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每經記者 王杰

“利用市場機制，我們干了很多原來干不了的事情。”在肖建忠眼中，固安產業發展與城鎮化建設的華麗轉身，源于充分挖掘市場的力量，實現了政府與市場的良性互動。

“現在出去開會，腰板挺直了。”主管當地工業園區規劃與發展的固安縣副縣長肖建忠，沒想到固安會有今日。

一個曾經貧困的傳統農業縣，如今倚仗其產業集群優勢和重要的戰略位置成為打造戰略性新興產業的典范。這里將為您揭開“固安實踐”的有益嘗試。

肖建忠：牽手華夏幸福基業，固安實現華麗轉型

5月的固安，洋溢著歡快。一場國際生物醫藥高端學術會議在這里召開，讓這個人口僅40萬的小縣城成為全國乃至世界矚目的焦點。值得注意的是，作為固安推動產業升級的實踐——戰略新興產業生物醫藥工程，成為拉動固安經濟發展的“黑馬”。

翻開此地歷史，固安縣，唐虞夏商屬冀、幽之地。隸屬河北省廊坊市，地處首都地區“一軸三帶”京津發展軸的軸心區，是河北省實施“一線兩廂”戰略的“一線”前沿地帶，也是廊坊未來城市建設“大三點”組團的重要支點。

作為首都的近鄰，固安本來擁有令人羨慕的區位優勢，這個緊挨大興區的小城，即使距離北京市中心，也不過50公里路程。

值得注意的是，作為一個傳統的農業縣，在進入新世紀之前，固安的發展并不如想象中順暢。

“固安曾是傳統農業縣，靠天吃飯，政府財政收入十分有限，在收成不好的年景，全縣百姓吃飯都難。面對如此尷尬的局面，作為40萬百姓的父母官，縣政府的領導們集思廣益，大家想到了一個點上：與企業建立戰略合作，發展龍頭產業，帶動一連串產業鏈條的集群發展。這是脫貧致富的必由之路。”

現實的狀況，讓固安的目光投向了市場，希望借助市場之力，實現產業發展和城市建設的轉型。

而本土企業華夏幸福基業，成為固安縣實現轉型的首選。

公開資料顯示，華夏幸福基業創立于1998年，致力于建設產業新城、推動中國產業升級。2011年8月29日實現A股上市。公司事業版圖已經遍布環北京、環上海、環沈陽三大區域，未來還將布局環武漢、環成都，形成五大區域全國性布局。固安工業園區的產業發展從固有的腸衣、塑料轉變為裝備制造、電子信息和汽車零部件，并正伴隨著產業升級的步伐向航天科技、生物技術的新領域不斷邁進。其中無錫（南長）國家傳感信息中心，圍繞物聯網關鍵產業建設城市產業綜合體，凸顯信息技術關鍵作用，承載城市服務及生活休閑功能。沈陽渾河新城臨湖新區圍繞核心裝備制造業和智能生活產業兩大方向，以行政、產業、城市三大功能模塊構建中國北方魅力新區。大廠潮白河畔以研發設計、文化創意和商貿會展為核心的高端服務業基地正在興起。

在實現合作共贏上，雙方達成了共識。

實踐證明，借助華夏幸福基業的市場化運作是正確的和成功的。雙方聯合創辦了固安工業園區，不僅解決了財政資金短缺的難題，而且基礎設施建設突飛猛進。而華夏幸福基業的產業促進、城市建設、住宅開發、城市運營四大業務板塊，都與園區開發和城市發展密切相關。

合作協議簽訂之后，2002年，固安工業園區正式奠基。作為出資方，華夏幸福基業花費3000萬元巨資規劃園區建設，肖建忠說，這在十多年前，是園區規劃的大手筆，沒有企業的參與，政府絕對拿不出這筆錢。之后，修路、建房等基礎設施建設迅即展開。

“原來，干部中普遍存在一種觀念，覺得固安要發展必須得上級給政策，但通過挖掘市場的力量，我們明白凡事還得靠自己。”肖建忠表示，在與市場接觸過程中，干部觀念獲得了前所未有的解放。

“關鍵在于雙方建立一種信任關系，尤其是政府得有胸懷。”肖建忠一句話化解了外界對此種運營可能引發的風險所帶來的質疑。

肖建忠介紹，雙方明確進行分工：政府宏觀把握，主導產業規劃和園區規劃以及每個階段的發展目標，并做好相關管理服務工作;企業負責具體園區運營，包括基礎設施建設和具體項目的運營。

也有一些地方時常來固安取經，目前，華夏幸福基業的產業新城已推進到沈北、于洪等地，2012年又與沈陽蘇家屯、河北香河政府簽訂協議，并在江蘇無錫、鎮江拓展了新園區，他們正在開發運營的園區近20個。

轷震宇：搭建產業孵化平臺，培育區域新型產業集群

理想照進現實，需要的是時間。華夏幸福基業全球產業中心總裁轷震宇回憶，建園之初，由于條件較差，基礎薄弱，園區開發基本還是簡單的產業承接,即產業從經濟發達的地區向欠發達地區進行規模化轉移，實現產業的從無到有。

在經歷了幾年的產業發展初級階段之后，隨著入住園區企業的增多，園區開始進行產業整合，即通過科技手段，在傳統產業中增加技術含量和經濟附加值，逐步擺脫低端生產，建立完整的上下游產業鏈條，實現產業的可持續發展，向價值鏈高端進軍。

多年辛勤耕耘之后，產業升級的果實漸趨成熟。截至2012年末，園區累計簽約項目286個，總投資近500億元。在工業園區的帶動下，固安經濟發展駛入快車道。2009年以來，全縣地區生產總值年增長速度超過20%。2011年，全縣地區生產總值完成77億元，5年間翻了一番多，財政收入完成13.28億元，比2006年增長了6.6倍，同比增長56.3%，到2012年，財政收入已將近20億元。

這只是產業發展的一個階段。

轷震宇介紹，固安工業園區產業升級的下一個目標是，通過搭建產業孵化平臺，培育區域新型產業集群，建立具有科技創新能力和可持續發展能力的產業孵化基地，促進新興技術的產業化。

黨的十八大上，要求“推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。”

而華夏幸福基業正是響應了國家的號召，從產業升級促進固安縣的經濟提速，到產業升級與城鎮發展相融合，實現兩者的良性互動。

“華夏幸福基業的產業新城和城市產業綜合體正承載著一個又一個區域產業發展的夢想，在推動中國產業升級的道路上堅定前行。”轷震宇充滿深情地說。

在經歷了產業升級的“從無到有、從有到高、從高到新”三個階段的發展之后，固安工業園區已在成功引進中國航天科技集團作為龍頭打造北方航天產業基地的基礎上，進一步孵化肽谷生命科學園，其中生物醫藥工程產業在園區內雖處在初創階段，但其戰略前景十分可觀：目前進駐園區的研發企業一家，此次簽約的企業達6家，待開發的新藥品種有50多種，5~8年即可開發完畢，成為北方最大的孵化及轉化基地。

在我國，生物醫藥工程產業屬于戰略新興產業。新興則意味著弱勢，其發展面臨諸多瓶頸。首先，生物醫藥研發經費嚴重不足。發達國家生物醫藥行業研發投入占產值的比重普遍都在10%以上，而我國的研發投入比重卻較低，比如，一個新藥的研發需要花費數億美元，而我國因為研發經費的不足從而制約了生物醫藥產業的發展。

其次，我國生物醫藥科研缺乏廣泛合作。我國生物醫藥的研發主要靠企業自身，而在發達國家，生物醫藥科研是由企業、研究院、高校等組成的一個高效率團體進行。因此，單靠我國生物醫藥企業，由于缺乏必要的信息交流與科技合作難免出現“閉門造車”的現象。而這樣還有一個害處在于因為不能實行資源共享和集約化規模，從而極易導致低水平重復研究和重復投資的浪費現象發生。

而肽谷生命科學園的發展，就是要將這種瓶頸中的弱勢做大做強。那么，靠的是什么呢？

轷震宇介紹說，由北京大學分子醫學研究所(IMMPKU)和博雅干細胞集團(BoyaLife)聯手打造的國際化的轉化醫學基地——北京大學博雅國際轉化醫學中心·固安基地，坐落在園區內，目前已啟動的北京大學非人靈長類模式動物研究中心項目，未來將成為國內最高級別、國際前十的非人靈長類動物設施，從事人類重大疾病的疾病模式研究。

而在固安工業園區的帶動下，固安經濟飛速發展，為肽谷生命科學園的發展提供了雄厚的資金保障。

在人才方面，在國家“千人計劃”等政策的影響下，越來越多的高科技人才回國。肽谷通過和美國華人生物醫藥科技協會 （CBA）等海外協會的合作，為海外人才回國創業提供一個更好的選擇，引進高端科研及管理人才；與國內外知名高校合作，在肽谷設立博士生站，或是重點實驗室，在肽谷內培養人才，并留住人才。

未來隨著肽谷生命科學園的發展，會有更多類似研究機構入駐，將來也會與國內外知名高校合作，在肽谷設立博士生站，或是重點實驗室，與肽谷進駐的企業一起形成“肽谷高效率團體”。而所有這些項目的建設，都需要大量能夠吃苦耐勞，并且掌握一定現代科技知識的人員廣泛參與，為他們提供就業、住房、子女教育等等，使他們在城里安家落戶。

轷震宇分析，構造一個新城市，不是單純的蓋房子，也不是單純地發展產業，而是把它們有機融合起來，如果一個城市沒有產業的支撐，就無法挖掘出土地的商業價值，就不可能有持久的發展動力；當然，只有產業也不行，現在不少地方城鎮化，大建工業園區，完全一片工廠，不可能吸引人才。

諸多專家：

從國家層面看，應加快企業與地方政府的對接

固安從經濟欠發達一躍成為經濟發達的地區，其背后正是華夏幸福這樣的企業實踐的結果。華夏幸福基業的“產業升級”、“工業化”等戰略實踐，在地方政府 “國家意志轉化為企業行為”的意識下，加快了固安美好前景的實現。

產業升級對于落后地區而言，是一個遙不可及的夢，但固安做到了。其產業升級概括為三種方式，即“產業的轉移、整合和孵化”。在全國人大財經委副主任委員，著名經濟學家辜勝阻先生的眼中，產業轉移是產業從經濟發達地區向欠發達地區進行的規模化轉移；產業整合是在有一定的產業基礎的區域，構建形成產業集群；產業孵化是在明確定位基礎上建立孵化加速體系。

華夏幸福基業的產業促進思路受到了各方的重視。多年來，華夏幸福基業一直致力于通過實踐推動中國產業升級，其在推動產業升級中已經有了非常豐富的實踐經驗和方法。

固安也希望培養和發展戰略性新興產業，因為它可以形成地方經濟新的增長點。實際上，隨著國務院出臺了七大戰略性新興產業的決定，提出要培育具有國際影響力的大企業和具有創新活力旺盛的小企業后，固安政府就一直在思索這個問題。

政府思路已比較明確，即現在發展戰略性新興產業一定要有頂天立地的大企業，還要有鋪天蓋地的小企業。在產業的篩選中，固安政府認為，戰略性新興產業中間，最大的支柱產業是新一代的信息技術產業，第二是節能環保，接下來就應該是生物產業。所以生物產業是非常重要的。

對于華夏幸福基業的生物產業被固安看中的現象，辜勝阻認為，華夏幸福基業實現創新驅動的戰略，推動產業升級的能力，已被固安政府所認同。

中國國際經濟交流中心研究部副部長張永軍研究員認為，在全球化背景下，促進我國產業升級特別是戰略性新興產業的成長，將進一步提升我國在全球產業鏈中的地位。發展戰略性新興產業有助于促進傳統產業升級改造。

在他看來，華夏幸福基業發展戰略性新興產業，帶動了相關產業及配套產業的發展，主導了產業升級方向。戰略性新興產業以重大技術突破和重要發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引導帶動作用。其資源消耗少，成長潛力大，導向性明顯。

歷史上，每次危機的過程往往孕育了一批新興產業。新興產業才能真正引領各國經濟擺脫危機，實現新的增長。幾乎所有的發達國家都把戰略性新興產業作為突破口，中國在應對國際金融危機的過程中，也提出了七大戰略性新興產業，寄希望于以此擺脫危機。這種政策，演變到地方政府上，就是地方應該大力推進工業化和新興產業。而華夏幸福基業的工業化及新興產業的實踐，正被地方政府所青睞。

中國國際經濟交流中心秘書長魏建國認為，2008年國際金融危機以來，無論是發達國家還是發展中國家，其產業構成都在進行新的調整和改變，致力于生產效率的提升和新興產業的培育，重點是提高傳統產業的資本效率、技術含量和附加值，培育戰略性新興產業。

那么，要如何進一步促進戰略新興產業的健康發展？辜勝阻指出，要處理好三個關系：一是培養和發展戰略性新興產業需要技術的創新和金融的創新，兩輪驅動。二是培養和發展戰略性新興產業需要市場機制，這是無形之手，政府引導是有形之手，因為新興產業是弱勢產業，沒有政府的扶持是無法健康發展的。因為光靠市場，市場會失靈的，所以必須要靠政府。三是培養和發展戰略性新興產業，需要處理好和傳統產業的協同關系，所以市場機制和政府引導這兩只手非常重要。華夏幸福基業的健康發展理念也正符合了這層關系。

在固安的發展中，不乏各種大小企業。但為什么有些企業得以可持續發展，有些企業卻最后失去了市場？在這里，辜勝阻向筆者講了一個例子。在一個會上，有企業家問他，能不能就地大步走？辜勝阻明確表示不可能。因為在他看來，企業如果不創新，就會被淘汰。

而華夏幸福基業恰恰意識到了這一點，成為積極創新的企業，不斷明確了發展思路。這種認識表現為，一是避免重復建設和低水平競爭，防止地區產業結構嚴重的趨同。二是要堅持技術創新，防新瓶裝舊酒，有些根本不是戰略性新興產業，只是掛著戰略性新興產業的牌子。三是穩步慢跑，防盲目冒進。辜勝阻表示，建設創新型國家的國家意志一定要轉換為企業行為，才能落地生根，開花結果。

魏建國也認可這一觀點。在他看來，現在是中國產業升級的最好時期，如果喪失這個機會的話，中國產業將會一敗涂地。

現在，固安的經濟發展思路越來越清晰了。建設產業新城、推動產業升級，發展無污染的知識經濟和戰略性新興產業支撐，從而助力固安美好前景的實現。