每經網北京1月21日電（每經實習記者 李彪）  18日，河北省石家莊市清欠辦發通告稱，2012年11家拖欠農民工工資的企業，其不良行為已記入建設系統誠信檔案，其中５家企業被清除出石家莊市建筑市場。

圍繞農民工討薪的話題已經討論多年，國家對于拖欠農民工工資的企業處罰也越發嚴厲，但是對于數以億計的農民工群體利益，我國目前并沒有專門的法律予以保護。專家稱，要想有效解決拖欠農民工工資的問題，應該加強農民工工資相關立法。

拖欠農民工工資將成“過街老鼠”

對于此次行動，石家莊市清欠辦說，旨在維護石家莊市建筑市場秩序，維護企業和農民工合法權益，制止和杜絕“兩拖”問題的發生。目前，這１１家拖欠農民工工資的建筑企業，已經進行了全市通報，并將其不良行為記入建設系統誠信檔案。同時，已將該通報上報河北省住建廳，將依法作出進一步處理。

通告說，對發生拖欠問題、造成群體上訪的其他６家企業，已暫停在石家莊市建筑市場投標活動，并要求立即整改，將依法根據整改情況決定是否恢復其招標活動，各建設單位近期不得招用這１１家施工企業從事工程建設活動。

北京大學社會學教授夏學鑾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“建設系統誠信檔案，將支付農民工工資問題與企業市場準入、招標等掛鉤，對拖欠農民工工資的企業制裁是非常有利的，可以在全國范圍推廣。”

早在2010年2月，針對接連發生的因企業拖欠農民工工資引發的群體性事件，《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）正式發布，指出地方政府未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，一律不得批準其新開發建設項目和為其辦理用地手續。對存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。

近年來，全國各地一直都在制定相關措施，保障農民工的合法權益，對于拖欠農民工工資的企業的處罰力度也越發嚴厲，這些企業越來越難以在陽光下生存，正逐步成為人人喊打的“過街老鼠”。

但是，監督執行也不容忽視。首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“（建設系統誠信檔案，將支付農民工工資問題與企業市場準入、招標等掛鉤）可能會有一部分的作用，關鍵是監督執行層面是不是能夠做到不留情面、一視同仁。”

何時立法受關注

從2003年10月，溫總理在重慶走訪時為農民工討薪而引發全國范圍的“討薪風暴”，至今已將近10年，但是拖欠農民工工資的問題依舊沒有得到徹底的解決。呂學靜對《每日經濟新聞》記者說：“解決拖欠農民工工資的問題必須要上升到法律層，這樣才能有一個執行的嚴厲度。”

2013年1月，在由人社部、發展改革委、公安部、監察部、財政部等十二部門聯合召開的“做好2013年春節前保障農民工工資支付工作視頻會議”上，人社部部長尹蔚民指出，對10人以上的集體勞動報酬爭議，要當天立案并加快結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。

《每日經濟新聞》記者整理資料發現，包括《緊急通知》在內，雖然國家相關部門三令五申地要保障農民工工資支付，但是并沒有專門的法律文件作為依據，呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“有關農民工工資的問題現在也該立法了。”

但是《每日經濟新聞》記者從人社部知情人士處了解到，目前并沒有任何有關農民工拖欠工資相關的立法信息。

2012年4月，人社部副部長邱小平在全國勞動關系工作座談會說，人力資源和社會保障系統將用三年左右時間集中攻堅，努力實現農民工工資基本無拖欠。

夏學鑾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，介紹稱，建立健全的有關保障農民工工資的相關法律機制，企業的準入制度及懲罰措施，有可能在三年內完成人社部所提出的實現農民工工資基本無拖欠的目標。雖然目前并沒有相關的立法信息，但是如果作為一個緊急立法，只要政府重視起來，2-3年出臺一部法律還是有可能的。

同時，由于我國拖欠農民工工資的領域一般是在建筑行業，這些行業一般采取層層轉包的方式實施項目工程建設，導致一級承包商和農民工之間存在多個環節，沒有“一竿子插到底”的工資支付制度，使得農民工在討薪的過程中處于尷尬被動的地位。而且，這些領域一般采取項目驗收完成再支付農民工工資或年底支付農民工工資的做法，這將進一步增加了拖欠工資的風險。

夏學鑾對《每日經濟新聞》記者說：“農民工工資應該執行按月結算、按月發放，這樣工資制度要規范起來也更加容易。”