)國(guo)外貿(mao)易(yi)商(shang)，去檢驗我們的出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)質量，降低了貨物流通效率、增加(jia)了企業經營成本，并且還存在重(zhong)復出(chu)口(kou)商(shang)檢的情(qing)況(kuang)”，白(bai)明(ming)說(shuo)。

    關鍵詞二：優化貿易結構

    【解讀】《上海證券報》文章(zhang)認為，此次政策著力點主要集中于促進貿(mao)(mao)(mao)易便利化(hua)措(cuo)施和降(jiang)低出口企(qi)業(ye)(ye)成本上。短期來看，政策將對(dui)處境(jing)困難的外貿(mao)(mao)(mao)企(qi)業(ye)(ye)有所扶持，給(gei)予我國外貿(mao)(mao)(mao)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)、開拓市(shi)場的空間，尤其是給(gei)予中小企(qi)業(ye)(ye)更(geng)多適應外貿(mao)(mao)(mao)環(huan)境(jing)的喘息機(ji)會。

    《瞭望》文(wen)章認為，外貿(mao)企業擺脫困境有(you)賴于進一(yi)步轉(zhuan)方(fang)式調(diao)(diao)結(jie)構。文(wen)章指出(chu)，去年(nian)以來，各級(ji)政(zheng)府推(tui)出(chu)外貿(mao)穩(wen)增長(chang)(chang)、轉(zhuan)方(fang)式、調(diao)(diao)結(jie)構政(zheng)策措(cuo)施(shi)，已經取(qu)得一(yi)定(ding)成效。但(dan)是(shi)，由于開放(fang)不(bu)到位(wei)、改(gai)革不(bu)到位(wei)，企業出(chu)口經營(ying)環(huan)境沒有(you)根(gen)本改(gai)善。目前國內制(zhi)造(zao)業產能過剩十分(fen)嚴重，穩(wen)增長(chang)(chang)與(yu)調(diao)(diao)結(jie)構有(you)一(yi)定(ding)矛盾(dun)，部分(fen)落后產能沒有(you)被淘汰(tai)、轉(zhuan)移和(he)升(sheng)級(ji)。外貿(mao)新的(de)競爭優(you)勢沒有(you)煥發出(chu)來，增長(chang)(chang)方(fang)式和(he)發展方(fang)式仍然是(shi)舊的(de)。因(yin)此(ci)打造(zao)外貿(mao)升(sheng)級(ji)版，實(shi)現(xian)可持續增長(chang)(chang)必須(xu)有(you)壯士斷(duan)腕的(de)決(jue)心，必須(xu)在穩(wen)定(ding)外貿(mao)增長(chang)(chang)的(de)同時(shi)加快改(gai)革，加快轉(zhuan)方(fang)式和(he)調(diao)(diao)結(jie)構。

    ■ 推進鐵路投融資體制改革

    【政策(ce)原文】會(hui)(hui)議強(qiang)調，要(yao)按照統籌規劃(hua)(hua)、多元投資(zi)(zi)(zi)(zi)、市場(chang)運作(zuo)、政策(ce)配套的(de)基本思路(lu)，推(tui)進鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)投融資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改革，這是(shi)繼(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)機構(gou)改革、實現(xian)(xian)政企(qi)分開(kai)(kai)后的(de)又一重大改革舉措。通過改革，全面開(kai)(kai)放鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)建(jian)設市場(chang)，優先建(jian)設中西部和(he)貧困地區的(de)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)及相(xiang)關(guan)設施。這將有力推(tui)動扶貧攻堅(jian)，促進區域協調發(fa)展(zhan)和(he)積極穩妥推(tui)進城(cheng)鎮化，更好地實現(xian)(xian)群眾改善生產生活條件、增加收(shou)入(ru)的(de)迫(po)切期盼。為此，一要(yao)多方式(shi)多渠(qu)道籌集建(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，以中央財政性資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)為引導，吸引社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投入(ru)，設立鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)。創新鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)債券發(fa)行品種和(he)方式(shi)。二要(yao)向地方和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本開(kai)(kai)放城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、市域（郊）鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)性鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)等的(de)所有權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)。三要(yao)加大力度盤活鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)用(yong)地資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，搞好綜合開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)，以開(kai)(kai)發(fa)收(shou)益(yi)支持鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)。四要(yao)加快前期工作(zuo)，使“十二五”規劃(hua)(hua)確定(ding)的(de)重點項(xiang)目及時開(kai)(kai)工，按合理(li)工期推(tui)進，確保工程質(zhi)量。會(hui)(hui)議還審議通過了《鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)安全管理(li)條例(li)（草案）》。

    關鍵詞一：多方式多渠道籌集建設資金

    【解讀】業內人士認(ren)為(wei)，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)投融資(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革不僅涉及鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)問(wen)題，還涉及鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)債務如何(he)處(chu)(chu)理以及未來(lai)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)運(yun)營中(zhong)公益(yi)性(xing)補貼等重要(yao)問(wen)題。鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)投融資(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革的順利完成(cheng)，將為(wei)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)相關(guan)行業發(fa)展注(zhu)入活力。隨著鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)投融資(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)的理順，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)在未來(lai)一段時間仍(reng)處(chu)(chu)于黃金發(fa)展期，與(yu)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)投資(zi)(zi)(zi)相關(guan)的企業有望從中(zhong)受益(yi)。

    國(guo)家發改(gai)委(wei)綜合(he)運(yun)(yun)輸研究所(suo)資(zi)深研究員董焰認為，多(duo)方式多(duo)渠(qu)道籌集建設資(zi)金的(de)(de)重(zhong)要的(de)(de)意義在(zai)于，找到(dao)了(le)一條(tiao)鐵路發展正確的(de)(de)道路——面(mian)向社會進行融(rong)資(zi)。不要體制內自我封閉的(de)(de)循環，這對鐵路下一步真正的(de)(de)鐵路改(gai)革，包(bao)括(kuo)政企分開的(de)(de)改(gai)革、運(yun)(yun)營剝離的(de)(de)改(gai)革、完全市場化運(yun)(yun)作，會起到(dao)重(zhong)要的(de)(de)前瞻性(xing)和(he)前提性(xing)的(de)(de)作用。

    《中國(guo)證(zheng)券報》文章(zhang)指出，從改革思路(lu)來看，政策著力(li)點(dian)仍(reng)以引進(jin)社(she)會(hui)資(zi)本為(wei)主線。鐵(tie)路(lu)發(fa)(fa)展基金(jin)將成(cheng)為(wei)吸引社(she)會(hui)資(zi)本的平臺(tai)，有利于(yu)(yu)鐵(tie)路(lu)融資(zi)多元化。而(er)將城際鐵(tie)路(lu)、市域（郊）鐵(tie)路(lu)、資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)性(xing)鐵(tie)路(lu)的投資(zi)權和經營權下放給地(di)方和社(she)會(hui)資(zi)本，則(ze)有利于(yu)(yu)調動地(di)方政府和民間資(zi)金(jin)的積(ji)極性(xing)。

    關鍵詞二：全面開放鐵路建設市場

    【解讀(du)】有(you)專(zhuan)家(jia)表示，如果(guo)只(zhi)靠國家(jia)投資(zi)和鐵路自身貸款融資(zi)搞建設，難以滿足鐵路大(da)規模建設需求，也(ye)讓鐵路背負起(qi)日益沉(chen)重的(de)包袱。事實上，鐵路系(xi)統具有(you)龐(pang)大(da)的(de)固定(ding)(ding)資(zi)產，且有(you)穩定(ding)(ding)的(de)收益預期，對民資(zi)來說(shuo)，也(ye)是(shi)一個極(ji)具吸引力的(de)“蛋糕”。

    北京交通大學(xue)運輸經濟理論(lun)與政(zheng)策研(yan)究所(suo)副所(suo)長李紅昌表示，“地方和社(she)會(hui)資(zi)本，尤(you)其是與鐵(tie)路運輸相(xiang)關的(de)(de)貨主企業，更清楚哪些(xie)(xie)地區需要鐵(tie)路建(jian)設，哪些(xie)(xie)線路有(you)(you)盈利潛力(li)，這(zhe)些(xie)(xie)資(zi)本的(de)(de)進入有(you)(you)利于提高線路的(de)(de)盈利能力(li)。”

    《金融時報(bao)》文章認為，年(nian)初中(zhong)國鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司(si)的掛牌，標(biao)志著中(zhong)國鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)系統駛入了新(xin)的發展軌道(dao)，更(geng)標(biao)志著鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)系統市場(chang)化改革邁出(chu)了第一(yi)步。而國務院會議(yi)提出(chu)的設立鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)發展基金、創新(xin)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)債券、盤活鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)用地資源這(zhe)“三(san)板斧”，仍需(xu)依(yi)賴進一(yi)步的改革創新(xin)來實現。

//news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/26/c_125072407.htm