每經記者  劉春香  發自安徽霍邱

        “我們進行的項目原本是要規劃作一個鋼城的。”《每日經濟新聞》記者昨晚在臨近截稿時分獲悉，霍邱縣一名官員昨日曾向媒體透露上述信息。而這與此前當地的多種說法不謀而合，同樣也印證了部分企業界人士關于  “江蘇鐵本”事件的疑慮。

        而處于輿論焦點的6億元獎勵會不會有民眾所稱的“權利股份”？企業到底沒有實力來撬動25億元的投資項目？政府的巨額獎勵是否可取？集體沉默的背后有多少故事？《每日經濟新聞》記者昨天的調查也許能解開一點謎團。

球墨鑄造項目不是企業本意

        《每日經濟新聞》記者昨天再次冒著酷暑來到大昌礦業集團工地，在記者采訪中，大昌礦業集團一名知情人士無意中透露，“100萬噸球墨鑄造項目原本不是吉立昌的本意。”

        吉立昌，大昌礦業集團董事長。據悉，吉立昌從河北來到安徽，成立了霍邱縣大昌礦產品經貿有限公司，并一步步壯大為安徽大昌礦業集團。目前，大昌集團名列安徽百強民營企業第5位。

        “他的本意是做成煉鋼廠，但是這一意愿并未獲得國家部委的通過。”上述知情人士透露。“如果不是建鋼廠，僅僅是礦廠，旁邊就有，還需要重復建設投資么？”

        《每日經濟新聞》記者在大昌礦業集團子公司輝煌金屬化球團股份有限公司采訪時，相關人員曾指著一堆球團對記者表示，這個球團直接冶煉就可以成為鋼。“旁邊的鋼廠建好后就可以了”，他指著還荒蕪的“100萬噸球墨鑄造項目”所在地說。

        這一說法得到了上述知情人士的印證。這就意味著，吉立昌“醉翁之意不在酒”。而當地民眾的反應似乎同樣也能驗證。在記者向群眾打聽該球墨項目的廠址時，很多人都表示不知道，但一旦問鋼廠，人人都能指示出這一位置。

        而在霍邱所在的六安市政府出臺的一份鋼鐵發展總體規劃當中，也曾提出一個總投資超100億元、產能300萬噸的雄心勃勃的規劃。但或許是與國家調控政策有沖突，該項目未能獲得通過。

        據了解，為了貫徹落實國務院關于全國節能減排工作部署，4月27日國務院召開了鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，全面部署鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作。會上，國家發展改革委同河北、山西等10個主要產鋼省（區、市）簽訂了第一批  《鋼鐵工業關停和淘汰落后生產能力責任書》。并且嚴格市場準入管理，國家對主動關停和淘汰落后產能并取得明顯成效的地方在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能關停和淘汰落后產能的地方不再核準新的項目。

        “在此基礎上，大昌礦業雖然獲得了國家環保總局的環保批準，但是對于鋼廠的批準卻遲遲未批，要是換在經濟形勢好的時候，說不定就上了。”上述知情人士表示。

        “這就是讓他（吉立昌）失望的地方，地方政府也不希望如此。”業內人士透露稱。

當地居民憂心環境變糟

        據了解，安徽大昌礦業集團有限公司擬建項目的二氧化硫和COD（化學需氧量）排放量分別為961.71噸/年和5.37噸/年，六安市環保局給本項目二氧化硫和COD下達的總量指標分別為1000噸/年和10噸/年。二氧化硫的量通過六安市2007年結構減排29個關停項目中調劑，COD的量通過霍邱縣奔盛化工清潔生產及污水深度處理減排項目中調劑。

        據了解，據公布的環評報告，該項目生產環節分為燒結、高爐冶煉和鑄造。大氣污染環節有原料堆場揚塵、燒結原料破碎篩分混料過程粉塵、燒結機頭煙氣、燒結機尾煙氣、高爐爐前礦槽粉塵、高爐出鐵場、熱風爐煙氣、鑄造煙塵、主要污染物為煙塵、粉塵和二氧化硫；另外還有廢水污染、噪聲污染和固體廢物產生。

        雖然獲得了環評的通過報告，但霍邱居民還是擔心這個以農業為主的城市被污染。“萬一被污染，我們唯一生存的土地就沒辦法再種莊稼，收入也就沒有了。”

球墨鑄造25億資金來源成謎

        “一個資產總值15億元的企業，拿什么投資25億的100萬噸球墨鑄造項目？”當地一名不愿意透露姓名的官員對《每日經濟新聞》記者提出疑問。同樣對此困惑的不僅僅是當地部分官員，還有當地的企業和居民。

        公開資料顯示，大昌礦業集團因為即將上馬的100萬噸球墨鑄造項目而獲得霍邱縣6億元的獎勵。而該項目計劃總投資24.7億元，其中環保投資2.08億元。不過，國家部門的環評公告中工程投資及來源顯示的卻是，工程總投資24.7億元，其中環保投資1.65億元。資金來源全部為企業自籌和銀行貸款。

        記者這兩天在霍邱采訪時發現，在霍邱幾乎沒有人不知道大昌礦業集團，這無疑是大昌礦業實力的象征。公開資料顯示，大昌礦業集團系大型冶金礦山企業，是安徽省工業百強，民營十強企業。位于安徽霍邱經濟開發區，是集礦產開采、選礦、氧化球團、金屬化球團、新型墻體材料、鑄造為一體的冶金聯合企業，主導產品為優質鐵精礦粉。公司現有資產總值15億元，2007年銷售收入14億元，上交稅金1.1億元。鐵礦采選工程項目和氧化球團工程項目被安徽省發改委列入“861”項目。而就是大昌礦業這些簡單的數字，讓當地的老百姓和官員產生公開或不公開的質疑：大昌礦業集團的25億元的總投資從何而來？

        “只有兩個途徑，一是銀行貸款，二是‘套住政府’。”當地一企業負責人對大昌礦業集團的資金來源給出兩個途徑。

近四成資金源自獎勵和貸款？

        “6億元的獎勵只是冰山的一角。”上述官員擔心企業欺瞞政府的事情再次在霍邱上演。而6億元的巨額獎勵是他們財政收入的85.7%，這對任何一個全國縣級政府來說，都是一個具有超級魄力的獎勵，何況霍邱還在全國貧困縣之列。

        知情人士告訴《每日經濟新聞》，這6億元獎金的撥付進度將按照霍邱縣政府與安徽大昌礦業集團簽訂協議時約定的撥付進度進行，獎勵資金直接撥付這家公司在徽商銀行六安分行的資金專戶。撥付進度共分三期：8月8日開工前兌付3億元，第二次兌付2億元，正式投產后兌付最后的1億元。

        “在兌付2億元的時候，徽商銀行將為大昌礦業提供3億元的過橋貸款。”知情人士透露說，但是這一說法并未得到銀行方面的證實。

        按照這樣計算，政府獎勵6億，加上前期3億的貸款，就是9個億的資金。25億的投資中，有近四成的資金已經基本上談妥。

        “等到項目進行以后，可以用各種方式來進行銀行貸款，而25億的投資，其實就是“綁架”了政府和銀行，企業自己出的錢可以數得出來。”上述企業人士透露說。

        而記者在采訪大昌礦業集團子公司輝煌金屬化球團股份有限公司時，相關負責人更透露，“最近一段時間，該公司都沒有生產。”更有知情人士爆料稱，“大昌礦現在囤積大量的精粉賣不出去。現在去獎勵他是真糊涂還是裝糊涂，真不怕他們揣幾億元跑了？”

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鐵本前車之鑒值得反思

　　　　2009年6月10日，安徽大昌礦業集團董事長吉立昌和霍邱縣人民政府縣長劉勝簽訂協議，上馬年產100萬噸球墨鑄造項目。這一項目建設期18個月，建成后年產值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業。而高達6億元的獎金，被當地一位官員稱之為“賭徒式發展”。

        “鐵本的影子還在忽隱忽現。企業本身有無這個能力政府應該很清楚，一個15億資產的企業投資25億的項目，靠的就是政府的支撐。”上述官員說。

        而當年江蘇鐵本鋼鐵公司的戴國芳也是一路被推著走到了如此龐大的鋼鐵王國面前——常州人戴國芳受到當地政府的鼓動與支持，在有了龐大的資金力量作后盾之后，戴國芳心一熱，原本擴產能至260萬噸的計劃一夜之間變成840萬噸，投資10余億猛增到106億元。

        這其中，有當地政府求發展的迫切心情，也有戴國芳的僥幸心理：政府給我資金的支撐，我就能干。

        “看看這兩個項目，當中頗有相似的地方。現在大昌礦業的資金到底如何還沒有人知道，但是等知道的時候，估計就晚了。”當地一家企業負責人如此評判。

        無獨有偶，史玉柱原本只想蓋一座18層的巨人大廈，但在“蓋一座珠海標志性建筑”的熱情鼓動與政策激勵下，巨人大廈陡然長高至72層，結果史玉柱無力支撐造成資金鏈斷裂，巨人大廈也成為“中國第一爛尾樓”。

        而在巨資獎勵的過程中，霍邱政府也并非對這6億元的資金勝券在握。對于霍邱縣來說，一年的財政收入僅7億元，據了解，這筆資金從縣財政預算內、外資金中安排撥付。當地官員也承認“資金壓力比較大”這一事實，但同時又表示，“在‘發展’這個大前提面前，我們還是要克服困難，多方籌集資金。”

        但在當地工作的許多群眾對此頗有疑慮：“我們有的單位連工資都發不了，現在卻要拿納稅人的錢獎勵一個民營企業，如果項目失敗了，教師等人員的工資是否又會打白條？到時候誰來擔這個責任？”

        其實在安徽省，這樣做的政府并不是霍邱一個。安徽蕪湖當年財政收入僅僅10多億元，也曾將大部分資金幫扶海螺集團。不過此后海螺集團不負眾望，以大額的稅收回報給了當地政府。

        據了解，全國不少地方政府在招商引資過程中都采取了巨資獎勵企業的做法，但此類做法一直存在爭議。



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