每經編輯｜每經實習記者 楊柳晗 發自北京    

每經實習記者 楊柳晗 發自北京

國家發改委昨日 （11月30日）宣布，上調銷售電價和上網電價，其中銷售電價全國平均每千瓦時上調3分錢；上網電價對煤電企業每千瓦時上調2.6分錢，所有發電企業平均起來是2.5分錢。居民用電價暫時不變。

發改委還出臺相關文件針對電煤價格進行臨時干預。發改委要求，2012年合同價格在2011年年初簽訂的價格基礎上漲幅不能超過5%。

與此同時，發改委還對市場交易電煤實行最高限價，規定從2012年1月1日起，秦皇島、黃花崗、天津港、京唐港、曹妃甸、大連等北方九港發熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算。通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過煤炭生產經營企業2011年4月底的實際結算價格。

據《每日經濟新聞》記者了解，這是發改委今年第三次上調電價。值得注意的是，此次調價范圍擴大到了全國。

提價緩解電廠虧損壓力

據了解，今年4月和6月，發改委曾兩次上調部分企業和省市的電價，但并未緩解電力企業的虧損問題。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為：“火電企業的巨額虧損是這次上調電價的主要原因。由于之前區域調整的效果不是很理想，因此這次調價將范圍擴展到全國。”

根據統計局數據，火電子行業今年以來各月效益持續負增長，1~9月實現利潤總額104億元，同比下降50%，其中，第三季度利潤總額僅17億元，同比下降58%。

國泰君安證券同樣分析認為，非居民用電占中國總用電量近90%左右，此次上網電價每千瓦時上調2.6分錢可以為火電企業每年增加600億~700億元收入，將部分減輕虧損的壓力。

不過，中投顧問能源行業研究員宛學智認為，現在國內發電企業的虧損面較大，部分企業的虧損額度已達到每千瓦時7分左右的水平，此次所有發電企業的電價平均上調幅度僅為2.5分，因此電價上調幅度對電廠成本壓力的緩解作用有限。

還有業內人士指出，盡管火電企業因煤價上漲發生虧損是事實，但火電企業在改進生產效率方面的不作為，也應該是其發生虧損的重要原因。

電價上調3分漲幅“偏大”

林伯強告訴《每日經濟新聞》記者：“此次調價對國內電力體制改革的影響不大，并沒有對價格形成機制進行改革，仍是屬于政府的短期調價行為。從長期來看，還是要理順煤電關系。”

宛學智同樣認為：“電價上調只能暫時緩解部分電廠的壓力，從長期來看對電廠扭虧的作用并不是很大。”他表示，從部分電廠的虧損程度來看，電價上調3分的漲幅并不算大。但是當前國內通脹壓力并沒有得到根本緩解，電價上調將會使國內通脹形勢加劇，從而不利于國內經濟的發展。從這個意義上說，在通脹壓力仍未消除的前提下將電價上調3分，這個漲幅又可謂偏大。

針對限制煤炭價格的行為，林伯強表示，如果長期對煤價實行限制，煤炭價格也就變成了政府定價而非市場價；而以后一旦放開限價，煤價就會應聲上漲。

根據發改委的解釋，當煤炭市場供求基本平衡、電煤價格在全國范圍內趨于穩定后，發改委將及時公告解除臨時價格干預措施。

海通證券分析認為，此次銷售電價上調主要針對非居民用戶，居民階梯電價方案中規定80%的用戶電價近期基本穩定，因此，此次電價上調對PPI影響程度要大于CPI。

部分電價用于補貼清潔能源

發改委還要求，自2011年12月1日起，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。

發改委指出，部分地區電力供應依然偏緊，主要原因是高耗能行業用電增長較快。統計數據顯示，今年1~9月，我國社會用電量同比增長11.95%，其中鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%。

據了解，隨著可再生能源發電迅猛發展，我國可再生能源電價附加資金已入不敷出，2010年度缺口為20億元左右，而到2011年缺口已達100億元左右。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。

至于銷售電價與上網電價之間0.4分錢的價差，作為國家發改委能源價格專家咨詢委員會委員的林伯強告訴記者：“這一部分錢是由電網代收，然后會用來補貼風電等清潔能源。”

國家電網能源研究院一位經濟師分析認為，我國節能減排的壓力一直非常大，而且實際情況和要求的差距也較大。此次提高電價能夠起到通過價格杠桿促進節能減排的作用。

國家發改委一位內部人士也透露，此次調整將增加高耗能行業的用電成本，抑制盲目發展，同時通過可再生能源附加、脫硝加價等政策，進一步加大節能減排的力度，促進減排任務的完成。

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我國將啟動居民用電階梯價

每經實習記者 楊柳晗 發自北京

11月30日，在上調銷售電價和上網電價的同時，國家發改委還推出了居民階梯電價指導意見。

根據指導意見，居民每個月的用電將分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質量用電。發改委指出，第一檔電價保持穩定，不做調整，第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。與原征求意見稿不同的是，還增加了一個免費檔，對城鄉低保戶和五保戶各個地方根據情況設置10到15度免費電量。

此外，階梯電價的具體實施方案、具體電量的分檔以及電價水平的確定，都需要各個地區根據指導意見，結合當地的實際情況制定實施方案，經過聽證后才能實施。

針對此措施是否會加重居民負擔，國家發改委相關負責人表示：“此次全國銷售電價每千瓦時平均提價約3分錢，如按此標準調整居民電價，所有居民家庭電費支出都將增加，但如果實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異。”業內人士分析，與電價普調相比，實行階梯電價后，月用電量在第一檔以內的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數量后，用電量越多，增加電費相對越多。

中投顧問能源行業研究員宛學智認為，階梯電價方案將能鼓勵居民節約用電，并會在一定程度上降低居民用電量，這不僅有利于緩解電力供需矛盾，同時也會緩解電力企業的發電壓力，從而抑制電煤的需求和價格上漲。