每經編輯｜每經記者 胡健 張敏 發自北京    

每經記者 胡健 張敏 發自北京

昨日（12月14日），為期3天的中央經濟工作會議閉幕，各方對明年我國經濟發展有了更多的期待。

會議決定，明年經濟社會發展要把握好“穩中求進”的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。

“穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定。進，就是要在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”會議指出。

值得注意的是，會議強調，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入比重上來；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。

重申“適時適度預調微調”

對比最近兩年的中央經濟工作會議，記者發現，明年的宏觀調控思路保持了政策的連續性與穩定性。

本次會議提出了明年經濟工作的五大任務：一是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展；二是堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力；三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展；四是深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平；五是大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。

會議指出，要嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。此外，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構。

分析人士表示，中央經濟工作會議再次強調 “適時適度進行預調微調”，這預示明年將繼續保持政策調控的靈活性。

中國國際經濟交流中心研究部副部長張永軍告訴《每日經濟新聞》記者，雖然今明兩年宏觀調控都堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但兩者之間的內涵還是有所差別的。

張解釋說，今年的貨幣政策從相對寬松到逐步收緊，主要是為應對流動性過剩而引起的通脹；而明年穩健的貨幣政策，則側重于維持經濟的穩定增長。

事實的確如此。去年中央經濟工作會議指出，“要把穩定價格總水平放在突出位置。”而今年11月，CPI首次回落至5%以內，通脹不再是宏觀經濟中最主要的矛盾。

分析人士指出，在此背景下，貨幣政策適度微調值得期待。而現在，中央經濟工作會議也暗示了這一點，明年要 “保持貨幣信貸總量合理增長”；而去年的表述則是“把好流動性這個總閘門”。

“顯然，在信貸松緊的基調上，最高級別的會議表述出現了不同，這也是一種微調信號的確認。”一位分析人士告訴《每日經濟新聞》記者。

交通銀行首席經濟學家連平表示，預計明年信貸增量將擴大至8萬億~8.5萬億元。同時在新的監管體制下，信貸合理增長需要流動性相對充裕，因此明年可能會有2~4次存準率下調。

會議還要求，明年財政政策和信貸政策都要注重加強與產業政策的協調和配合。比如，繼續加大對“三農”、保障性住房等領域投入；繼續支持節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。

宏觀調控“穩”字當頭

在解讀本次中央經濟工作會議時，多方人士不約而同地發現：一個“穩”字貫穿始終。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次會議提出了“十八字”方針：穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。

會議對于當前經濟形勢的評估為，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。基于此，會議稱，要繼續推動明年經濟社會發展，同時要突出把握好穩中求進的工作總基調。

對于排在首位的“穩增長”，會議的解釋說，穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

國泰君安宏觀分析師呂春杰認為，物價、結構和經濟這三者之間的關系，是中央提出經濟發展的“三要素”，也是貨幣政策和財政政策所關注的3個最主要方向。目前最關鍵的是穩增長，因為從目前來看，明年上半年通脹的問題并不是很大。

“外部環境撲朔迷離，世界金融危機導致的全球經濟衰退，可能對中國的金融體系、進出口帶來較大的沖擊。”國家信息中心預測部主任牛犁說。

他指出，2012年如果能保持經濟又好又快發展，不僅能抵御外部沖擊，還能提高中國在世界經濟舞臺上的話語權。而國內形勢看上去似乎更復雜，由于能源、原材料、勞動力等價格上漲，不少企業成本提高，加之經濟增速放緩，不少企業出現利潤下降、經營困難的狀況。同時，地方政府從2008年底開始大量舉債，目前正當集中還債時刻。一旦經濟增速快速下行，地方政府將面臨財政危機，金融機構同樣也會承擔較大的風險。此外，一直處在風口浪尖的民間借貸也亟須規范。

這一問題也在中央經濟工作會議上得以充分體現，去年會議在處理經濟、結構和物價三者關系時，更強調“穩定價格總水平”；今年則變成了 “解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險”。

呂春杰指出，“明年的金融風險還包括來自海外市場不確定性等。我們要防范金融市場的風險，還是要繼續推進金融市場的建設，并且對一些新品種和新交易作有益嘗試，這樣有益于市場風險的化解。”

繼續加大民生領域投資

《每日經濟新聞》記者注意到，本次中央經濟工作會議的一個突出亮點，是把房地產、醫改、三農問題提到了一個新高度。

會議指出，民生問題將繼續成為明年經濟工作的一大重點。教育、醫療、社保等領域均被提及，這也意味著各級政府將在明年繼續加大這些領域的投入，而整個財政支出也將維持在較高水平，個別領域甚至有望取得突破。

按照牛犁的觀點，在醫改的總體思路得到確定，國家加大投入的基礎上，這一領域的改革或將取得突破性進展。

數據顯示，2010年全國財政醫療衛生支出預算安排4439億元，同比增長近10%，近些年，我國對醫療衛生領域的支出規模不斷擴大。會議還強調，明年將加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。

在不少專家看來，“保民生”除對社會穩定有著重大意義之外，還將在很大程度上有助于促進就業。

會議強調，堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。與此同時，“增加教育投入，提高教育質量”的目的之一，也被認為是保證就業。

值得注意的是，在部署明年工作時，房地產繼續被納入“民生”的范疇，這似乎意味著房地產業在國民經濟中的定性有所改變。

牛犁表示，在前幾年投資投機需求泛濫、房價增長過快的大背景下，樓市調控的目標很大程度上體現在商品房的“去投資化”，即讓更多人買得起房，并用于自住。這也是房地產被納入“民生”范疇的原因。

但是，這并不意味著房地產在國民經濟中的地位被削弱。上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭分析認為，保障房建設的加速，將繼續使房地產投資維持較高增幅，并不會削弱對上下游產業的拉動作用。

事實上，近幾年的中央經濟工作會議，均把房地產納入“民生”范疇，不少專家認為，國家更加強調房地產的民生屬性。這也意味著，明年房地產調控的總體方向不會有大的改變。