每經實習記者  胡巖  發自北京

        社保基金預算編制首次納入政府預算。國務院昨日（1月6日）發布《關于試行社會保險基金預算的意見》（以下簡稱《試行意見》）提出：各地區結合本地實際，編制2010年度社會保險基金預算，全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

        近年來，社保工作作為民生問題的頭等大事，已成為社保部門和財政部門的重點工作，面對日漸缺口畢顯的社保基金，完善預算體制、嚴格執行預算安排并接受人大監督成為題中應有之義。

基金預算不得隨意調整

        在此《試行意見》中，社會保險基金預算執行得到明確規定。社會保險經辦機構應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行，并定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。社會保險費由稅務機關征收的，稅務機關應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行，并定期向本級財政和人力資源社會保障部門報告。

        引人注目的是，《試行意見》明確要求社會保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。社會保險基金預算調整由統籌地區社會保險經辦機構提出調整方案，經人力資源社會保障部門和財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府批準。

        這樣的規定無疑增加了社保基金使用的剛性。中國社會保險學會理事、首都經貿大學庹國柱教授告訴《每日經濟新聞》記者，地方挪用社保基金并不是鮮見的情況，堵住這一漏洞一方面需要在預算執行上要嚴格按照既定程序，另一方面社保基金的監管上應該加大力度，但目前還未有明確的懲罰方式和整治安排方面的規定。

        事實上，若想實現嚴格按照預算安排行事，預算編制的科學性和合理性十分重要。由于統籌地區享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準變動等因素都會影響到預算的編制，《試行意見》規定社會保險基金收入預算的編制應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數、繳費人數、繳費工資基數等。

社保基金預算將報備人大

        此次《試行意見》規定，全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，將由國務院適時向全國人大報告。

        盡管《試行意見》并未對人大如何監督給出操作思路，但社會保障法草案規定：各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監督檢查的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。這樣看來，本次《試行意見》的出臺既是為了完善社保基金的管理體制，也是對經過了三審的社會保障法草案的一個回應。

        近些年，隨著上海社保基金案、金華社保挪用案等一系列案件的出現，社保基金的安全一直是民眾憂慮的話題。庹國柱教授表示，社保基金的安全一直缺乏有效的監督，將人民的養老錢交給人民監督既必要且緊要。

        “由人大行使監督職能，監督檢查資金的給付、運作以及挪用與否，可以超越部門利益的蝸角之爭，強化政府的信托責任。”庹國柱說，“立法的本意就在于，制度層面上以法律保障政府承諾的可信。”



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