國(guo)家(jia)發(fa)展和(he)改革委(wei)員會6月２８日宣布(bu)上調工商業等非居民用天然氣價(jia)格。價(jia)格調整有(you)(you)何(he)意義？記者采(cai)訪了國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)有(you)(you)關(guan)負責(ze)人。

利(li)于引導(dao)合理消費，促(cu)進資源節約利(li)用(yong)

問：國家(jia)為什么要(yao)調整非居民用天然(ran)氣(qi)價格？

答：價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)是市場機(ji)制的(de)(de)(de)核心。在市場經(jing)濟條件下，合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)應(ying)該是恰當反(fan)映(ying)資(zi)源(yuan)稀缺程度、市場供(gong)求狀況和環境(jing)損(sun)害(hai)成(cheng)本的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，既有(you)利于(yu)調(diao)動生產者積(ji)極性、增(zeng)加供(gong)應(ying)，又有(you)利于(yu)下游用(yong)戶節約資(zi)源(yuan)、提高利用(yong)效率。天然氣是重(zhong)要的(de)(de)(de)能源(yuan)商品(pin)，其價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)也要反(fan)映(ying)市場供(gong)求、遵循市場規(gui)律。綜合(he)考慮我(wo)國天然氣生產、供(gong)應(ying)、消費面(mian)臨的(de)(de)(de)形勢，國家決定(ding)只調(diao)整非居民(min)用(yong)天然氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，不調(diao)整居民(min)用(yong)天然氣價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，在理(li)(li)順價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，保障居民(min)基本生活不受影響。

價格調(diao)整有(you)幾(ji)方(fang)面意義。首(shou)先(xian)，有(you)利于優(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)結構，促(cu)進環(huan)境保(bao)護。天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)是(shi)優(you)質高效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)，二氧化碳和氮氧化物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)排放(fang)僅為(wei)煤炭的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)半和1/5左(zuo)右，二氧化硫的(de)(de)(de)(de)(de)排放(fang)幾(ji)乎為(wei)零。但是(shi)，我(wo)國天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)消費(fei)占一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)僅為(wei)5%，不僅遠(yuan)低(di)于美、歐等發(fa)達國家，而(er)且遠(yuan)低(di)于24%的(de)(de)(de)(de)(de)國際平(ping)均水平(ping)。清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重(zhong)過低(di)，成為(wei)影響我(wo)國大氣(qi)質量(liang)(liang)，造成霧霾天(tian)(tian)氣(qi)多發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)原因之一(yi)。在推進城鎮(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，為(wei)了改善人民生活(huo)環(huan)境，應當大力(li)鼓勵發(fa)展天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)，增加(jia)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)供應。但我(wo)國天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)相(xiang)對貧乏(fa)，剩余可采(cai)儲(chu)量(liang)(liang)不足世界總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)2%，人均探(tan)明剩余可采(cai)儲(chu)量(liang)(liang)只有(you)世界平(ping)均水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)7%左(zuo)右，利用價格機制(zhi)鼓勵企業增加(jia)進口，加(jia)大資(zi)源(yuan)(yuan)勘探(tan)開發(fa)力(li)度，是(shi)增加(jia)天(tian)(tian)然(ran)(ran)氣(qi)供應、改善能(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要保(bao)障。

其次，有利于促進天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)和引進，保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)供應安(an)全(quan)。為保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)，必(bi)須盡可能地(di)開(kai)拓多種途徑增(zeng)加(jia)能源(yuan)(yuan)供應，既(ji)要增(zeng)加(jia)進口(kou)(kou)，又要鼓勵國內頁(ye)巖氣(qi)(qi)、煤層氣(qi)(qi)、煤制(zhi)氣(qi)(qi)發(fa)展。據統計(ji)，2007年—2012年，我國天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)進口(kou)(kou)量從(cong)40億立方米(mi)增(zeng)加(jia)到425億立方米(mi)，5年增(zeng)長9.6倍；進口(kou)(kou)依(yi)存度從(cong)2%提高(gao)到27%，每(mei)年提高(gao)5個百分點(dian)。但這(zhe)次調價(jia)前的(de)國內天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)出廠價(jia)格比(bi)中亞進口(kou)(kou)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)到岸完稅價(jia)格每(mei)立方米(mi)還(huan)要低(di)1.5元，這(zhe)既(ji)不利于擴(kuo)大進口(kou)(kou)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)，也(ye)無法激勵包括民營(ying)資(zi)(zi)本在(zai)內的(de)投資(zi)(zi)者勘(kan)探開(kai)發(fa)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)積極性。

第三，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)引導(dao)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)合理消費，促(cu)進(jin)(jin)資源節(jie)約(yue)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格過(guo)低，不能(neng)反(fan)映清潔高(gao)(gao)效(xiao)能(neng)源的市(shi)場價值，短期(qi)內雖然(ran)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)促(cu)進(jin)(jin)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的推廣(guang)使用(yong)(yong)，但長(chang)此以(yi)往，勢必削(xue)弱(ruo)發展后勁，影(ying)響(xiang)資源供(gong)應和天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)市(shi)場的持續健康發展；也不利(li)(li)(li)于(yu)企業增強(qiang)節(jie)約(yue)意識，提高(gao)(gao)資源利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率，將造成天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)的盲目發展，擴大(da)供(gong)求矛盾。調(diao)整天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)促(cu)進(jin)(jin)企業節(jie)能(neng)減排，加快淘汰落后產(chan)能(neng)。

建立與可(ke)替(ti)代能源價格(ge)掛鉤(gou)的動(dong)態調整機制

問(wen)：我國天然氣價格(ge)調整的(de)基本(ben)思路(lu)是什么(me)？

答：我國天(tian)然(ran)氣價(jia)格調整(zheng)的(de)基本思路是(shi)，按照市(shi)場(chang)化(hua)取向，建立(li)起反映市(shi)場(chang)供求和(he)資源(yuan)稀(xi)缺程(cheng)度(du)的(de)與(yu)可替代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格掛鉤的(de)動態(tai)調整(zheng)機(ji)(ji)制。近期的(de)主要方(fang)法是(shi)建立(li)與(yu)可替代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格掛鉤的(de)動態(tai)調整(zheng)機(ji)(ji)制，逐步理順與(yu)可替代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)比價(jia)關系，為(wei)最終(zhong)實(shi)現天(tian)然(ran)氣價(jia)格完全市(shi)場(chang)化(hua)奠定基礎。

在建(jian)立動(dong)態(tai)調整機制的(de)(de)同(tong)時(shi)，改進(jin)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)管(guan)(guan)理(li)(li)環(huan)節(jie)(jie)和(he)形式(shi)(shi)。過去，國(guo)家對(dui)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)出(chu)(chu)廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)和(he)管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)(shu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)實行(xing)分別(bie)管(guan)(guan)理(li)(li)。這種方(fang)式(shi)(shi)，在單氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源、單管(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)供(gong)(gong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)方(fang)式(shi)(shi)下(xia)是合理(li)(li)的(de)(de)，核定(ding)(ding)成本(ben)也(ye)比(bi)較簡單。但隨(sui)著近年(nian)來(lai)我國(guo)管(guan)(guan)道(dao)建(jian)設速(su)度(du)加快，管(guan)(guan)道(dao)網(wang)絡(luo)已初步形成，供(gong)(gong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)方(fang)式(shi)(shi)逐步由(you)(you)單氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源、單管(guan)(guan)道(dao)轉變為多氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源、多路徑、網(wang)絡(luo)化。在這種情況下(xia)，不僅用(yong)戶難以區分路徑和(he)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源，而且(qie)也(ye)不具備繼續分別(bie)制定(ding)(ding)出(chu)(chu)廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)和(he)管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)(shu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)基礎。為此，國(guo)家將天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)管(guan)(guan)理(li)(li)由(you)(you)出(chu)(chu)廠(chang)(chang)環(huan)節(jie)(jie)調整為門站環(huan)節(jie)(jie)（上(shang)游供(gong)(gong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)企業與(yu)地方(fang)管(guan)(guan)道(dao)公司(si)、城市(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)公司(si)、直供(gong)(gong)用(yong)戶等下(xia)游購(gou)買(mai)方(fang)交氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)點價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)），并對(dui)門站價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)實行(xing)政府指導價(jia)(jia)，即最高限(xian)價(jia)(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)，由(you)(you)供(gong)(gong)需雙(shuang)方(fang)在國(guo)家規定(ding)(ding)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)范圍內(nei)協商(shang)確定(ding)(ding)具體價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，實現不同(tong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)源、不同(tong)管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)(shu)距離(li)之間的(de)(de)競爭，更加有利于發揮(hui)市(shi)場(chang)機制作用(yong)。

門站(zhan)價(jia)格適用于國(guo)(guo)產陸上天(tian)然(ran)氣(qi)和進口管道天(tian)然(ran)氣(qi)。2011年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)已將國(guo)(guo)產海上天(tian)然(ran)氣(qi)和頁巖氣(qi)、煤層氣(qi)、煤制(zhi)氣(qi)出廠價(jia)格，以及液化天(tian)然(ran)氣(qi)氣(qi)源價(jia)格放開由市(shi)場形(xing)成。同(tong)時，國(guo)(guo)家(jia)(jia)還將積(ji)極推(tui)進管道向第三方開放，實行(xing)市(shi)場價(jia)格的(de)氣(qi)源可委托(tuo)管道運輸(shu)(shu)企業代為(wei)輸(shu)(shu)送(song)，并按國(guo)(guo)家(jia)(jia)規定的(de)管道運輸(shu)(shu)價(jia)格支付運輸(shu)(shu)費用。

總體影響不大，不會(hui)對居民生(sheng)(sheng)活(huo)產生(sheng)(sheng)影響

問(wen)：這次調整(zheng)天(tian)然氣價格，對下游企(qi)業將(jiang)產(chan)生什么影響(xiang)，國家將(jiang)采取哪些措施化解或疏導(dao)？

答：此次天然氣價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整，綜合提價(jia)(jia)幅度較小，總體(ti)影響不大。

首(shou)先，居民用(yong)氣價格(ge)不做(zuo)調(diao)整，不會對(dui)居民生活產(chan)生影(ying)響(xiang)(xiang)，也不會對(dui)價格(ge)總(zong)水平產(chan)生直接(jie)影(ying)響(xiang)(xiang)。

其(qi)次(ci)，由(you)于天然氣占一次(ci)能(neng)源比重(zhong)僅(jin)為5%，調價幅度(du)較(jiao)高的(de)增(zeng)量氣占全年用(yong)氣量的(de)比重(zhong)僅(jin)為9%，下(xia)游(you)多數用(yong)氣行(xing)業產(chan)能(neng)過剩或(huo)富余，通過下(xia)游(you)產(chan)品價格傳導對價格總(zong)水(shui)平的(de)間接影響(xiang)很小。

第三，對下游行(xing)(xing)業而言(yan)，天(tian)然(ran)氣價(jia)格調(diao)整(zheng)后，與(yu)使用可替代能(neng)源(yuan)相比，天(tian)然(ran)氣仍具(ju)有競(jing)爭(zheng)優勢。比如，化(hua)肥行(xing)(xing)業，調(diao)價(jia)后氣制(zhi)尿素(su)(su)與(yu)煤制(zhi)尿素(su)(su)生產(chan)成(cheng)本基本持平。由于我國氣制(zhi)尿素(su)(su)產(chan)能(neng)和產(chan)量只占總(zong)量的(de)(de)(de)30%左右，尿素(su)(su)產(chan)能(neng)富余，氣價(jia)調(diao)整(zheng)不會對化(hua)肥市(shi)場價(jia)格產(chan)生大的(de)(de)(de)影(ying)響。如果(guo)化(hua)肥市(shi)場價(jia)格出現上漲，國家將(jiang)按(an)照已經建(jian)立的(de)(de)(de)農資(zi)綜合直補(bu)政策(ce)對種糧農民進(jin)行(xing)(xing)補(bu)貼(tie)。

再如，出租車(che)(che)行業(ye)，氣(qi)價(jia)(jia)(jia)調(diao)整(zheng)(zheng)后，車(che)(che)用氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)相當于汽油價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)60%左右，仍具有明顯競爭優(you)勢。我們高度(du)重視天然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)(zheng)對出租車(che)(che)等(deng)行業(ye)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，要(yao)求地(di)方價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管部門結合當地(di)實際和(he)(he)已(yi)建立的(de)(de)(de)運(yun)價(jia)(jia)(jia)與(yu)燃(ran)料價(jia)(jia)(jia)格(ge)聯動機制(zhi)，通過調(diao)整(zheng)(zheng)出租車(che)(che)運(yun)價(jia)(jia)(jia)或(huo)燃(ran)料附加(jia)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)辦法，化解氣(qi)價(jia)(jia)(jia)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。在調(diao)整(zheng)(zheng)出租車(che)(che)運(yun)價(jia)(jia)(jia)或(huo)燃(ran)料附加(jia)標(biao)準(zhun)前(qian)，統(tong)籌考慮當地(di)用油、用氣(qi)車(che)(che)燃(ran)料成(cheng)本(ben)差異和(he)(he)補貼(tie)情況，以(yi)及經營者承受能力，由(you)地(di)方政府(fu)采取發放臨時(shi)補貼(tie)等(deng)措施，確(que)保(bao)出租車(che)(che)行業(ye)穩定(ding)。城(cheng)市公交和(he)(he)農村道路客運(yun)，繼續按現行補貼(tie)政策(ce)執行。

此(ci)外，燃氣(qi)發電、供(gong)熱等(deng)其他(ta)行(xing)業，天(tian)(tian)然氣(qi)價格(ge)調(diao)整后(hou)成(cheng)本會有所增加(jia)，對此(ci)將(jiang)采取用氣(qi)價格(ge)優惠或由地方(fang)政府給(gei)予適當補(bu)貼等(deng)方(fang)式妥(tuo)善解決。對玻(bo)璃、陶瓷(ci)、甲(jia)醇等(deng)產能(neng)過剩的(de)行(xing)業，天(tian)(tian)然氣(qi)價格(ge)調(diao)整將(jiang)起到優化產業結(jie)構，提(ti)高資(zi)源利用效(xiao)率(lv)，加(jia)快淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能(neng)、促進結(jie)構調(diao)整的(de)作用。

不得變相提高居(ju)民用氣(qi)價格(ge)，嚴厲查(cha)處價格(ge)違法行為(wei)

問：此(ci)次調價(jia)為(wei)什么要將天然(ran)氣(qi)分(fen)(fen)為(wei)存量(liang)氣(qi)和(he)增量(liang)氣(qi)，并分(fen)(fen)別定價(jia)？

答：區分(fen)存(cun)量(liang)(liang)氣、增量(liang)(liang)氣，并(bing)分(fen)別定(ding)價(jia)，有(you)(you)(you)利(li)于盡快建立(li)天然(ran)氣價(jia)格(ge)形成新機制，并(bing)充分(fen)釋放市場信號，有(you)(you)(you)利(li)于下游(you)用戶(hu)合理有(you)(you)(you)效利(li)用天然(ran)氣資源。同時(shi)，存(cun)量(liang)(liang)氣價(jia)格(ge)分(fen)步調整(zheng)，對現(xian)有(you)(you)(you)用戶(hu)影響較小；以增量(liang)(liang)氣帶(dai)動存(cun)量(liang)(liang)氣價(jia)格(ge)調整(zheng)，有(you)(you)(you)利(li)于降低方(fang)案實(shi)施的難度和阻力，保(bao)障平穩實(shi)施。

區(qu)分存量(liang)氣(qi)和(he)增量(liang)氣(qi)定(ding)價，有人擔(dan)心會不會出現類似(si)“雙軌制”帶來的(de)弊端。我(wo)們認為，由于存量(liang)氣(qi)數量(liang)和(he)用戶是固定(ding)的(de)，2012年(nian)1120億立方米消(xiao)費量(liang)的(de)用氣(qi)單(dan)位(wei)(wei)已經全(quan)部(bu)登記(ji)造冊鎖定(ding)，加之(zhi)天然氣(qi)無法任意流通，在存量(liang)氣(qi)價格(ge)沒有調整到位(wei)(wei)的(de)過(guo)渡(du)期間，不會出現存量(liang)氣(qi)和(he)增量(liang)氣(qi)資源串(chuan)換(huan)等(deng)問題。

問：國家將(jiang)如何保(bao)證天(tian)然氣價格調整方案平穩(wen)實(shi)施，保(bao)障天(tian)然氣供應穩(wen)定？

答(da)：為保(bao)證天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調整方(fang)案平(ping)穩(wen)(wen)實施(shi)(shi)，國(guo)(guo)家(jia)要(yao)(yao)求各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門和天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導、精心部(bu)(bu)(bu)署，采取多(duo)種措施(shi)(shi)，穩(wen)(wen)定(ding)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供(gong)應，維護(hu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)秩序。一是千方(fang)百計保(bao)障(zhang)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)供(gong)應。有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門和天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)生產(chan)(chan)組織(zhi)，做好供(gong)需銜接，強(qiang)化(hua)需求側(ce)管理(li)，滿足居(ju)民(min)生活、化(hua)肥生產(chan)(chan)等重點用氣(qi)(qi)(qi)(qi)需求，保(bao)障(zhang)市場(chang)(chang)平(ping)穩(wen)(wen)運行。二是嚴格(ge)執(zhi)行國(guo)(guo)家(jia)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政策。天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業要(yao)(yao)嚴格(ge)執(zhi)行國(guo)(guo)家(jia)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政策，不(bu)得(de)超過規定(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)銷售，不(bu)得(de)單方(fang)面(mian)扣減(jian)居(ju)民(min)氣(qi)(qi)(qi)(qi)量(liang)或降低居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)(qi)(qi)比例，變(bian)相(xiang)提高居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。三是加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)檢查。各(ge)地價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政策監(jian)督(du)檢查，嚴厲查處價(jia)(jia)(jia)格(ge)違(wei)法行為，維護(hu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)穩(wen)(wen)定(ding)。

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