每經記者  郭新志  發自云南

        總投資約1500億元的金沙江中游水電站建設陡生變局。因“未批先建”，環保部日前叫停了正在建設的龍開口、魯地拉兩座水電站（本報曾作報道），昨日，由環保部一位巡視員牽頭的五人督察組，已赴云南實地檢查金沙江中游水電開發情況。

        “被勒令暫停建設的兩座電站主體工程近日均已停工，何時復工尚待環保部表態，”昨日，云南一位接近督察組的政府官員向  《每日經濟新聞》記者透露，醞釀多年的金沙江中游水電開發由此卡殼。

“暫停令來得很突然”

        6月11日，環保部公開叫停云南魯地拉水電站和龍開口水電站，并且暫停審批金沙江中游水電開發項目。這兩個項目的業主單位分別是華電集團和華能集團，兩座水電站是金沙江中游水電“一庫八級”建設規劃中的一部分。

        爭論已久的金沙江中游水電開發，再次被推至輿論中心。

        “我們是在6月11日中午接到集團的停工通知，”6月14日，華能龍開口水電站籌建處（以下簡稱龍開口電站籌建處）主任張之平對記者說，正在建設中的龍開口水電站隨即停止了大壩主體工程的施工。11日下午，電站召開緊急會議，施工、監理單位悉數參加，共同商議停工后的安排。

        龍開口水電站是華能集團從瀾滄江流域轉戰金沙江流域的第一個水電站，位于云南省大理州鶴慶縣朵美鄉中江鎮境內，壩址控制流域面積23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相應庫容6.57億立方米。去年5月31日大壩正式開工，今年1月17日截流。
 

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        “暫停令來得很突然，”龍開口電站籌建處辦公室一位人士說，在此之前毫無征兆，何時復工也不得而知。

        “目前，龍開口水電站已經投資了27億元左右，整個電站有2700人左右在施工，目前的首要任務是按要求停工，保證安全，”張之平說，與主體工程相關的設備、人員將撤離施工區。因汛期將至，一部分人員將留下來，抓緊時間完成防汛工程和環保綠化工程的建設。

        麗江市一位參與金沙江水電建設協調的政府人士告訴記者，環保部一行五人已于昨日抵達龍開口水電站檢查。據記者了解，此次檢查的內容至少包括水電站的停工情況、違規情況，并聽取整改意見。此次除檢查魯地拉、龍開口水電站外，整個金沙江水電開發情況也是檢查的內容之一。

        “上個月，在金沙江6家水電站業主單位舉行的一次聯席會上，我曾提醒大家，要充分考慮建設突然叫停所帶來的風險，”上述麗江市政府人士說，沒想到半個月時間不到，環保部就出招了。接到停工命令后，魯地拉水電站也已按要求停工，“停工所帶來的損失不可估量”。

“停工至少半年”

        值得注意的是，“一庫八級”中的梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖中，阿海、金安橋、龍開口、魯地拉均已截流，多年前就已開始建設，為何到現在環保部才點名批評？并直指龍開口和魯地拉這兩個水電站？

        環保部此前的解釋是，這兩個水電站未經環評批復，就擅自進行截流等主體工程建設，對減少水電建設的環境影響極為不利。

         “其實，龍開口水電站項目環評2007年就已上報，之后更是經過數次評審、補充論證、再評審、再論證……，”張之平說，至今，整個金沙江流域的流域環評依然未出臺，龍開口水電站的項目環評經過多次修改補充完整后，至今不知何故未被核準。

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        麗江市政府一位人士告訴《每日經濟新聞》記者，此事極其復雜。1999年12月，《金沙江中游河段水電規劃報告》上報國家發展計劃委員會。2002年，該報告中的“一庫八級”開發方案獲得通過。之后，相關的籌建工作（三通一平）獲得批準，籌建期兩年。

        “籌建期過后，最終的審核仍然未到，但工程設備、施工人員等全部到位，企業怎么會白白燒錢，等著批復到位？”上述麗江市政府人士說，因阿海、金安橋項目環評均已先后獲國家環保部門批復，所以截流一事尚在“安全操作范圍之內”。

        魯地拉、龍開口電站此時被叫停，似乎已有先兆。

        “事情集中爆發于去年，”上述麗江市政府人士說，去年下半年，有關部門赴金沙江中游調研，之后形成一份調研報告并上報，得到的批示是  “關于金沙江中游未批先建的問題要調查清楚，嚴肅處理”。后新華社記者實地調查，之后國家發改委、全國人大、全國政協等也先后派人實地調研，金沙江中游水電開發一事由此升級。

        環保部6月11日的公開批評，被認為是對去年問題集中爆發的一個強烈回應。

        “如何整改、怎么整改都是未知數，”龍開口水電站一位施工人員說，雖然目前尚無具體的指示，但“停工至少半年”，因為金沙江每年11月～次年5月為枯水期，目前汛期將至，不利于水電站施工。“但可以肯定的一點是，停工的損失非常巨大。”

        知情人士稱，業主單位與施工、監理等單位簽有工程合同，突然停工帶來的違約如何賠償，停工后工人、設備如何安排等問題，都涉及到非常大的支出。

         另外，電站建設中所帶來的居民搬遷問題也面臨挑戰。

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分析

投產時間將推遲

　　  龍開口水電站與上虎跳峽  （龍盤）、兩家人、梨園、阿海、金安橋、魯地拉和觀音巖共同構成金沙江中游  “一庫八級”梯級水電站，龍開口為其中的第六級。按照此前“一庫八級”的開發方案，八座電站建成后，總裝機容量達2200萬千瓦，年發電量988億千瓦·小時，金沙江將成為我國最大的水電能源基地。其強大和穩定的電能不僅能夠滿足云南省和四川省經濟持續發展對能源的要求，還可向華東、華中和華南大量送電。此外，其防汛、灌溉、旅游等帶來的收益也不可估量。

        但金沙江所在的西南地區也是中國生物多樣性最豐富、生態保護壓力最大、地質災害最為頻繁的地區，如何在資源開發的同時最大限度的保護環境成為一個很現實的問題。

        “一庫八級”所涉及的水電站進展不一。記者從麗江市有關部門獲悉，目前，兩家人、龍盤電站已完成預可行性研究報告，工程設計方案已提交國家有關部門，還未審核。梨園電站已于2007年審核通過了預可行性研究報告。阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖五個水電站的設計、規劃、預可行性研究報告等均已送交有關部門審核。

        八個電站中，兩家人、龍盤尚未開工建設，阿海、金安橋、龍開口、魯地拉四座電站已經截流，金安橋電站因為被暫停貸款而停工。

        長期關注金沙江中游水電開發的人士稱，因龍盤水庫建設將影響虎跳峽，“一庫八級”中的龍盤水庫極有可能被否決。倘若如此，“一庫八級”的規劃將可能無法完整實現。

        “龍開口、魯地拉水電站已經投入了巨資，大壩均已建成，不可能就此作罷，或者炸掉大壩，復工只是時間問題，”麗江市有關人士稱，即便龍開口、魯地拉兩座水電站復工，整個金沙江中游水電建設項目投產時間也會被推遲。據悉，龍開口水電站第一臺機組原計劃2011年11月底發電，2013年4月底完工。



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