每經編輯｜每經記者 張敏 胡健 發自北京    

每經記者 張敏 胡健 發自北京

7.5%和4%，GDP增速目標和CPI控制目標將出現一個歷史上的“新組合”。

昨日（3月5日），國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告，勾勒出2012年工作方針。作為諸多經濟指標的核心，今年我國GDP增速目標設定在7.5%，比去年實際增速下降1.7個百分點，且是8年來首次低于8%；CPI控制目標則鎖定在4%。

盡管上述GDP增速目標與“十二五”期間經濟增長預期一致，但仍然引起廣泛關注。有分析人士告訴《每日經濟新聞》記者，對于處在高速增長慣性中的中國經濟來說，0.5個百分點的“減速”帶來的潛在風險不容忽視。同時，在外部環境不理想的當下，經濟發展方式的轉變已刻不容緩。

經濟增速目標柔性回落

昨日，國家發改委主任張平在答記者問時說，“在嚴峻復雜的形勢面前，要實現7.5%的增長速度，還要作出艱苦努力。”言外之意，7.5%是一個并不低的增長速度。

他稱，把經濟增長速度適當放緩一些、定低一些，目的就是要更好地貫徹以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的經濟發展路子。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康告訴 《每日經濟新聞》記者，雖然前兩年GDP實際增速都超過了預期目標，但整體上處于逐步回落中，這種柔性回落也打消了中國經濟硬著陸的擔憂，且緩解了通脹壓力。

事實上，GDP增速目標的調低可能還面臨著現實環境。

首先是內部環境。溫家寶總理在政府工作報告中指出，當前物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。

外部環境同樣不容樂觀。“國際經濟形勢仍然嚴峻復雜，包括歐債問題、地區熱點問題，也包括發達國家在經濟復蘇過程中還遇到很多困難。”張平說。

地方“調降GDP”有難度

在賈康看來，調降GDP增速目標是“引導性指標”，而非硬性指標，是希望各地方政府把注意力更多轉移到結構調整上。

作為一個長期處于高增長慣性中的經濟體，放緩經濟增速引起的風險是不容忽視的。接受《每日經濟新聞》記者采訪的不少學者就擔心，在經濟增速下滑過程中，如果不能及時調整結構，很可能影響就業。

決策層對此顯然也頗為關注，張平表示，盡管經濟增長速度預期目標調低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業。而根據報道，今年城鎮新增就業目標仍然要實現900萬人以上，與去年持平。

然而，根據以往經驗，地方政府似乎更傾向于通過提高GDP增速來保就業。全國除北京、上海等經濟領軍省市將目標定在8%~9%以外，不少省份的目標依然達兩位數。

“擴內需”將成關鍵詞

在投資疲軟、出口不振的當下，“擴內需”無疑將扮演更重要角色。

在昨日下午的政協分界別討論會上，經濟界別的一位委員說，“以往我們經常提三駕馬車，但現在這個概念很少聽到了，取而代之的是擴大內需。”

政府工作報告也在“今年主要任務”中最鮮明的位置點出，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

全國政協委員梅興寶認為，在政策支持下，今年消費對GDP的貢獻率或許會超過投資，成為拉動經濟增長的最強勁馬車。

另一方面，不少業內專家并不過于擔憂GDP增速下滑。李若谷說，今年我國通脹目標是4%，GDP目標是7.5%，相加為11.5%，如果用M2的14%減去11.5%，還要多出2.5%的增長空間，“我們國家以往也是如此，說是幾，最后的數字總是要高一些。”

全國人大代表、社科院人口與環境研究所所長蔡昉也認為，今年實際GDP增速不會那么低。