每經記者  江旋  張敏  發自北京

        國務院第四次全體會議昨日召開，討論2010年《政府工作報告（征求意見稿）》，報告將發到各省區市和中央有關部門、單位征求意見。會議還部署了今年一季度經濟社會發展重點工作，強調要提高宏觀經濟政策的針對性和有效性，研究部署規范地方融資平臺，并提出加強對房地產市場需求的分類調控，抑制投機投資性購房。

        針對此番表態，業界認為，“地方版”房地產調控政策應該控制在“國11條”范圍之內。

把握好信貸投放節奏

        國務院總理溫家寶指出，做好一季度工作，對全年經濟社會發展至關重要。

        會議強調，保持貨幣信貸合理充裕，著力優化信貸結構，把握好信貸投放節奏，防范金融風險，提高金融支持經濟發展的可持續性。

        2010年開年以來，信貸上升的勢頭仍然很猛，此外，2010年外資的流入也使流動性異常充足。因此，專家提醒，中國宏觀政策的緊縮，應該關注信貸政策。

        國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清也對記者表示，今年信貸政策取決于政府對發放信貸的監管，不僅是“窗口指導”，還應該運用行政手段來調控。

        據傳，2010年新增信貸規模大致框定為7.5萬億元。高輝清認為，如果是這個規模，對應的貨幣供應量增長約為15%，屬于正常的范圍。

        會議強調，要更好地發揮財政政策在擴大內需中的作用，盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險。

        記者也從近日國家發改委一次內部會議上獲悉，財政部財科所所長賈康表示，2009年中國的財政赤字不會突破GDP的2.9%，在安全警戒線以內。但是，對于2010年的財政風險，賈康認為，目前地方債務有6萬億元以上的債務容量，除了2500億元地方債之外，還有以公司債和項目債為名的“變相”地方債。他還透露，嚴控地方舉債行為將是今年財政部的重點工作。

增加煤電供應  擴大進口

會議指出，把緩解煤電氣運供需矛盾作為當前經濟運行調節的重點任務，努力增加電煤供應，加強運力調配，適當擴大進口調節。

        來自海關的最新數據顯示，2009年1～11月，我國進口煤1.1億噸，價值91.8億美元，分別增長1.9倍和1.8倍；進口平均價格為每噸83.9美元，下跌2.3%。1～11月累計凈進口達到8910萬噸。

        目前，全國絕大部分地區進入秋冬季，煤炭需求呈現季節性釋放，且惡劣天氣嚴重影響了煤炭運力，使得南方省市用煤難以通過國內渠道滿足。同時，隨著近年來國家對煤礦企業的整治，也導致了國內煤供給量出現一定程度的下降。

        不過，昨日海關總署發布分析報告提醒，今年國際市場煤炭資源爭奪可能升級。由于國際主要煤炭出口國受運力制約，出口量增長有限，而來自中國的需求猛增，這可能會迫使需求量較大的印度、英國、日本和韓國等國家主動提價以獲取有限的煤炭資源。

        會議同時強調，要強化電力調度和區域協調，搞好需求管理，確保滿足居民基本需要，壓縮“兩高”企業和產能過剩行業用能。

地方不得超出“國11條”

        在房地產市場方面，會議提到，促進房地產市場平穩健康發展。其中，各地要抓緊落實已經出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求。

        中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，在地方政府即將出臺“地方版”調控政策的時刻，上述表態意在提醒，地方政策不要超出“國11條”的調控范圍。

        鄒曉云表示，近期中央對調控房地產市場的表述發生了明顯轉變，即在“保市場”的同時兼顧“保民生”。這也意味著未來住房供應結構將繼續調整，其中，保障房建設力度將會加強。

        會議還強調，加強對市場需求的分類調控，抑制投機投資性購房。同時，進一步規范房地產市場秩序。自去年12月份的  “中央經濟工作會議”以來，“加強對市場需求的分類調控”的提法還是第一次。

        陳晟表示，這一提法已超出了“實行差別化信貸執行力度”的范疇，包含信貸、稅收、供應、監管等多個方面的調控手段。對于其中的熱點——二套房中改善型與投資投機性需求的界定，未來銀監會將發文予以區分。

        他還表示，在“保穩定、調結構”的前提下，根據各地的市場發展狀況，地方政府仍有不同的操作空間。



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