每經編輯｜每經實習記者 李彪 發自北京    

每經實習記者 李彪 發自北京

昨日（12月17日），由中國社會科學院編寫的 《中國養老金發展報告2012》（以下簡稱《報告》）在北京正式發布。《報告》顯示，如果只考慮征繳收入（不含財政補貼），2011年，13個省份和新疆生產建設兵團城鎮職工基本養老險基金收不抵支，缺口共計766.52億元。

《報告》指出，雖然城鎮基本養老保險基金當期結余規模很大，2011年達到4130億元，但是如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面而導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元。如果再剔除“預繳”和“清除歷史欠費”等因素，2011年當期幾乎沒有任何余額。

《報告》同時強調，很多地方政府熱衷于制定“補繳政策”，其目的之一是為了擴大當期基金收入，彌補支出缺口，但卻又加大了未來支付風險。在發布會上，社科院副院長李揚表示：“這種得益于政府補貼的基金累計結余的快速增長，長期來看是不可持續的。”他認為，隨著人口老齡化日趨嚴重，經濟增長將進入結構性減速的通道，財政收入的增長也會相應趨緩，指望長期財政補貼的代價顯然會越來越高昂。

《報告》顯示，當期收不抵支的省份（31個省市自治區加新疆生產建設兵團）數量有所減少，由2010年的17個減少到2011年的14個，但是收支缺口卻明顯加大，與2010年相比增加了88億元，達到767億元。《報告》稱，收不抵支的省份主要發生在做實個人賬戶的試點地區。從整個試點情況來看，做實個人賬戶的推進工作并不樂觀，個人賬戶空賬規模依舊很大。

據全國社保基金理事會理事長戴相龍透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。由于空賬規模巨大，在做實個人賬戶上，地方政府顯得力不從心。《報告》指出，由于投資體制沒有改革，存銀行的保值方式必然會導致出現巨大的貶值風險；即便結余規模超過千億元的幾個省份，僅靠自身形成的繳費沉淀也不可能做實個人賬戶。

《報告》認為，在不考慮財政補貼的情況下，提高養老保險制度的統籌層次（養老保險繳費收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級）是解決這些省份養老保險失衡的根本途徑。

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