每經記者  周曉芳  發自北京

        哪些信件應實行郵政專營？

        盡管新的《郵政法》將于10月1日開始實施，郵政專營問題仍在爭議之中。在近日舉行的“郵政專營問題座談會”上，專家、企業和政府官員展開了激烈討論。

        分析人士稱，這場爭論的背后，是一場利益的爭奪。若以單一重量為標準來確定郵政專營的范圍，大量民營快遞企業將會失去商務信件這一大塊蛋糕，這將給他們帶來巨大的影響，甚至影響到生存問題。因此，他們才堅決表示反對，并提出了“重量加資費”標準。

專營范圍成爭論焦點

        從1999年國家郵政局啟動《郵政法》修訂工作，到今年4月24日第十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過《郵政法》修訂草案，前后歷時10年。

        國家郵政局副局長王渝次近期表示，將盡快制定《郵政法》有關配套法規，包括《郵政企業專營條例》、《快遞業務經營許可管理辦法》等。據悉，《郵政企業專營條例》將在《郵政法》實施時同步出臺執行。目前，國務院法制辦正在會同有關部門，抓緊研究郵政專營業務范圍的具體方案。

        根據新的《郵政法》有關條款，國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營；快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務。正是在此背景下，才需要出臺《郵政企業專營條例》，制定郵政專營的業務范圍。

        于是，在《郵政企業專營條例》出臺前夕，一場關于如何確定郵政專營業務范圍的爭論，在民營快遞企業和郵政集團之間激烈展開。

        中國郵政集團公司堅持認為，應以單一重量為標準確定專營的業務范圍；民營快遞則提出，應該以“重量加資費”為標準。

        分析人士稱，這場爭論的背后，是一場利益的爭奪，利益的核心是信件。順豐速運（集團）有限公司副總裁黃偉介紹，信件業務是快遞業中利潤最豐厚的業務。中國快遞咨詢網首席顧問徐勇也告訴記者，信件的利潤比較高，以從上海寄到北京為例，信件成本與包裹成本的比例大約是0.56:1。

        如果將所有信件納入郵政專營的業務范圍，那么，民營快遞企業將失去這塊很大的“蛋糕”。

兩個標準  兩個命運

        中國郵政集團公司認為，在中國現有情況下，應堅持普通信件全部專營，只放開經過監管部門批準的、超過一定重量的快遞信件。言下之意，信件只要不超過一定重量，都應該由郵政專營。

        但在民營快遞企業看來，若實行單一重量標準，將會給快遞行業帶來致命打擊。因此，在《郵政法》的修訂過程中，2006年8月第八稿曾將郵政專營范圍調整為150克以下，還是遭到反對。

        據悉，民營快遞企業曾提出“重量加資費”的郵政專營標準。比如，如商務信件重量在100克以內，同城快遞資費是本埠掛號信件的3倍（11.4元）以內（次日達到為2倍以內，即7.6元）、異地快遞是外埠掛號信件的3.5倍（14.7元）以內的，由郵政專營；資費超出上述標準的，可由民營快遞公司參與經營。

        記者了解到，目前市場上，民營快遞企業已成為市場主力，其業務以商務信件為主。徐勇介紹，商務信件占到從事民營異地快遞企業30%~45%的業務量，占民營同城快遞企業85%左右的業務量。而且，這些商務信件90%以上在100克以下。

        “若實行單一的重量標準，比如100克以下的信件由郵政專營，其結果是，以經營信件為主的民營同城快遞企業可能全部倒閉，民營異地快遞企業將失去30%~45%的業務量。”徐勇分析說。而且，由于郵政快遞不能完全滿足市場的需求，客戶會采取增加重量的方式，繼續選擇民營快遞，這將造成各種資源的嚴重浪費，形成“上有政策下有對策”的尷尬局面。



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