每經記者  吳文坤  發自北京

        河南新密此次關閉314家采石場，盡管其主要動因可能是治理污染、改善生態環境，也有調整經濟結構之意，但對于那些通過合法途徑取得開采權和經營權的采石企業，這樣一刀切地關閉之后，并在長達半年多的時間里沒有與企業進行有效的溝通和協商，以至于這些企業至今不知道“被關閉”的真實原因，同時蒙受巨大的財產損失，這本身是否符合法律精神和相關規定？

        隨著我國經濟結構調整的大幕拉開，今后或將面臨更多的類似問題，從新密的案例看，建立企業與政府間的有效溝通機制應是當務之急。

        “這些都是我們已經整理好的材料，由于時間太緊張，還有一部分沒有帶過來。”近日，河南省新密市某大型采石場老板黃明德一口氣在《每日經濟新聞》記者面前拿出了近十份材料，包括《新密市采石場綜合整治實施方案》復印件等。

        從去年6月份要求整治，到隨后被要求“自愿關閉”，新密市大大小小314家采石場目前正遭遇著突然而來的“鐵腕整治”。采石場所需炸藥的供應被控制，電力供應也被切斷，更主要的是，市政府尚未明晰的政策，讓這些企業不知未來命運究竟如何。

        針對此事，記者昨日（1月12日）撥通了新密市委書記王鐵良的手機，不過他拒絕了電話采訪的要求，表示“要了解情況到新密來談”。

        關閉采石場的損失，讓黃明德們曾經在網絡上發帖希望引起媒體和社會的注意。日前，他們又專程來到北京會見律師團，尋求法律上的支援。

突如其來的整治

        事情還要追溯到2009年的6月22日。該日，新密市突然發布了《新密市采石場綜合整治實施方案》（以下簡稱整治方案），通知“整治全市范圍內所有采石場及采石廢棄場地”，規定的時間是一個月，即6月23日至7月23日。“我們去年3月17日才拿到的驗收合格通知開工生產，為什么突然整治呢？”與黃明德一起的另一采石場老板李兵說。

        根據該方案，在整治后，要求企業年產達到20萬立方米。“對于我們來說，規模擴大并不是問題，就是多投點資。”黃明德表示，但采礦許可證上的開采量是國土資源局規劃制定的，在他給記者出示的采礦許可證上，就標注著“許可范圍：露天開采建筑石料用灰巖5萬噸/年”。因此，開采規模并不能隨意擴大。

        更引發質疑的是，整治方案提出的“原料和產品要進入全封閉料庫封存”。李兵認為這既不必要也不現實，因為原料和產品堆存后是靜止的，并不產生粉塵。

要求“自愿關閉”

        讓上述企業主質疑的，還有新密市有關部門的后續行動。

        去年6月23日，新密市各鄉政府通知各自所屬的采石場開會，有的鄉長表示，“回去該拆機器就拆機器、該賣設備就賣設備吧。”

        隨后，新密市環保部門又給采石場送來了整改通知書，驗收時間從原來的7月23日變成了7月8日前，足足縮短了半個月。

        “我從2009年初接手采石場后，辦理采礦證等所有證件就花了半年。”一位女老板對記者表示，現在僅僅給企業主半個月的時間，在這些時間里不但要辦好環保證件，還要安裝好環保設備，“簡直是天方夜譚。”

        這些企業主看來，出臺整治方案更像是一個借口，新密市相關部門的目的直指采石場關閉。

        黃明德表示，在整治方案推出的3天后，也就是去年6月25日，所有采石場都被停了電，生產必需的炸藥也被停了。6月27日，新密市開始派出工作組來監督落實采石場關閉情況。該市下屬的袁莊鄉政府召集所有的企業主開會，并讓各企業主在一份自愿關閉申請表簽字，而并非整改申請表。“有一些人簽字了，但很多人在表上注明了要擴大生產規模、要整改等。”

        隨后，新密市政府督促拆機器的工作人員下到各個采石場。據了解，截至目前，新密市只有十幾家采石場沒有被完全拆除，其余的基本上都拆完了。上述女老板對此很不解，“我們是手續齊全的、合法的采石場，他們有權力這樣做嗎？”

        在拆除設備過程中，新密市又下發了“采礦權注銷申請登記表”，要求企業自己申請辦理注銷  《采礦許可證》，黃明德表示，目前沒有一家企業在該登記表上簽字。

企業主損失慘重

        據了解，在新密市此次被關閉的314家采石場中，投資大小不一，最多的投資有2000萬~3000萬元，最少的也有100多萬元，其中500萬元及以上的約在20家左右，300萬~500萬投資的占了大部分。

        更為關鍵的是，這其中的大部分企業主都是在2007年之后才擴大投資規模或者新進入此行業的。

        2002年，新密市加大了招商引資的力度，眾多民間資本進入了石材行業，2005年以前，采石場曾達到1000多家的規模。隨后，在2007年4月，新密市推動了礦產資源方面的整合，采石場的數量大大減少，規模也越來越大。石材行業也成為當地的支柱產業之一。

        眾多民間資本正是看中了這樣一個市場機會。“現在的石料銷路根本不用愁，利潤率一般是在30%左右。”李兵介紹，新密市距離鄭州僅有20多公里，現在鄭州眾多工程建設正如火如荼地進行，以前鄭州70%的石料來自于新密。

        “我剛投了200多萬進來，還沒開始賺錢，政府關閉企業，不是讓我的投資打水漂嗎？”上述女老板說。

        黃德明的虧損更為嚴重。據他介紹，他現在的采石場投資規模在500萬元左右，其中50%是自有資金，100萬元來自銀行貸款，還有100多萬元是向朋友們借來的，利息高于銀行利息約一倍。他另外還投資近100萬元收購了一個廢棄的采石場，正準備擴大生產規模，卻遭遇了整治行動，“現在80多萬元的設備正在露天閑置。”

        李兵現在也十分后悔，他的采石場投資300多萬元，去年6月初，曾經有一個浙江老板提出要用450萬元收購他的采石場，他遲疑了一下，結果就遭遇了整治，“現在這樣的情況，誰還敢來接呢？”

        必須面臨的現實是，根據上述幾位企業主的預測，半年的停產整治，讓314家企業除去投資成本外，包括正常收益在內，平均每家還面臨50萬元左右的損失。而這個損失，目前看來還會延續下去，上述企業主表示，新密市有關部門目前并沒有透露出具體的時間表。

        新密采石場的停產，讓河南滎陽、登封等地的同行企業大大賺錢了，“鄭州市現在的石料價格翻了一番，登封的采石場現在一個月賺到的比得上以前的一年。”李兵的話里頗有些遺憾。

因環保問題關閉采石場？

        事實上，企業主們對新密市采取上述做法的初衷并不清楚。

        按照規定，環保局每年都會定期、不定期進行環保指標抽查，不合格的采石場都要立即整改，如不整改，很快就被停產。在去年3月份年檢過后，有95家采石場拿到驗收合格通知并開工生產。“才開工三個月，就要整治？”黃明德實在想不明白，如果是因為環保問題關閉采石場，那么僅僅幾個月前的環保抽查結果還有沒有效力？

        在整治方案中提到，采石場產生污染，對此，上述企業主表示，“粉塵污染的問題在前幾次整改中基本上解決了，現在的生產過程都有撒水以降低粉塵。”李兵認為，在破碎、篩選環節加大封閉措施，完全可以解決粉塵污染，并沒有到要關閉采石場的地步。

        讓企業主們更為疑惑的是，新密市到目前為止沒有給出明確的表示，采石場停產關閉后，將對該產業如何處置？

        據了解，新密市專門成立了一個采石場綜合整治工作小組，由新密市委書記王鐵良、市長謝霜云任組長，政法委、紀委、組織部、公安局、檢察院、信訪局、發改委、國土局、環保局等幾乎全市所有的行政機構都參與其中。

        記者昨日致電該市發改委、國土局、環保局等機構，卻沒有得到任何有效答復，其中主管副市長趙高翔、國土局局長鄧振舉、環保局局長劉寅手機一直無人接聽。“（此事）市委市政府負責，我們下面全力配合。”該市國土局辦公室主任在電話中說。

律師：此舉有違法之嫌

        “新密政府不能這樣違法行政。”黃明德表示，對因國家產業政策而確實需要關閉的采石場，政府應當依照法律程序妥善安置并實行相應補償。而且，整治行動要拿出法律依據，制定切實可行的整治標準，并要盡快定出整改驗收的時間表。

        “我們都是證照齊全的企業。”上述女老板認為，在半年的無條件停工停產及拆除設備后，政府應該對上述行為所造成的損失予以賠償。

        黃明德等企業主近日到北京大成律師事務所進行法律咨詢，該所隨即派遣了兩名律師赴新密現場。

        “新密市目前對上述企業的勒令關停及強制注銷采礦權許可證的行為，已經構成行政處罰，并對上述石礦企業的礦業權、經營權及其他合法權利造成損害。”該所張玉成律師昨日對《每日經濟新聞》表示，新密政府無權根據自己設定的標準處置民營企業的產權及礦業權。

        該所律師平云旺認為，由于沒有任何證據證明上述石礦企業的生產經營在工商、稅務、環保、安全生產、采礦權許可等環節上存在問題，因此新密政府上述責令關閉礦山、勒令停產整頓、強行注銷采礦權許可證等行政處罰行為嚴重違反《物權法》等規定，沒有事實基礎和法律依據，依法應予撤銷。

        一位王姓企業主對記者表示，新密市對采石場的整治有必要一步一步進行。“先制定細致的環保等指標，然后再鼓勵大廠兼并小廠。”但他認為，重要的是，政府要有科學合理的規劃，同時也要給企業主們一個溝通的渠道。



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