每經記者  湯白露  實習記者  郎振實習生  來建華  發自北京

        2月1日，在北京馬甸南路2號的七省大院里，一棟外表陳舊的6層建筑正見證著駐京辦班駁的歷史與輝煌。一樓的碑刻銘文注釋，該建筑由贛湘魯閩蘇浙吉7省在1997年聯合建設。

        此前，江蘇和福建兩省的駐京辦已相繼搬離這里，如今，大樓只有5省的辦事處還在，剩余的樓層出租給一些公司和機構。而在樓宇附近，林立著多家賓館：山東賓館、湘都賓館、閩人賓館等。

        樓內正在工作的湖南駐京辦工作人員陶小平告訴  《每日經濟新聞》記者，他們早已獲悉500多家地方各級政府駐京辦將要被撤銷的消息，不過由于他所在的是省級駐京辦，因此并不擔心被撤銷。“但我們很快也要搬家了，湖南大廈將在今年內竣工，就在北京站附近。”說到此處，看著大樓里已經有些褪色的地毯與門庭，陶小平顯得有些哀傷。

駐京辦撤銷

人物

駐京辦主任：我們還在等“撤退通知”

　　  “我來北京快5年了。在北京生活節奏快，能學很多四川沒見過的東西。”四川儀隴縣政府駐京辦主任王德在接受  《每日經濟新聞》記者采訪時說，“我們縣在上世紀80年代末建立起第一個駐北京的建筑隊，駐京辦也隨后建立起來。”王德說，儀隴是一個勞務輸出大縣，著名的“川軍”建筑工程隊的勞動力核心就是儀隴人。

        對于王德而言，儀隴老家人口輸出越多，自己履行職責的難度就越大。“可以不夸張地說，北京有一半高樓是川軍建設的；而在川軍建設的項目中，70%都有儀隴人的身影，這只是儀隴人在北京的一個縮影。”王德告訴記者。

        “我們縣駐京辦只有3個人，幾乎所有精力都放在維穩和對流動黨員的管理上。儀隴人在北京注冊的公司幾乎都把黨員關系放在我們駐京辦，現在一共有25個黨支部。因為黨的關系要找到組織，駐京辦就起到這樣的作用。”王德說。

        談到對于撤銷駐京辦的看法，王德給記者講述了一個剛發生的故事。2009年12月，在河北唐山下屬某縣級市打工一年的400多名農民工因為未能拿到工資，派代表到當地市政府上訪，要求立即支付工資。由于當時情況緊急，該市一位副市長現場表態，“元旦之后工資一定到位。”然而，著急的農民工在2010新年伊始卻仍無法領到工資，而前述副市長也不再露面。無奈之下，憤怒的農民工集體前往當地政府大樓聚集。

        “這時我接到了電話，兩個小時以后便趕到現場。這400多農民工來自22個省市，其中有280多人是儀隴縣的。我趕到以后，馬上用家鄉話喊話。這時候農民工意識到我是家鄉政府駐京辦的主任，是政府的代表，他們看到了政府的人，聽到了政府的聲音，激動的情緒有所緩和。”王德滿臉激動地說，“最后我代表儀隴縣政府與該市交涉，終于把拖欠的工資悉數要回。而假設我再晚到一個小時，后果將很難設想。”

        “現在北京市的建設已經趨于飽和，城市建設正在向周邊擴展，天津、河北甚至山西等地都有大量的川軍建筑隊。現在登記在外打工的儀隴人已經達到10多萬人，有時候我們還要接待一些在外地打工、遭受不公正待遇的民工。不斷涌出的人口和地域分散的特點，給駐京辦工作帶來很大難度。”王德介紹說，儀隴縣是國家級貧困縣，每年縣政府給駐京辦的經費約為20萬元。“20萬真的不夠，所以我們沒錢投資在北京發展產業，其余的經費大多來自同鄉的捐贈，只有這樣我們才能維持日常的開銷。”

        就目前而言，王德在儀隴縣駐京辦的任職時間已經不長了。國務院文件明文規定，“撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構，要在意見下發后6個月內完成。”

        “縣級駐京辦肯定要撤掉，目前省里的文件還沒有正式下發。我們也在等正式通知之后，才能決定具體哪天撤回老家。”談到這些話題時，王德顯得有些傷感。

駐京辦撤銷

前景

工作安排：公共職能“往上移交”？

        在縣級政府駐京辦撤離以后，其公共事務職能將如何處置？駐京辦人員撤回之后又如何安置？

        對此王德表示，“我撤回去以后很有可能會到縣人大或縣政協任職，而其他員工也是縣政府的公務員，肯定會有工作安排。不過我最擔心的是，在縣政府駐京辦撤銷以后，萬一發生農民工聚集等事端，地市級或省級駐京辦能不能用最快的速度趕赴現場采取維穩措施，這是一個值得考慮的問題。”王德認為，駐京辦最關鍵的社會作用體現在招商、維穩、人事關系掛靠等方面，而上訪事件的大多數主體是農民工，因此由縣級政府的派駐機構出面和農民工聯系是最對口的。此外，對于駐京辦撤銷以后黨員組織關系的問題，王德表示，他曾向縣政府相關部門建議成立一個儀隴商會，把組織關系掛靠在商會里面，“不可能把所有的事情全部交到省政府駐京辦里面去。”

        針對縣級人民政府駐京辦的公共事務職能如何處理，記者采訪了相關駐京辦。湖南省政府駐京辦的工作人員陶小平對記者表示，“縣級駐京辦撤銷以后，其相關公共職能一般往上一級人民政府駐京辦移交，比如臨湘市駐京辦往岳陽市駐京辦移交。”不過，這一假設得建立在岳陽市政府駐京辦也能保留的前提下。按照有關規定，岳陽市政府駐京辦必須在得到湖南省政府批復以后才能決定是否保留。當記者向臨湘市駐京辦一位人士求證時，該人士說，“我們這里肯定會被撤銷，相關職能可能會掛靠到岳陽市駐京辦處理。”陶小平也表示，截至目前還沒有聽到臨湘市駐京辦職能將移交到省駐京辦的消息。

        實際上，上述3級人民政府駐京辦的關系問題也是各省同樣面臨的普遍問題。“撤銷縣級駐京辦，他們所從事的工作由誰來辦呢？如果不能很好地安排，每個縣級單位再派人駐扎到地級或省級辦事處，那結果就跟以前沒什么區別了。”某省政府駐京辦一人士表示。

        據吉林省政府駐京辦經聯處副處長金寶山表示，“很多縣市一級的聯絡處其實沒有存在的必要，一個機構三四個人、一個辦公室能做什么事情？完全可以撤并到省駐京辦這邊的某一個處室。”

        “駐京辦應回歸其公共服務職能，盡量減少負面影響。”中國人民大學行政管理系教授、博士生導師毛壽龍認為，駐京辦如果陷入應酬和接待事務中不能脫身，很可能會演變為當地政府在首都設立的非理性的第二行政中心。毛壽龍建議，各級政府駐京辦應注重民本思想，回歸本來面目，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮更大、更廣泛的作用。

駐京辦撤銷

影響

遺留資產處置或增大二手房租售供應

　　  “儀隴縣駐京辦是向商務部借的工作間，自己沒有在北京購買房產，所以撤銷后資產處理比較簡單。”王德在采訪中對記者表示。但據記者了解，有多家其他地級或縣級駐京辦在北京買了房產、車輛，甚至開辦了賓館，這些資產如何處置成為公眾關注的焦點。

        在北京市東四五條狹窄的胡同里，四川省南充市駐京辦就“隱藏”在一個小四合院里。據一工作人員介紹，這座小四合院是南充市政府購買的，目前估值上千萬元。

        “我們臨湘駐京辦沒有買房，但是汨羅駐京辦買了房產，他們賺了一大筆。”臨湘駐京辦內部人士對記者表示。而湖南省政府駐京辦工作人員陶小平則表示，位于北京站附近的湖南大廈今年內將竣工，預計今年底湖南省駐京辦也將搬遷過去。

        國務院辦公廳于1月19日印發《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，要求派出地政府對駐京辦事機構加強預算、財務和資產管理，將其國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理。該文件同時還指出，對撤銷的駐京辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府要按國有資產管理規定處置，對工作人員要妥善安置。上述通知成為縣級駐京辦撤銷時進行資產處置的紅頭文件，該工作完成后，各省區市人民政府要將有關情況報送國務院，并抄送監察部、國管局。

        據記者了解，2009年1月，山東濰坊市在全國率先撤銷駐京辦事處。雖然在人員安置等方面很順利，但是其資產處置至今未能找到合適的方案。由于資產很難處置，原濰坊市駐京辦所在的院落  （后海前井胡同）保留至今。這棟院落已更名為“濰坊之家”，是一座仿古式建筑，占地面積4000多平方米，有地下一層和地上兩層。目前，該院落大部分房間的門都鎖著，床、桌子和椅子都蒙上厚厚一層灰。值班人員說，濰坊之家的產權屬于濰坊市政府。

        去年濰坊市一共撤銷了11家駐各地辦事處，濰坊市國資委授權國有資產經營管理公司具體負責，已拍賣了上海、深圳的房產，目前只有北京的“濰坊之家”閑置，還沒有明確的處置辦法。濰坊市相關人士在接受媒體采訪時說，地方政府在北京擁有的資產是不會輕易處置的。即使以后處置，由于房產、土地已升值很多倍，如何確保國有資產不流失也是要考慮的問題。

        近幾年，一些駐京辦的資產迅速膨脹，開設了賓館、涉足房地產開發甚至經營地方土特產。據報道，東南沿海某省駐京辦有固定資產近20億元，其中五星級酒店就有兩家。

        據山東省政府駐北京辦事處介紹，該辦事處現為正廳級，下設辦公室、綜合業務處等5個處室和山東賓館等3個企業化管理的單位，現有干部職工500余人，固定資產5億元。

        據北京市有關部門不完全統計，各級政府駐京辦事處的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些辦事處在購房、建房的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。而在過去近10年之后，隨著北京市房地產市場的迅速升值，當初100億元資產所對應現在的市值已經難以估量。

        縣級駐京辦將要在6個月內撤銷，將導致數百家駐京辦陸續撤離北京。相應地，一旦駐京辦撤離并處理占用的賓館、商用房和住宅，處置這些資產會遇到一系列相關問題。有分析人士認為，由于部分地市級政府駐京辦保留與否存在不確定性，如果其中一些駐京辦也將撤離，加上582個縣級駐京辦，所對應的房地產市場價值將至少超過上百億元，其中絕大部分將流入市場，這其中尤其對二手房租售市場可能產生更大的影響。

        國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授表示，多家縣級駐京辦在北京開發了餐飲、旅游等相關產業，在駐京辦撤銷之后，這些產業如何處置是個大難題，既需要當地政府協調，也需要相關主管部門進行監督，以避免國有資產流失。

駐京辦撤銷

訪談

“職業中介”生存空間會更大

        針對縣級人民政府駐京辦撤銷的問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）近日對中國人民大學教授鄭鳳田進行了專訪。

        NBD：駐京辦撤銷后會遺留哪些問題，如果妥善解決這些問題？

        鄭鳳田：以前有些駐京辦存在相當程度的貪污腐敗現象，這次撤銷是中央政府給出的最終決定。至于遺留問題要從兩方面考慮，就是駐京辦國有資產的處置和被撤銷的駐京辦職能轉化問題。有些駐京辦在北京擁有自有資產（比如房產和飯店），在駐京辦撤銷以后，原有的房產和飯店可能會轉化為公司的形式，被別人接手。這樣其實更好，按照市場規律辦事，地方政府也可以入股，這是一種理想的方式。

        NBD：取消縣級機構，他們現在所從事的工作將會交給誰呢？

        鄭鳳田：對于縣級和縣級市駐京辦的職能問題，應該會向上移交，比如黨支部的管理和維穩工作。一種比較理想的方式就是地級市和省級駐京辦從地方輪流抽調工作人員來協助工作。不過，這樣可能又會出現被保留的駐京辦機構臃腫的情況。另外，在駐京辦撤銷以后，跑項目的工作可能會委托給中介機構來做，一些和政府有關系的中介機構會在跑項目這方面更加具有優勢，也能給地方政府部門提供更有針對性的服務。

        NBD：駐京辦撤銷以后，初步預計遺留多少資產？

        鄭鳳田：資產的出售一定會有其他人接手，而接手的人可能會與駐京辦有著千絲萬縷的聯系，所以遺留資產很難算清楚。

        NBD：按照您的意思，如果縣級駐京辦撤銷之后，那些“職業中介”的生存空間反而更大？

        鄭鳳田：是的，他們的機會應該會更大，因為任何地方政府始終都會需要中央支持，只要有這種需求存在，這些“職業中介”就不會消失。

        NBD：初步統計，全國有5000余家縣級辦事處歸口北京市發改委區域經濟合作處管理。其中至少一半沒有正式備案，這是否非法？

        鄭鳳田：這肯定是違法的，但是因為有地方政府作為“靠山”，這種情況一直就比較普遍。不過，如果原先駐京辦的資產能夠順利、合理地轉化為企業形式的話，以后就不會再出現這種情況了。



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