每經記者｜張宏  石雨昕    每經編輯｜張益銘    

“十四五”收官，“十五五”啟航。

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“全會”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。

10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報（以下簡稱“公報”）發布。根據公報，全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就，并提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

相比于“十四五”時期，當前我國的發展環境有何不同？下一個五年，我國經濟社會發展的主要目標是什么？未來五年，我國高質量發展的落腳點是什么？科技自立自強水平大幅提高的抓手有哪些？作為推動經濟增長的“三駕馬車”，下一階段，消費、投資、進出口如何發力？

針對這些問題，《每日經濟新聞》記者展開研究、采訪。

更加強化對風險挑戰的重視程度

相比于“十四五”時期，當前我國的發展環境有何不同？

2020年，站在“十四五”起點，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前（2020年）和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

站在“十五五”起點，全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱每經記者）微信采訪時表示，公報前半部分的表述轉變意味著我國對“十五五”的發展階段形成了更加深刻的判斷，尤其是并未保留“戰略機遇期”的相關提法，相應表述調整為“戰略機遇和風險挑戰并存”，需要在“十五五”發展期間，更加強化對風險挑戰的重視程度，更加強化對“不確定難預料因素增多”的預判，需要做好積極應對和提前準備。

楊暢進一步指出，“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯”相關表述，也更加強調了，在“十五五”時期，我國內部具有非常充分的積極因素，完全有能力應對各種風險挑戰。

對科技給予了更加明確的定位

全會提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

針對科技發展，全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

東方金誠首席宏觀分析師王青接受每經記者文字采訪時表示，我國經濟發展必須轉向創新驅動，轉向以高技術制造業和服務業為代表的新動能。這也意味著，盡管當前房地產等舊動能調整帶來一定經濟下行壓力，但培育壯大新質生產力，堅持創新驅動，推動新舊動能轉換的發展戰略不會動搖。

楊暢表示，全會對于科技給予了更加明確的定位，后續按照“十五五”規劃的要求，有望進一步保持甚至加大對科技領域的支持力度。

科技自立自強水平大幅提高的抓手有哪些？

中國建投投資研究院主任、研究員張志前在接受每經記者微信采訪時表示，實現科技自立自強，對于實現經濟高質量發展和完成“十五五”規劃目標任務具有非常重要的意義。實現科技自立自強水平大幅提高，首先要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加強科技原始創新和關鍵核心技術的攻關，徹底擺脫關鍵核心技術受制于人的局面。其次，要深化科技體制改革，優化新型舉國體制、原創技術激發機制。堅持企業科技創新的主體地位，深化產學研深度合作，發揮科技領軍企業作用，構建創新生態系統。最后，要統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。

未來五年，我國高質量發展的落腳點是什么？

張志前認為，推動我國經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是破解發展不平衡不充分問題、實現可持續發展的選擇。推動我國經濟高質量發展取得成效，首先，要加快發展新質生產力，建設現代化產業體系。堅持智能化綠色化發展方向，用現代科學技術改造傳統產業，實現傳統產業的轉型升級。其次，要繼續擴大內需，構建國內統一大市場，促進投資和消費、供給和需求良性互動，加快構建新發展格局。最后，繼續深化改革，完善體制機制，把有為政府和有效市場有機結合，激發各類經營主體活力，確保高質量發展行穩致遠。

“三駕馬車”如何發力？

作為推動經濟增長的“三駕馬車”，下一階段，消費、投資、進出口如何發力？

全會提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。

五年前，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，而本次強調了“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”，如何理解這一表述上的轉變？

中國消費經濟學會副理事長洪濤接受每經記者電話采訪時表示，全會強調新需求引領新供給，有利于使供給更加有針對性地滿足實際需求，減少和避免無效投資，推動高質量發展。

如何理解“投資于物和投資于人緊密結合”？

洪濤指出，除了過去經常提到的“投資于物”，全會還強調“投資于人”，體現了人民至上的原則，這意味著未來將更加重視城鄉居民直接消費和公共消費，這兩方面的發展不僅需要政府的投資支持，也需要吸引民間資本等多方面的經濟成分共同參與投資。

針對改善民生，全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受每經記者微信采訪時表示，房地產業發展，一定要立足于民生導向，精細化推進系列工作。一方面，解決住房問題，本身就是民生改善的重要體現。尤其是要圍繞“房價穩定”這一民生關注最多的內容，持續做好房價方面的管理工作，真正讓買賣雙方預期穩定、交易順暢。另一方面，要全面圍繞補短板推進系列工作。包括城中村改造、老舊小區改造、危舊房改造、原拆原建工作、加裝電梯和更換電梯，以及“一老一小”等系列工作，都是加大保障和改善民生力度的重要體現。

針對對外開放，全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

東方金誠研究發展部執行總監馮琳接受《每日經濟新聞》記者文字采訪時表示，這一表述意味著增強國內大循環，強化內需驅動絕非“關起門來搞建設”，未來我國將更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過國內和國際市場有效聯通，改善經濟增長中的全要素生產率。下一步，一方面是依托我國大市場優勢，通過擴大商品進口，培育國內消費市場，帶動國內制造業轉型升級；另一方面是進一步加大服務業開放，全面增強服務業競爭力，打造“中國服務”品牌。“中國制造”在開放競爭中崛起，未來推動“中國服務”，增強國際競爭力，開放競爭仍是必由之路。

楊暢認為，根據“與世界各國共享機遇、共同發展”相關表述來看，有望進一步加大國內相關服務領域的開放力度，吸引全球加大對我國投資力度；根據“拓展雙向投資合作空間”相關表述，有望推動我國企業出海的步伐，為企業開展全球性布局提供支撐。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝