每經記者 胡健 發自北京

中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究明年經濟工作。中央政治局決定，明年中國將保持穩健的貨幣政策和積極的財政政策不變。

新華社發布的通稿指出，會議提出，要更加有預見性地加強和改善宏觀調控，準確把握好調控的力度、節奏、重點，并根據形勢的變化及時作出預調、微調，解決經濟運行中的突出矛盾。

明年更加注重“預調微調”

在評價今年經濟時，上述會議指出，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現增長較快、物價趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

會議同時強調，當前我國發展仍處于重要戰略機遇期，但經濟平穩運行仍面臨不少突出矛盾和問題。明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系。

多名分析人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，從會議所傳達的信息看，控物價被提及得并不太多。此外，雖然上述會議并未明確提出“保增長”等字眼，但從會議基調來看，決策層顯然在明年更加注重“預調微調”。

統計局發布數據，11月份CPI同比4.2％的漲幅，是CPI同比數據14個月以來的新低，但僅僅４個月之前，７月份同比上漲6.5％的CPI當時創下了37個月的新高。業界認為，從37個月的高點到14個月的新低，背后是宏觀調控這只有形之手作用的結果。

中國國際經濟交流中心研究部副部長張永軍告訴《每日經濟新聞》記者，今年以來，貨幣政策重新回到穩健區間，比此前的寬松政策收緊得很快，從抑制流動性的角度將通脹穩了下來。

他還提到，積極的財政政策也在密切的配合著控通脹這一年內首要任務的完成，而財政政策的發力點在于保障農產品供給等范圍。

目前我國通脹已經明顯進入下行通道，交通銀行首席經濟學家連平表示，受翹尾因素走低等多重因素影響，今年年末到明年年初物價將繼續下行，預計12月CPI會降至4%以下，而2012年全年可能下降到3—3.5%區間。

與此同時，中國經濟這艘航船駛入了一個新的環境中，胡錦濤也提醒說，當前世界經濟風險明顯增多，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍很突出。

張永軍認為，積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍然成為明年的調控主基調，但內涵卻有所不同。

他分析說，貨幣政策的穩健提法有兩方面考慮，其一是明年控通脹任務仍然不算輕，3%—4%的CPI增長預期并不算低。其次在歐債危機前途未明的國際大環境下，中國經濟或許需要適度放松貨幣政策，因為“穩健”這一提法更加強調的是靈活性。

保增長被寄予更多重視

11月CPI實現大幅下滑，這在一定意義上說明今年以來控通脹的多項措施已經見效。

業界認為，今年１月至１０月M2、M１累計增速已經進一步降至12.9％和8.4％，經濟需求偏冷正使中國經濟增速正在加速下滑。

盡管中央經濟工作會議尚未召開，但從政治局會議對明年經濟工作提出的幾點調控思路看，保增長比控通脹所占的位置更加重要。

海通證券最新報告稱，工業增加值連續幾個月降低并回落至13%以下的走勢，表明通脹已經不是宏觀經濟的主要矛盾，保增長將成為政策的首要目標。

報告稱，工業回升有賴于政策乏力，貨幣政策由進一步放松的必要，財政政策需要更加積極。

中央政治局在會議中談到明年調控思路時指出，明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，關鍵是要把穩增長、調結構、保民生、促穩定更好地結合起來。

從會議提出的五大點調控方向與目標看，除在第一點提及“要統籌處理好增長、結構、物價關系”外，其他內容并無側重強調與穩物價有關的內容。

但就投資、出口和消費這三駕拉動經濟增長的馬車，會議側重講到，在投資上，要“保持投資合理增長”；在消費上，提出要“著力擴大內需特別是消費需求”；而外貿領域則強調“保持出口穩定增長”。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，在外需下滑幅度較大、消費疲軟的前提下，還是應當啟動“內需補外需、投資補消費”的政策調整，在適度調整投資結構的基礎上，“穩投資”應當是工作的核心。

他指出，應該及時出臺以減稅、增加指出為主題的積極財政政策，通過積極財政的事實在“調結構”與“穩增長”之間尋找到契合點。

高盛高華報告列舉了四個決策層將重點發展的領域：推進發展現代農業；加快經濟結構調整，特別是鼓勵居民消費和發展新材料等新興戰略性產業；完善基本公共服務系統，特別是教育、醫療、社保及公共住房體系；提高直接融資比重。

在財政政策方面，張永軍解釋說，今年的保障房建設已經啟動，明年還會繼續實施，而在一些保民生的關鍵領域和薄弱環節也需要財政資金的支持。他說：“積極的財政政策更加強調的是連續性。”