每經記者  何珺  發自北京

        “推進戶籍制度改革，讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民。”農村城鎮化問題，成為本次全國“兩會”的熱點話題。全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明提出，農民工進城落戶的比重等系列指標，應列入各級政府及官員政績考核指標體系。

寧波經驗：積分落戶

        從江西上饒到浙江寧波務工的楊曉霞成為首批落戶寧波的農民工。這位30歲的全國人大代表告訴《每日經濟新聞》，寧波市的社保、醫療等各項福利她現在都能享受到。去年以來，已有3位外來務工人員通過“積分落戶”落戶寧波。

        《每日經濟新聞》獲悉，“積分落戶”包括技術創新、職業資格、擔任職務等7項指標，總分為150分，中心城區外來務工人員累計積分不低于100分的可申請落戶，其他縣（市）區則不低于90分。

委員建議：落戶比重納入政績考核

        對于農業人口轉變成城鎮居民的具體條件，中央把制定具體標準的權利下放給地方政府，但在推進城鎮化的過程中，地方政府的這項工作將由誰去監管呢？

        蔡繼明認為，應建立相關的政績考核制度，將包括農村居民變市民占城市人口的比重、進城務工農民參加社會保險的比例、農民工進城落戶的比重等一系列指標，都列入各級政府及官員政績考核體系，并建立一個負責協調管理的專職機構，如“國家城市發展委員會”。

嘉興經驗：兩分兩換

        農民進城，農村將出現大量承包地撂荒的現象。全國人大代表、嘉興市市長李衛寧向《每日經濟新聞》介紹了當地推行的“兩分兩換”的做法，即承包地和宅基地分開，農民搬遷和土地流轉分開；農民可以用承包地換社會保障，用宅基地換房。

        李衛寧強調，在這個過程中，有兩條紅線：一是耕地有增加，質量不降低，二是農民的意愿得到充分尊重，農民的利益得到充分保障。

委員建議：農民可轉讓承包地和宅基地

        蔡繼明提出，應建立農民進城與農地退出機制。

        他提出兩種選擇方案：一是將承包地和宅基地歸農戶所有，使已進城落戶的農民能夠通過市場轉讓其所有權，這需要修改憲法和相關法律；二是允許進城落戶的農民有償轉讓其承包地和宅基地使用權，同時也放棄集體土地成員的身份。

        在農民工子女的入學問題上，他建議，對于在城市務工滿半年的農民工子女，應享受與當地城市居民子女同等的受教育權利，禁止學校向他們收取入學的贊助費。



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