每經記者  江旋  發自北京

        節能減排措施

        單位產品能耗（電耗）超限的，實行懲罰性價格政策

        對電解鋁等高耗能行業，嚴格執行差別電價政策

        適時推進資源稅改革

        確保落后產能在第三季度前全部關停

        未完成任務的地區、企業集團，追究主要領導責任

        “十一五”即將結束，但我國節能減排的任務依然艱巨，國務院不得不再出“狠招”。

        昨日（5月5日），國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。同日，中國政府網刊登了國務院下發的《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》）。

        《通知》要求，對單位產品能耗（電耗）已超過國家和地方限額標準的企業，實行懲罰性電價。各省級節能主管部門將在今年6月底前公布這些企業的名單。

用電超標實行懲罰性電價

        在“十一五”的前4年，全國單位GDP能耗下降了14.38%，但離20%左右的目標仍有較大的差距，對此，國務院再次強調“任務艱巨”。

        《通知》要求，今年將加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。并特別提出，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。

        省級節能主管部門要于6月底前，對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況，進行專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價；對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。

        在城市照明管理方面，《通知》要求，要嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

        《通知》還對具體事項進行了限制，如夏季空調溫度設置不低于26攝氏度；對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。2010年公共機構能源消耗指標要在去年的基礎上降低5%。

新能源汽車細則本月出臺

        《通知》要求，今年在加大高效節能空調推廣的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，對于新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門將出臺具體實施細則。

        實際上，各地的新能源汽車早已“熱”起來了。《每日經濟新聞》記者從南京方面獲悉，日前編制完成的《江蘇省新能源汽車產業發展專項規劃綱要（2009~2012年）》提出，至2012年，江蘇省新能源汽車占汽車產量的比重應達5%左右。

        除了推廣節能產品，能源價格改革也勢在必行。

        《通知》要求深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。另外，將適時推進資源稅改革。

三季度前落后產能全部關停

        另外，《通知》還要求，今年要求關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院，同時要公布淘汰落后企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。

        對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。

        對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

        到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

        另外，《通知》要求加強用能管理，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。

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