每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

“遏制鋪張浪費之風，需要積極探索如何建立長效監督機制。特此建議施行公務消費發票雙重（單位與經辦人）實名制制度。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康在今年的“兩會”提案中如是寫道。

賈康告訴《每日經濟新聞》記者，中央“八項規定”和“六項禁令”出臺后，公款吃請之風得到明顯遏制，但如何長遠防止其“死灰復燃”，不可能只依靠媒體和群眾監督以及紀委在豪華飯店的蹲點等方式。鋪張浪費、公款宴請大吃大喝有轉入“地下”、轉到內部餐廳等情況，還有公務宴請化整為零、“隱姓埋名”的情況，宴請單位成了一些酒樓最大的機密。

發票是公款消費中必不可少的一環，完善發票報銷制度用以遏制公款消費不失為一個好機制。

目前在公務消費環節，發票發揮的作用不足。作為一種報銷憑證，現在機關單位個人或集體進行公務消費時，開票名稱通常都是直接開單位名稱。

賈康告訴 《每日經濟新聞》記者，這樣做有幾個弱點，比如只能進行總量監督，無法進一步知曉消費細節。很多單位都有定點招待宴請餐廳，一般采取按年結賬的辦法，開一次或幾次發票，最后做賬時，只能看到全年消費總數，不能看到消費次數和單次消費金額。

舉例來說，一次消費兩萬元，存在不合理情況的可能性就會很大，而一百次消費兩百元，則存在不合理、不節約問題的可能性就較小。但目前情況下無法使這些內容清晰化。

作為中國財稅領域權威專家，賈康還列舉了另外兩個缺點，一個是發票獲取成本低。現在市場上假發票很容易被獲取，如果想用假發票來沖抵做賬，只要花很低的價格就可以從不法分子手中買到。另一個便是容易推脫責任。在監督和追究貪污浪費責任時，除非現場將當事人認定，否則在一大堆抬頭均為同一個單位名稱的發票中，很難判斷出這個單位中，哪個人存在鋪張浪費、大吃大喝的行為，給不遵守節約從儉原則留下可鉆空子的空間。

賈康建議，如果采取消費發票雙重實名制，凡 “三公消費”內容，在必須開發票的基礎上，不僅要開上單位的抬頭，而且需要在開票人出具身份證后，在發票上注明開票人的姓名。“這樣不僅可以見到消費總數，還可以見到消費行為經辦人、責任人。如果此舉能落實，公款消費將不再那么含糊，因為每一筆消費都有直接經辦人的姓名。”賈康說，具有公款報銷權限的公職人員在消費之后，用發票報銷過程中，也需要謹慎思考這筆費用是否合理，而且也能有效減少連續消費多次、統一開票后可以含糊其辭的可能性。

此外，發票雙重實名制之后，經辦人一望而知，用假發票和非實報實銷的可能性會被降低。

“實行公務消費發票雙重實名制，有利于保證公平透明，加強監督的力度和便捷度。”賈康說，當紀委或者審計部門核查公務單位的財務時，涉及三公消費的內容，可以清晰看到每一筆消費都是由單位哪個人經辦消費的，如果感覺數額明顯超出合理范圍，或者消費次數過于頻繁，便可以直接質詢當事人，讓其提供合理解釋。

這樣一來，無論單位個人在哪里公款消費、吃喝多少，在發票報銷環節都能一清二楚，就能給大吃大喝者以足夠的心理震懾，進而較有效地遏制大吃大喝、鋪張浪費行為。