招投標中普遍存在的黑幕，久已有之。而這一次，地處江西的萍鄉出手了。

　　據通報，萍鄉市紀委、監察局與萍鄉市公安局組成聯合調查組，對萍鄉市工程建設領域招標投標中存在的串通投標行為進行了查處。截至目前，共查處串通投標項目21個，涉及串通投標公司100余家。

　　《每日經濟新聞》掌握的材料顯示，該工程串標案涉案金額達2億元，多家公司采取 “價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“掛靠壟斷”等手段對 “江南路”、“玉湖路”、“安源廉租房”等項目進行串通投標。

　　本報記者趕赴萍鄉，展開串標案背后的調查發現，從招標人、中介代理，到投標人，利益驅使下違法串標中標者，轉手將項目包出去就能賺取標的金額7%的利潤，另有3%的費用則裝入了部分主管官員和中介機構袋中。這一“代價”還僅限于一級轉包。

　　而在記者采訪中，萍鄉當地受訪官員多提到的一點則是，招投標問題是各地普遍面臨的難題。

　　被揪出的2億串標黑幕

　　“從萍鄉查處的情況來看，21個串標項目的涉案金額加在一起有2億元。”萍鄉市紀委執法監察室主任彭佐林1月13日告訴《每日經濟新聞》記者。

　　彭佐林帶隊的執法監察室正是此次經辦的主要力量。“江西省紀委層面也相當重視。”從2010年7月22日至8月30日，調查歷時1個月。

　　萍鄉市紀委提供的通報顯示，已對新余市珠珊建筑工程有限責任公司、江西省萍鄉市桂興建筑工程有限公司（以下簡稱桂興建筑）、江西省啟航建筑工程公司、九江市第二建筑工程公司等4家組織、策劃、參與串通投標企業進行了行政處罰。

　　“招投標里面的事情很繁雜，沒有舉報我們也沒辦法。”萍鄉市建設局招標辦陳主任表示。建設局招標辦是房建、市政工程建設的主要行政監管部門。“事實上，此次紀委介入也是因為接到舉報。”彭佐林透露。

　　《每日經濟新聞》掌握的調查材料顯示，被通報的4家企業串標主要集中在建設局負責的房建與市政工程領域。“其余串標則發生在水利等方面，量也比較大。”萍鄉市建設局招標辦陳主任透露。

　　那么，這些串標是如何操作的？其中有著怎樣的利潤鏈條？

　　串標之始：2萬單價買“圍標”

　　串標之始，是圍標。

　　“就好比我叫上很多人去一個水庫游泳一樣，那個水庫幾乎就剩我們了。”萍鄉市招標投標中心一知情人士表示，“圍標就是，當一家公司對一個標的感興趣，會叫上幾家甚至10多家投標單位圍繞一個"標的"進行投標，以此保證統治力。”

　　“桂興建筑采取的正是圍標的手段。”彭佐林表示。

　　萍鄉市工商局的登記信息顯示，桂興建筑成立于2004年2月26日，注冊資本2000萬元。但桂興建筑在工商登記上的地址萍鄉市安源區鳳凰街白露前居委會公園路1棟2層，公園路所在的白露前居委會負責人士表示并不存在上述地址。

　　不過，桂興建筑人士仍在招攬生意，“房建、裝修裝飾、市政工程都做”，但拒絕面談。

　　“它主要就是先通過借資質來圍標。”彭佐林接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當報紙上發布招標公告后，桂興建筑第一步就是借資質，借上幾家傀儡企業的資質，“一同去投標”。

　　“桂興建筑開始借了幾家的資質來圍標，后來投標時，發現有其他人也在圍標，就一起買過來，一共買了10家"傀儡"。”彭指出，“看上去有10來家在投標，但實際上，就是1家在玩。”據其介紹，桂興建筑在一次投標中借一家傀儡企業的資質，“價錢大概在2萬元左右”。

　　桂興建筑在組織圍標的同時，另一方面則是趕走其他擬投標企業。

　　“投標人圍標前必須有個前提，就是已跟招標人、中介、管理機構溝通好，一旦展開圍標，就讓別人報不到名，要么就提前設置資格障礙，要么就是報名的地方找不到人，找到了也扯東扯西，找辦法把你推掉。”萍鄉市招標投標中心上述知情人士指出。

　　“這些都要花錢的，中一個標也不容易。”該知情人士指出，“組織10家圍標，光保證金就要交上10份。”但這是中標的前提。

　　中介攬客：左右逢源

　　按照法規，工程一律得采取招投標。而在房建、市政工程建設中，招標人與投標人的“牽線人”則是中介代理。與桂興建筑有業務往來的萍鄉市章明咨詢有限公司（以下簡稱章明咨詢）即是一例。

　　工商登記顯示，章明咨詢成立于2001年2月6日，注冊資金100萬元，主營業務為工程造價咨詢、工程標底、投標報價的編制和審核業務、工程招標代理等。

　　據萍鄉市紀委通報，此次2億元串標案中存在中介機構與投標人沆瀣一氣操縱招投標行為。“對萍鄉市章明咨詢有限公司違規向投標人透露信息、為投標人量身定做招標文件、為潛在投標人設置障礙及違規操縱招標投標行為進行了查處，收繳了非法所得16萬元。”

　　《每日經濟新聞》試圖聯系章明咨詢，但其登記電話顯示未交電話費。1月12日，記者前往章明咨詢登記的處所昭萍東路7號。章明咨詢身處萍鄉市中心商業步行街附近一處破舊大樓里，現已大門緊鎖。

　　“桂興建筑確定要圍標了，就找到章明咨詢讓其幫助，并阻攔其他投標人參與。”萍鄉市招標投標中心知情人士指出。

　　“中介機構負責組織招投標，兩頭收取手續。”該知情人士透露，招標人想招到既定的投標人，就授意投標人去圍標串標，“中介就巴不得越多人來圍標越好，一份標書幾千塊，它可以賣上幾十份。”

　　而監管部門又跟中介機構有千絲萬縷的關系。

　　“中介機構是由建設局管理的，建設局審查其資質，并收取管理費用，甚至有個別的官員在里面有股份，有經濟利益在里面。”該人士透露。

　　利益主導：轉手即得7％

　　“從萍鄉這次查處的情況來看，投標人圍標串標花費的費用約有標的金額的3％之多。”彭佐林向《每日經濟新聞》記者透露。這部分款項，主要流向了主管官員。彭佐林進一步表示，主管領導一般負責簽字撥付資金。中了標，撥付資金過程中很自然地有送禮情節。這次串標案中，也有干部給兄弟搞項目，通過招投標違規搞到項目。

　　萍鄉市紀委通報稱，該案涉案金額2億余元，涉案違紀金額1600余萬元，已追繳違紀款200余萬元，通過辦案為政府挽回經濟損失3000余萬元。該案涉及黨政領導干部22人 （科級以上干部12人），已對6名涉案黨政領導干部和6名串通投標人員進行查處，其中3名串通投標人員由公安機關處理。

　　而根據這份通報，官員卷入主要有3種類型：一是行業管理部門與投標人內外勾結操縱招投標行為，例如安源區建設局招標辦負責人李某某與投標人陳某某等，操縱招投標并收受他人禮金的問題；二是官員操控招投標行為，其中，安源建設局局長馮某某受其胞兄所托，安排下屬操作“安源廉租房1標段”項目招投標，并使其胞兄順利中標的違紀違規行為；最后一種就是官員在工程實施過程中以權謀私行為。

　　“違法串標中標的，少數會自己去做項目，80％的都會轉包出去。”彭佐林表示。在此次萍鄉2億元串標案中，轉包多會提取總標的10％為手續費，“扣除3％的費用支出，還有標的總金額7％的利潤空間，這自然賺大了。”

　　而這也給建筑施工帶來了巨大的質量隱患。“費用抽掉太多，多層轉包后下游施工企業還要有利潤，工程質量就會受影響。”彭指出。

　　此外，這也致使建筑領域的競爭環境混亂，“外面的企業很難進去，不利于行業發展。”

　　被忽視的癥結：“利益共同體”

　　據彭佐林保守估計，招投標中，“六成以上存在串標問題。”接受采訪的多方人士也認為，招投標中的串標現象是各地普遍存在的問題。

　　萍鄉市招標投標中心一人士認為，招投標問題之所以普遍且一直未得到根治，癥結就在于招投標中已形成穩定的“利益共同體”。

　　據了解，按照目前的招投標體制，我國招投標大體分為：各級建設主管部門管理房屋建設和市政設施的招投標；各級交通主管部門負責全國省市縣鄉鎮的道路招投標；而水工程比如水利建設、大壩等，是由各級水利主管部門進行管理；此外，發改委主要管理重點工程。

　　萍鄉市招標投標中心研究招投標問題多年的上述人士向《每日經濟新聞》記者指出，“房建、市政工程中，建設部門對招投標履行行政管理、監督、制定招投標的配套規章制度和管理招投標代理中介機構等職能；而在水利、道路等方面，監管部門還往往是招標人、施工方，這方面的弊端就更多了，很容易產生問題。”

　　“就以房建招標為例，招標人、中介、投標人和建設監管部門四方都是利益攸關者。”該人士表示，讓“他們”監管“他們”，法律、體制上的漏洞，是串標腐敗等現象滋生的溫床。