每經記者 胡健 發自北京

今天（7月15日）上午，國家統計局公布數據顯示，今年上半年，我國GDP同比增長7.6%，其中二季度GDP比一季度7.7%的增速又下滑0.2個百分點，單季度GDP與全年經濟增速控制目標相同。

中國國際經濟交流中心研究部副部長張永軍告訴《每日經濟新聞》記者，經濟下行最主要的原因還是供給不足，出口在擠出水分后，增速明顯下降，出現負增長，GDP增速低于7.5%較為敏感，政府需要出臺一些措施穩增長。

經濟增速下滑至7.5%

從三駕馬車運行情況看，投資和出口呈現出較增速大幅度下滑，消費則在一季度低迷基礎上，有所回升。

2013年1-6月份，全國固定資產投資（不含農戶）181318億元，同比名義增長20.1%（扣除價格因素實際增長20.1%），增速比1-5月份回落0.3個百分點。從環比看，6月份固定資產投資（不含農戶）增長1.51%。

針對出口的低迷，國家統計局新聞發言人盛來運表示，今年盡管美國經濟復蘇，有一些明顯的好轉跡象，但是世界的其他國家，特別是歐洲經濟持續低迷，世界經濟復蘇總體上比較緩慢。

“再加上有些國家實行超量化的寬松貨幣政策，倒逼人民幣升值，我國勞動力本身自己的價格也在提高，出口的難度在加大。”盛來運說。

他還表示，增長速度的適度下滑也是黨中央、國務院主動調控的結果。今年以來，新一屆政府特別重視調結構、轉方式，把工作的著力點放在穩增長、調結構、促改革上。

在他看來，其中一些調控措施，例如房地產的調控力度還是在不斷加大，反對公款消費的八項規定對餐飲消費有一定影響。特別是還有一些以前出臺的刺激政策在有序地退出，這些對短期的增長不可避免地會帶來一定的影響，但對長期發展有利。

此前，國務院總理李克強曾作出經濟增長保下限的表述，但具體下限在哪里，并沒有明示。

國務院參事室研究員姚景源表示，下限并不一定是具體的GDP增速，而應該與就業形勢掛鉤，宏觀調控重在改善民生，而民生之本是就業。

但諸多研究者都向本報記者表示，政府應該不會容忍GDP增速低于7.5%，因為這是一個在今年兩會上被全國人大審議通過的目標，如果全年沒有完成這一目標，就需要解釋具體原因，這在以往并沒有太多先例。

不過，下半年經濟難言十分樂觀，“7.5%是經濟控制目標，但目前中國經濟面臨的局面是，政府即便出來兜底，能否兜住的問題。”宏源證券固定收益總部首席研究員范為如是告訴《每日經濟新聞》記者。

他表示，中國經濟的下行周期并沒有結束，企業和地方政府負債率很高，企業財務成本和經營成本都在擠壓利潤率，在這種局面下，企業很難投入更多精力在轉型升級上，因此，這并非一時之功。

在范為看來，下半年，特別是三季度的GDP增速很有可能低于7.5%，而去年四季度我國又迎來短暫復蘇，基數較高，因此全年經濟保7.5%增速的難度較大。

兜底政策或出臺

諸多研究者認為，在經濟增速充滿不確定性的背景下，國務院料將出臺一些政策來穩定經濟增速。

7月12日召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。此外國務院還頒布了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，落實政策細則。

范為說，消費目前有企穩回升態勢，說明此前中央嚴控公務消費的影響正在消減，但出口很難看到曙光，特別是中美占率對話提出中美雙方承諾不競爭性貶值，這對出口是一個負面消息。

“未來穩投資抓手仍在于投資。”范為說，城鎮化規劃下半年將出臺，雖然不可能像以往那樣掀起投資熱潮，但也會帶動一些項目的投資，而鐵路投資規模仍可能會保持在高位。國務院包括促進信息消費等一系列措施雖然不會立刻見效，但會有穩定市場預期的效果。

張永軍說，政府還是需要通過貨幣和財政手段來保證一些投資項目的資金來源，目前我們并不需要上馬太多新項目，但可以有所區分的對待在建項目，對經濟長遠有利的項目，該貸款還是要貸款，保證其不因為資金問題而出現進度減緩或停滯的情況。

國務院已經做出在金融領域“盤活存量”的表態，下半年貨幣政策不可能釋放出大量的新增流動性，范為說，目前財政政策空間要大于貨幣政策，地方和企業負債率很高，但中央政府還相對穩健，可以通過加大國債發行來增加經濟杠桿，帶動投資。

在發布會上，盛來運也表示，中國的銀行體系不差錢，上半年商業銀行的不良貸款率在1%左右，雖然有些增加，但還是比較低的水平。另外，撥備率達到280%，也是比較高的水平，運行質量總體還是可以的，現在關鍵是如何提高這些資產的運行效率。

在供給端，張永軍還說道，營改增試點在下半年全面鋪開，可以增強企業的增長動力，放開審批，產業轉移等也會逐步見效。