程元輝／文

近日工信部(bu)發(fa)布了《2012年度黨政機(ji)關公務用車選用車型目(mu)錄（征求意見稿）》，業界對這份純自主品牌車型采購目(mu)錄爭論持(chi)續發(fa)酵，其背后就是利益的爭奪(duo)，那(nei)么(me)公務車采購新政動(dong)了誰的奶酪？

有(you)人說動(dong)了(le)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)大(da)戶“奧迪”的(de)奶酪，有(you)人說合資企(qi)業(ye)(ye)都受到影(ying)響。我認為，這是對(dui)政府低端市場重新分配，部分面對(dui)政府低端采(cai)(cai)(cai)購(gou)合資企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)受到影(ying)響，主(zhu)攻政府高(gao)端采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)寶馬(ma)和(he)奧迪市場受到的(de)影(ying)響或(huo)不如預期(qi)。

我做以(yi)(yi)上(shang)判斷有以(yi)(yi)下幾點思(si)考：首先厘清一個概(gai)念，公(gong)務(wu)車(che)(che)采購(gou)(gou)新政(zheng)是改革公(gong)務(wu)車(che)(che)采購(gou)(gou)的哪個一個部分(fen)，公(gong)務(wu)車(che)(che)一般分(fen)為以(yi)(yi)下幾類：一般公(gong)務(wu)車(che)(che)、領(ling)導公(gong)務(wu)車(che)(che)、警車(che)(che)和(he)特種用途車(che)(che)。

這次公務(wu)采購(gou)新政(zheng)指向的(de)是(shi)一般公務(wu)車(che)，主要(yao)是(shi)中央機構(gou)機關(guan)單位一線員工用(yong)車(che)和地方(fang)政(zheng)府一線公務(wu)員辦公用(yong)車(che)，那么主要(yao)爭(zheng)奪的(de)將(jiang)是(shi)這部分市(shi)場。

其實(shi)這一般公車(che)(che)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中(zhong)，奧迪和寶馬等(deng)豪(hao)華車(che)(che)性占比不高，大多(duo)數是(shi)10萬元到30萬元的(de)(de)中(zhong)級車(che)(che)和中(zhong)高級合(he)資車(che)(che)型比較多(duo)。根據政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)新政，這部分采(cai)(cai)(cai)購(gou)車(che)(che)將是(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)自主品牌(pai)企業(ye)(ye)生產車(che)(che)型，之(zhi)前上(shang)海(hai)大眾、上(shang)海(hai)通(tong)用等(deng)合(he)資企業(ye)(ye)在這些方(fang)面做的(de)(de)不錯，現在等(deng)于把這部分市(shi)場拿出(chu)來給自主品牌(pai)企業(ye)(ye)來“瓜(gua)分”。

當然(ran)，奧(ao)迪和寶馬等豪華(hua)(hua)車(che)的市(shi)場將會受到(dao)影(ying)響，但我認為(wei)(wei)，新政策(ce)采購對豪華(hua)(hua)車(che)品(pin)牌政府采購沖擊太大(da)，因(yin)為(wei)(wei)他們(men)是受管于另外一個規定。

2004年，國務院機(ji)(ji)關事務管理局印發《中央國家機(ji)(ji)關公(gong)務用車(che)(che)編制和配備標準的規定(ding)》的通知，其(qi)中明確提出，部(bu)長(chang)級干(gan)部(bu)配備排氣量(liang)3.0L(含3.0L)以(yi)下，價格45萬元以(yi)內的轎車(che)(che)；副部(bu)長(chang)級干(gan)部(bu)使(shi)用排氣量(liang)3.0 L (含3.0 L)以(yi)下，價格35萬元以(yi)內的汽車(che)(che)。半年以(yi)來，目前這(zhe)個規定(ding)并沒有變化，因此(ci)奧迪(di)寶馬等豪華(hua)車(che)(che)制造商們(men)無需擔心(xin)太多。

因此，公務車(che)新政(zheng)突顯公務車(che)改(gai)革的(de)局限性，對(dui)于公務車(che)使用(yong)者來說，位居高位的(de)政(zheng)策制定者“使用(yong)豪華(hua)轎車(che)”的(de)利益(yi)得到保證，而換的(de)自主(zhu)品牌(pai)企(qi)業(ye)“一(yi)片(pian)掌(zhang)聲”的(de)是(shi)犧牲底層公務員和(he)地方政(zheng)府(fu)的(de)“利益(yi)”。

這也是(shi)(shi)業界在歡喜之(zhi)后，忽然感覺很“擔心”的(de)(de)原因，真實(shi)的(de)(de)情況是(shi)(shi)自主品牌企業不會這么快嘗到利好。因此，中(zhong)國(guo)公務車新(xin)政仍有(you)“務虛”的(de)(de)一面，還是(shi)(shi)以政策制定者的(de)(de)利益為(wei)出發(fa)點，并不能站在國(guo)家的(de)(de)立場上去制定法規(gui)。

相比中(zhong)國公(gong)務車(che)采購中(zhong)的(de)“特權”現象(xiang)，我們(men)可(ke)以關注發達國家在(zai)公(gong)務車(che)使(shi)用領域(yu)的(de)先進經驗。

以(yi)緊鄰日(ri)本和(he)韓(han)國為例子(zi)。在日(ri)本，只有總務大(da)臣、副大(da)臣有專車(che)接送上下班，其余的官員只能被公車(che)接送到指定(ding)站點，改換(huan)公共(gong)交(jiao)通工具(ju)；在韓(han)國，政府機關所用(yong)的公務車(che)輛(liang)是(shi)嚴格按照“公用(yong)車(che)輛(liang)管(guan)理規定(ding)”來分配的，中央行政機構(gou)次官以(yi)上官員才享有使用(yong)專車(che)的權利。

在汽車發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)法國(guo)(guo)(guo)和德(de)國(guo)(guo)(guo)看(kan)，　法國(guo)(guo)(guo)只給各部(bu)(bu)委部(bu)(bu)長、部(bu)(bu)長級代(dai)表和國(guo)(guo)(guo)務秘書配置(zhi)專(zhuan)車和專(zhuan)職司(si)(si)機(ji)，司(si)(si)局長以上(shang)(shang)公(gong)務員配專(zhuan)車，但(dan)不配司(si)(si)機(ji)；德(de)國(guo)(guo)(guo)為(wei)節(jie)省開支，盡量(liang)(liang)減少(shao)公(gong)車數量(liang)(liang)，規定(ding)一(yi)般官員辦理公(gong)務時，可(ke)用公(gong)車，也可(ke)乘出租車。上(shang)(shang)下班原則上(shang)(shang)乘坐(zuo)公(gong)共交(jiao)通工具或自己開車，單位給予適當補貼，各級官員公(gong)務用車一(yi)般不受限(xian)制，但(dan)限(xian)制外出范圍。如果到外地(di)出差(cha)，應乘坐(zuo)長途(tu)公(gong)共交(jiao)通工具。

在北歐芬蘭(lan)，只有總(zong)統、總(zong)理、外交部(bu)長，內務部(bu)長、國防部(bu)長享受配備固定車輛和固定駕駛員的(de)待(dai)遇。經過調查(cha)發現，公(gong)(gong)車開支成(cheng)本是“打的(de)”的(de)三四(si)倍(bei)，于是大量削減公(gong)(gong)車，司局級官員執行公(gong)(gong)務通常(chang)是“打的(de)”。

因此在(zai)中(zhong)國一個大(da)官和小官都可以配車(che)大(da)背影下，公務(wu)車(che)采購(gou)仍(reng)將是一個龐大(da)的市場，其利益和特權(quan)關(guan)系，因改(gai)革阻力將來自(zi)政(zheng)策制定者。