每(mei)經記者｜孫(sun)宇(yu)婷    每(mei)經編輯｜段煉 董興生(sheng)    

近(jin)日，內蒙古(gu)巴彥淖(nao)爾(er)市烏拉特后(hou)旗烏蓋(gai)蘇木東烏蓋(gai)溝突發山洪(hong)(hong)，致使12名野(ye)外露營人員遇難——這一(yi)沉重事件再次(ci)將極(ji)端天(tian)氣下的(de)防(fang)災體系推(tui)至公(gong)眾視(shi)野(ye)。當暴雨頻頻“光顧”北方(fang)、屢次(ci)突破防(fang)洪(hong)(hong)標(biao)準，我們是否(fou)忽略了系統(tong)性防(fang)御中最關鍵的(de)一(yi)環？

圖片來源：視(shi)覺中(zhong)國（資料圖）

針對這個話題，近日，《每日經濟新聞》記者(zhe)（以(yi)下(xia)簡稱“NBD”）專訪了國際水(shui)(shui)文科學協會（IAHS）前副(fu)主席、城市(shi)水(shui)(shui)循環與海綿城市(shi)技術(shu)北京(jing)市(shi)重點實(shi)驗室主任、北京(jing)師范大學水(shui)(shui)科學研究院徐宗學教授。

徐宗學 圖(tu)片來源(yuan)：受訪者(zhe)供圖(tu)

“在山洪易(yi)發(fa)的汛期，切勿在行(xing)洪區域逗留(liu)。”徐宗學提醒道。

面對(dui)超標準暴(bao)雨(yu)洪水(shui)，徐(xu)宗學認為，根本出路(lu)在(zai)于“為水(shui)讓路(lu)”。他建議，結合城市更新與(yu)城中村改造等，建設(she)下沉式公園(yuan)、綠(lv)地與(yu)人工河(he)湖，將其(qi)作為特大暴(bao)雨(yu)發生(sheng)時的(de)臨時滯(zhi)洪區。同時，他也呼(hu)吁加強全(quan)民防(fang)洪避險教育，提升全(quan)社會對(dui)洪水(shui)災害的(de)敬畏和防(fang)范能力。

問診：傳統少(shao)雨北(bei)方頻遭暴雨侵襲

防洪體系短(duan)板何在？

NBD：近期(qi)北(bei)方多地突發特(te)大(da)暴雨(yu)，這些(xie)地區傳統上屬于(yu)少(shao)雨(yu)區，但出現(xian)了極端降水情況。從(cong)你的(de)觀察來(lai)看，與過去相比，北(bei)方城市(shi)面(mian)臨的(de)暴雨(yu)災害有哪(na)些(xie)新特(te)點？

徐宗學：從水(shui)文(wen)周期(qi)規律看，今年(nian)北(bei)方的暴雨(yu)(yu)雖(sui)然感覺異常，但(dan)(dan)其實(shi)符合水(shui)文(wen)周期(qi)性特征。以北(bei)京為(wei)例，從2000年(nian)前(qian)(qian)后到2012年(nian)“7·21”暴雨(yu)(yu)之前(qian)(qian)，基本處于枯水(shui)期(qi)，年(nian)降(jiang)(jiang)水(shui)量偏少。但(dan)(dan)2012年(nian)至今屬于豐(feng)水(shui)期(qi)，降(jiang)(jiang)水(shui)量明顯(xian)增多(duo)。這種周期(qi)性變(bian)化在氣象和水(shui)文(wen)上是正常的。

今年(nian)的特別之處在于(yu)，暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)發生(sheng)地(di)點(dian)多且分散，缺乏明顯(xian)規律性(xing)。與1998年(nian)長江(jiang)流域大范圍(wei)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)洪水不同，今年(nian)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)呈現明顯(xian)的區域性(xing)特征(zheng)，比(bi)如北京(jing)密(mi)云、河北涿州(zhou)與易縣(xian)等地(di)的暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)屬于(yu)區域性(xing)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)(yu)(yu)。

從(cong)災害(hai)分布來(lai)看(kan)，今年較多(duo)受災嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域恰恰是(shi)當(dang)前(qian)防(fang)洪體系的(de)(de)(de)(de)短板所在(zai)，或者說沒有(you)來(lai)得及(ji)充分治理(li)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域。這些地方(fang)既(ji)不在(zai)大江大河(he)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點防(fang)護范圍內，也不在(zai)海綿城市建設的(de)(de)(de)(de)覆蓋(gai)區(qu)域，中小(xiao)河(he)流治理(li)可能又(you)尚(shang)未完全覆蓋(gai)，可以說是(shi)當(dang)前(qian)防(fang)洪體系中的(de)(de)(de)(de)薄弱環節。

NBD：除了(le)大(da)家常(chang)說的排水系統跟不上(shang)，還有(you)哪些容易被(bei)忽(hu)略的防洪風險點需要特(te)別警(jing)惕？

徐宗學：在北方(fang)地(di)區，很(hen)多(duo)河(he)流(liu)可能(neng)近20—30年甚至40—50年都沒有(you)(you)發生過洪(hong)(hong)水(shui)，老百(bai)姓(xing)覺得這(zhe)些(xie)地(di)方(fang)是(shi)安全的，有(you)(you)時會在干涸的河(he)床里堆(dui)放(fang)垃圾(ji)、建設農家(jia)樂，甚至有(you)(you)些(xie)地(di)方(fang)在河(he)漫(man)灘(tan)上(shang)建房子、搞養殖、種植(zhi)農作物。河(he)漫(man)灘(tan)的土地(di)特別肥沃，因(yin)(yin)為(wei)(wei)是(shi)從(cong)上(shang)游沖刷下來的淤積物，富含養分(fen)，種莊稼(jia)長勢(shi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)特別好。但如果發生洪(hong)(hong)水(shui)，老百(bai)姓(xing)常常措(cuo)手不及。這(zhe)種情況在南方(fang)會好很(hen)多(duo)，因(yin)(yin)為(wei)(wei)南方(fang)洪(hong)(hong)水(shui)多(duo)發，老百(bai)姓(xing)的防(fang)洪(hong)(hong)意識比較強。

歷程：從海綿城市到韌性城市

洪澇災害應(ying)對思路變遷

NBD：你提到我國(guo)防洪(hong)(hong)體系建設，能否介紹一下1998年(nian)長江特大洪(hong)(hong)水以來我國(guo)防洪(hong)(hong)工作的重點(dian)轉變？

徐宗學：我(wo)國防洪(hong)(hong)體系建(jian)設經歷(li)了幾個重要(yao)的發(fa)展階段：1998年(nian)長江特大(da)(da)洪(hong)(hong)水發(fa)生后，國家投入數(shu)千億元重點(dian)治理長江、黃河(he)、海河(he)、珠江等大(da)(da)江大(da)(da)河(he)。這項工作持續了十余年(nian)，使大(da)(da)江大(da)(da)河(he)防洪(hong)(hong)能(neng)力(li)顯著提升。

隨(sui)著(zhu)大(da)(da)江大(da)(da)河治理(li)取得成效(xiao)，近10年來，重點轉向中(zhong)小(xiao)(xiao)河流治理(li)。現在國家每年都(dou)會(hui)給地方(fang)政府(fu)撥(bo)付專項(xiang)資金，用于中(zhong)小(xiao)(xiao)河流治理(li)。這項(xiang)工作采取的是分批治理(li)的方(fang)式，逐步推進。

2012年的北京“7·21”特大暴(bao)雨是(shi)另一個重(zhong)要(yao)轉(zhuan)折(zhe)點，直接推動了(le)城市防洪(hong)(hong)工作。隨后，國家提出(chu)了(le)海綿城市建(jian)設。相關城市開展了(le)卓有(you)成效的工作，使(shi)城市防洪(hong)(hong)排澇(lao)能力得到顯著提高。

圖片來源：受訪者供圖

NBD：這些年，“海綿城(cheng)市(shi)”“韌性城(cheng)市(shi)”等概念先后提出(chu)，海綿城(cheng)市(shi)在應對(dui)特大暴雨(yu)時是否有極限(xian)？公眾應該怎么理(li)解這個“極限(xian)”？

徐宗學：對海(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)功能需要有一個正確的認識。海(hai)綿(mian)(mian)城市(shi)已從早期的“小海(hai)綿(mian)(mian)”（以雨(yu)水花(hua)園(yuan)、生物滯(zhi)留池(chi)、透水鋪裝等源頭減排措施(shi)為主，可應對1—5年(nian)一遇(yu)降雨(yu)）發展為“大海(hai)綿(mian)(mian)”體系，整合(he)了城市(shi)河湖、排水管網等系統，形成更為綜合(he)的雨(yu)洪管理架構。

2021年(nian)，國(guo)務院(yuan)提出城市內澇(lao)治(zhi)理“16字方針(zhen)”，將防御體系分為四(si)個(ge)層級：源頭減(jian)排（如(ru)(ru)應對(dui)1—5年(nian)一遇降雨）、管網排放（如(ru)(ru)應對(dui)5—10年(nian)一遇降雨）、蓄排并(bing)舉（如(ru)(ru)應對(dui)10—50年(nian)一遇暴雨）、超(chao)標應急（遇超(chao)標準暴雨時啟(qi)動應急響應并(bing)轉(zhuan)移人員，首要保障(zhang)生命安全(quan)）。

以（2021年(nian)）鄭(zheng)州(zhou)“7·20”特大暴雨(yu)為例，這(zhe)種(zhong)極端(duan)強降雨(yu)對城市(shi)排水系統構成嚴(yan)峻考驗，遠超海綿城市(shi)設計(ji)標準。在這(zhe)種(zhong)情(qing)況下，必須(xu)啟動應急(ji)響應機制，優先保障人員(yuan)安全。

海綿城市不是萬能的(de)，它主要解(jie)決的(de)是常見降雨(yu)引發(fa)的(de)內澇和雨(yu)水污(wu)染問(wen)題(ti)。近(jin)年提出的(de)“韌性城市”更進一(yi)步，強(qiang)調災后快速恢復城市生命線功能。

應(ying)對(dui)：建(jian)議(yi)結合城市更新工作

逐步(bu)恢(hui)復被侵占的水體空間

NBD：你(ni)提到南方和北方城(cheng)市(shi)在地質等條件上存在差異，對于北方城(cheng)市(shi)，在推進(jin)城(cheng)市(shi)建設過程中，如何(he)因(yin)地制宜？

徐宗學：南北方氣候和水文條(tiao)件有(you)著根本的(de)不同(tong)，這(zhe)種差異直接決(jue)定了技術路線的(de)不同(tong)。

南方(fang)城市雨量充沛，可以(yi)大量采用雨水花園等綠色基(ji)礎(chu)設施，既美觀又實用。北方(fang)城市干旱少雨，可以(yi)多建設蓄(xu)水池(chi)、下沉式(shi)廣場等基(ji)礎(chu)設施，比如將體育場下沉2米設計(ji)，平時正常使用，暴(bao)雨時作為(wei)臨(lin)時蓄(xu)水池(chi)。

中國幅員(yuan)遼(liao)闊，城市(shi)(shi)形(xing)態與地(di)質條(tiao)件呈現(xian)出豐富的(de)(de)多(duo)樣性(xing)。位(wei)于(yu)山前平原的(de)(de)城市(shi)(shi)往(wang)往(wang)面臨山洪的(de)(de)威脅；建于(yu)山坳(ao)之中的(de)(de)城市(shi)(shi)需(xu)要特別注意地(di)質災害；沿海(hai)城市(shi)(shi)必須應對風暴(bao)潮(chao)等挑戰；丘陵(ling)地(di)帶的(de)(de)城市(shi)(shi)需(xu)要解決(jue)(jue)地(di)形(xing)高差(cha)帶來(lai)的(de)(de)排水問題；而(er)沿大江大河兩岸建設(she)的(de)(de)城市(shi)(shi)則要統籌考慮大江大河的(de)(de)行洪安(an)全(quan)等。這種復雜多(duo)元的(de)(de)城市(shi)(shi)格局，決(jue)(jue)定了海(hai)綿城市(shi)(shi)建設(she)必須堅持“一(yi)城一(yi)策”的(de)(de)基本原則。

圖片來源：受訪者(zhe)供圖

NBD：隨著(zhu)極(ji)端(duan)暴(bao)雨事(shi)件頻發，我(wo)們當前的排(pai)水標準是否需要進行重新評(ping)估？

徐宗學：這個問題很關鍵。

當(dang)前，我國城(cheng)市(shi)防(fang)洪排澇存在(zai)三套標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)：住建部(bu)門(men)(men)排水(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)求一(yi)(yi)般地區應(ying)對(dui)2—3年(nian)一(yi)(yi)遇降雨，重要(yao)(yao)地區3—5年(nian)一(yi)(yi)遇；內澇防(fang)治標(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)求，通過泵站(zhan)等(deng)設(she)施(shi)實現20—50年(nian)一(yi)(yi)遇降雨不發生內澇；水(shui)利部(bu)門(men)(men)制定的城(cheng)市(shi)河(he)流防(fang)洪標(biao)準(zhun)(zhun)，則按(an)50—200年(nian)一(yi)(yi)遇洪水(shui)設(she)計河(he)道(dao)行洪能力(li)。這三套標(biao)準(zhun)(zhun)分屬不同部(bu)門(men)(men)，計算方(fang)法不統一(yi)(yi)，排水(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)按(an)降雨量(liang)、防(fang)洪標(biao)準(zhun)(zhun)按(an)流量(liang)系(xi)列計算，缺乏有效協(xie)調。

通過歷(li)史對比(bi)可以看到，當前(qian)許多(duo)城市的蓄水(shui)(shui)空(kong)間減(jian)小嚴(yan)重。在沿(yan)江(jiang)沿(yan)湖等地區，許多(duo)湖泊、水(shui)(shui)塘、河(he)溝在城市開發中被(bei)填平(ping)，天然的蓄水(shui)(shui)空(kong)間急劇減(jian)少。在多(duo)山的區域，天然的山洪(hong)溝被(bei)填平(ping)用來(lai)修建(jian)道路(lu)或建(jian)筑。但這些(xie)水(shui)(shui)塘、湖泊或溝渠(qu)是經過千(qian)百(bai)年來(lai)形成的天然行洪(hong)通道與蓄水(shui)(shui)空(kong)間，其存在具有重要(yao)的現實意義。這些(xie)改造，比(bi)如一條(tiao)排洪(hong)溝被(bei)平(ping)整后建(jian)設為道路(lu)，可能使得原本明顯(xian)較小的洪(hong)澇(lao)風險，變(bian)成了隱蔽但更(geng)大的洪(hong)澇(lao)風險。

為了逐(zhu)步(bu)(bu)緩解城(cheng)(cheng)市內澇問題(ti)，建議建立多部門協調機(ji)制，統(tong)一計算方(fang)法，實(shi)現排水、除(chu)澇及(ji)防洪標準的(de)有效銜接。另(ling)外，結合(he)城(cheng)(cheng)市更新工作(zuo)與城(cheng)(cheng)中村改造工程，建議逐(zhu)步(bu)(bu)恢(hui)復被侵占的(de)水體(ti)空間，增強(qiang)城(cheng)(cheng)市的(de)調蓄能力(li)，同時推行智慧化(hua)管理，加(jia)強(qiang)管網維護與清淤。

治理：城(cheng)市防洪系統建設

本質是(shi)“還歷史的欠賬”

NBD：很多老(lao)城區(qu)暴雨積水(shui)問題嚴(yan)重，除了大規模改造管網，有沒有更經(jing)濟實用的“微(wei)創手術式”解決方案？

徐宗學：老(lao)城區積水(shui)問題(ti)根源在于歷史欠(qian)賬多——排水(shui)管網(wang)標準低、天然蓄水(shui)空間被侵占、行洪(hong)通(tong)道(dao)受阻(zu)。

治理(li)路徑總結起來主要有三點：第一，適(shi)度提升城(cheng)市的管網排水(shui)(shui)能力(li)，確保雨(yu)水(shui)(shui)及時外(wai)排；第二，增(zeng)強(qiang)河道的行洪泄流能力(li)，保障洪水(shui)(shui)安全下(xia)(xia)泄；第三，增(zeng)加城(cheng)市的蓄水(shui)(shui)空間，通過建設下(xia)(xia)沉式綠地、雨(yu)水(shui)(shui)花園、公(gong)園和(he)廣(guang)場(chang)等，主動為洪水(shui)(shui)提供滯留場(chang)所。

當超(chao)標洪(hong)水(shui)來臨時，若沒有足夠的空間容(rong)納，雨水(shui)必將(jiang)涌入(ru)街道和社區(qu)。因此，與(yu)其(qi)被動(dong)防御，不(bu)如主(zhu)動(dong)通過空間規劃預留出滯洪(hong)區(qu)域(yu)，這(zhe)才是提升(sheng)城市(shi)韌性的治(zhi)本之策。

如何增加(jia)蓄(xu)水(shui)空(kong)(kong)間？我(wo)認為(wei)，可(ke)以充分(fen)挖掘(jue)城(cheng)市公園(yuan)、綠(lv)地(di)和停車場的(de)(de)(de)暴(bao)雨(yu)蓄(xu)滯潛力，推行“平戰結合”的(de)(de)(de)韌性(xing)(xing)空(kong)(kong)間理念。在特大暴(bao)雨(yu)應(ying)急(ji)(ji)情況下，應(ying)優先將公園(yuan)湖泊(bo)、下沉(chen)綠(lv)地(di)作為(wei)臨時(shi)(shi)蓄(xu)滯洪區(qu)，部(bu)分(fen)非(fei)住宅區(qu)的(de)(de)(de)地(di)下停車場也可(ke)在緊急(ji)(ji)清空(kong)(kong)后(hou)用于(yu)蓄(xu)水(shui)——以可(ke)承受的(de)(de)(de)局部(bu)淹沒代價(jia)，避免造(zao)成更嚴(yan)重的(de)(de)(de)城(cheng)市內澇(lao)損失。通過“平時(shi)(shi)休閑、災時(shi)(shi)蓄(xu)洪”的(de)(de)(de)雙重功能設計，使綠(lv)色基礎設施(shi)成為(wei)城(cheng)市應(ying)對極端降雨(yu)的(de)(de)(de)彈性(xing)(xing)緩沖區(qu)。北京(jing)溫(wen)榆河公園(yuan)就是很(hen)好的(de)(de)(de)范例。

多(duo)年前，我曾(ceng)應歐盟邀請訪問過西班牙巴倫西亞市(shi)(shi)——一個80萬人口(kou)的海濱城市(shi)(shi)。它在城市(shi)(shi)中心地帶保(bao)留了(le)一條天然排(pai)洪(hong)溝(gou)，溝(gou)底(di)平坦，平日(ri)作為(wei)市(shi)(shi)民(min)休閑空(kong)間，暴(bao)雨時成為(wei)高效行洪(hong)通道(dao)，大大提高了(le)城市(shi)(shi)的防洪(hong)除澇能力。

排洪(hong)溝為圖(tu)(tu)上貫穿城(cheng)市的綠色區域 圖(tu)(tu)片來源：受訪者供圖(tu)(tu)

NBD：每次暴雨，地鐵站和地下車庫進水總是讓人揪心。目(mu)前有(you)哪些(xie)經濟可(ke)行的(de)技(ji)術手段，可(ke)以防止雨水倒灌？

徐(xu)宗學：目前，多(duo)數(shu)地(di)(di)鐵站(zhan)入口設有(you)20—30厘(li)米的擋(dang)板(ban)，這對一般平地(di)(di)積(ji)水是有(you)效的。但低(di)洼(wa)(wa)地(di)(di)段需特(te)殊加強防護，比如廣州(zhou)2021年某地(di)(di)鐵站(zhan)進水，據了解(jie)就因該車站(zhan)位于低(di)洼(wa)(wa)地(di)(di)段，常規擋(dang)板(ban)高度不足。

對(dui)小區(qu)地下車(che)庫(ku)，須(xu)常備沙袋、插(cha)板(ban)(ban)式防洪擋板(ban)(ban)等(deng)裝備，并保證(zheng)排水泵系統狀態正常、配備應(ying)急電(dian)源。對(dui)于老舊車(che)庫(ku)改造，重點(dian)是強化(hua)入口防倒灌能力，同時優化(hua)周邊排水路(lu)徑，避免雨(yu)水向車(che)庫(ku)匯集。

對于上方為綠地(di)、廣場等非(fei)住宅建(jian)筑的(de)地(di)下車庫，應(ying)(ying)提前(qian)規劃其在(zai)極端暴雨下的(de)應(ying)(ying)急(ji)功(gong)能——緊急(ji)轉移(yi)車輛后，將其作(zuo)為臨時蓄水(shui)池使用，主動(dong)容納部分洪水(shui)，也是減(jian)少城(cheng)市洪澇災害損(sun)失的(de)途徑之一。

要(yao)接受“超標(biao)洪(hong)水下(xia)損失(shi)難免”的現(xian)實(shi)，關鍵(jian)在于區分空(kong)間重要(yao)性——住宅和(he)核心設施嚴(yan)防(fang)死守(shou)，非(fei)核心區域(yu)則設計為可淹(yan)空(kong)間，在保(bao)障(zhang)人員安全的前(qian)提(ti)下(xia)，有效分擔城市洪(hong)澇風(feng)險。

公眾：加(jia)強(qiang)防災(zai)避險意識

汛期絕不可在河道、河灘(tan)、溝道露營(ying)逗留

NBD：公(gong)眾能為城市防(fang)洪(hong)做些(xie)什么？比如(ru)社區(qu)自發清(qing)理排水口落葉，儲備沙(sha)袋等，這能起到多大(da)作用？從(cong)水文專業角(jiao)度，你對(dui)公(gong)眾還有哪些(xie)建(jian)議？

徐宗(zong)學：清理落葉、儲備沙(sha)袋、檢查排(pai)水泵站等，這(zhe)些措施對于應(ying)對小型內澇(lao)問題是(shi)十分有效(xiao)的(de)(de)。在特大暴雨(yu)來臨(lin)時(shi)，雖然地(di)下管網可能無(wu)法及(ji)時(shi)排(pai)泄來水，導致小區(qu)進水，但這(zhe)些基礎準備仍然能為居(ju)(ju)民爭取寶(bao)貴(gui)的(de)(de)緩沖時(shi)間。物業和居(ju)(ju)民共同做(zuo)好這(zhe)些日常工作，是(shi)防洪的(de)(de)第一道防線。

從水文與防災的(de)專業(ye)視角看(kan)，提升公眾(zhong)的(de)防汛意識與避險常(chang)識，是減少人員傷亡最關鍵(jian)也最迫切的(de)環節。

例如，近期內蒙古(gu)巴彥淖爾市烏(wu)拉特后旗山洪(hong)，致使(shi)12名野外(wai)露營(ying)人員遇(yu)難(nan)，這一悲劇再(zai)次警(jing)示我(wo)(wo)們，在山洪(hong)易發(fa)的汛(xun)期，絕不(bu)可(ke)在河(he)道、河(he)灘、溝(gou)道等(deng)行洪(hong)區域露營(ying)或逗留，這是防災避險的基本(ben)常識。提(ti)高公眾對自然災害的認知與敬畏(wei)，加(jia)強自我(wo)(wo)防護，是避免類似悲劇重演的根本(ben)所在。

過去的(de)宣傳工(gong)(gong)作大多(duo)集中(zhong)在(zai)“節水(shui)(shui)”，而(er)“防洪避(bi)險(xian)”宣傳嚴重(zhong)不(bu)足，尤其(qi)在(zai)北方干旱地區。社區工(gong)(gong)作者可以定期進行防汛宣傳，向居民(min)普及遇到洪水(shui)(shui)時(shi)的(de)避(bi)險(xian)常(chang)識，比如盡量避(bi)免外出，遠離積(ji)水(shui)(shui)區、行洪區，并警惕積(ji)水(shui)(shui)中(zhong)的(de)電(dian)線，讓公眾對洪水(shui)(shui)的(de)破(po)壞力有(you)更(geng)全面(mian)的(de)了(le)解(jie)和敬(jing)畏(wei)之心(xin)。

NBD：結合(he)你的觀察，對城市發展和公眾(zhong)認知還有什么總體建議？

徐宗學：要認(ren)清(qing)海綿(mian)(mian)城市的(de)局(ju)限(xian)性，海綿(mian)(mian)城市有(you)(you)用(yong)，但非一勞永逸。它主要解決中(zhong)小降(jiang)雨問題，遇到(dao)超標準特大(da)暴雨，必須(xu)啟動“超標應(ying)急”預案，核心(xin)是保障生(sheng)命安全。任何城市防洪設(she)施都有(you)(you)其設(she)計標準和承載力上限(xian)，無法應(ying)對極(ji)端情況(kuang)。我(wo)們(men)的(de)認(ren)知和能(neng)力始(shi)終存在局(ju)限(xian)性。

公(gong)眾也(ye)需(xu)要樹立“與洪水共存、與風險同在”的理性認(ren)知。我們要接受“人水和(he)諧(xie)”的理念(nian)，這意味著我們需(xu)要適當改變理念(nian)，同時(shi)結(jie)合城市更新工(gong)作和(he)城中村改造工(gong)程(cheng)，盡可能增(zeng)加更多的蓄水空間，以(yi)增(zeng)強(qiang)城市的整體(ti)防(fang)(fang)洪能力。城市防(fang)(fang)洪的本質，是在有限的經濟技術(shu)條件下，通過工(gong)程(cheng)與非工(gong)程(cheng)措施結(jie)合，提升整體(ti)防(fang)(fang)洪韌性，學會與自然風險共存。

記者|孫宇婷(ting)

編輯|段煉 董(dong)興生?易啟江(jiang)

校對|湯亞(ya)文

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