每(mei)(mei)經記者｜孫宇婷    每(mei)(mei)經編輯｜董興生   ; 

近日，內蒙古巴(ba)彥(yan)淖爾市烏拉特(te)后旗(qi)烏蓋蘇木東烏蓋溝突(tu)(tu)發山(shan)洪，致使12名野(ye)外露營人員遇難(nan)——這一(yi)沉重事件再次(ci)將極端(duan)天氣(qi)下的(de)防災(zai)體系(xi)推至(zhi)公眾(zhong)視野(ye)。當暴雨頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)“光顧”北方、屢(lv)次(ci)突(tu)(tu)破(po)防洪標(biao)準，我們是否忽略了(le)系(xi)統性防御中(zhong)最關鍵(jian)的(de)一(yi)環？

針對這個話題，近日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪(fang)了國(guo)際水文科學協會（IAHS）前副主(zhu)席、城(cheng)市(shi)水循環與(yu)海綿城(cheng)市(shi)技(ji)術北(bei)京市(shi)重點實驗室主(zhu)任、北(bei)京師范大學水科學研(yan)究(jiu)院徐宗學教授(shou)。

徐宗(zong)學 圖片(pian)來源：受訪者供圖

“在(zai)山洪(hong)易發的汛(xun)期，切勿在(zai)行洪(hong)區域(yu)逗留。”徐宗學提醒道(dao)。

面對超標(biao)準暴雨洪(hong)(hong)水(shui)，徐宗學認為，根本出路(lu)在于“為水(shui)讓(rang)路(lu)”。他(ta)建議，結合城市更新與城中村改造(zao)等，建設(she)下沉式公園、綠地與人(ren)工河湖，將其作為特大暴雨發生時(shi)的(de)臨時(shi)滯洪(hong)(hong)區。同時(shi)，他(ta)也呼吁加強全民防洪(hong)(hong)避險教(jiao)育，提升(sheng)全社(she)會對洪(hong)(hong)水(shui)災(zai)害的(de)敬畏和防范能(neng)力。

問診：傳統少雨北方頻遭暴雨侵襲，防洪體系短板何在？

NBD：近期北方多地突發特大暴雨，這些地區傳統上屬于少雨區，但出現了極端降水情況。從你的觀察來看，與過去相比，北方城市面臨的暴雨災害有哪些新特點？

徐宗學：從(cong)水(shui)(shui)文周期(qi)(qi)規(gui)律看，今年(nian)(nian)北方(fang)的暴雨(yu)雖然感覺異(yi)常，但(dan)(dan)其實(shi)符合水(shui)(shui)文周期(qi)(qi)性(xing)特征。以北京(jing)為(wei)例，從(cong)2000年(nian)(nian)前后到2012年(nian)(nian)“7·21”暴雨(yu)之前，基本處(chu)于(yu)枯水(shui)(shui)期(qi)(qi)，年(nian)(nian)降(jiang)水(shui)(shui)量偏少。但(dan)(dan)2012年(nian)(nian)至今屬于(yu)豐水(shui)(shui)期(qi)(qi)，降(jiang)水(shui)(shui)量明顯增多。這種周期(qi)(qi)性(xing)變化在氣象和水(shui)(shui)文上是正(zheng)常的。

今年(nian)的特別之處在于，暴雨(yu)(yu)發生地(di)點多(duo)且(qie)分散，缺乏明顯規律性(xing)。與1998年(nian)長江(jiang)流域大范圍暴雨(yu)(yu)洪水不同，今年(nian)暴雨(yu)(yu)呈現(xian)明顯的區(qu)域性(xing)特征，比如(ru)北京密云、河北涿州(zhou)與易縣等地(di)的暴雨(yu)(yu)都(dou)屬于區(qu)域性(xing)暴雨(yu)(yu)。

從災害分布(bu)來看，今年(nian)較多受(shou)災嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域恰恰是當(dang)前防(fang)洪(hong)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)短板所在，或者(zhe)說沒有(you)來得(de)及充分治理(li)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域。這些地方既不(bu)在大江大河(he)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點防(fang)護范圍(wei)內，也不(bu)在海綿城市建設的(de)(de)(de)(de)覆蓋區(qu)域，中(zhong)小河(he)流(liu)治理(li)可(ke)能又尚未完(wan)全(quan)覆蓋，可(ke)以說是當(dang)前防(fang)洪(hong)體系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)薄弱環節。

NBD：除了大家常說的排水系統跟不上，還有哪些容易被忽略的防洪風險點需要特別警惕？

徐宗學：在(zai)北方(fang)地區，很(hen)多河(he)流可(ke)能近20—30年甚(shen)至40—50年都沒有(you)發(fa)(fa)生過洪水(shui)，老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)覺得這些(xie)地方(fang)是(shi)(shi)安全的(de)，有(you)時會(hui)在(zai)干涸的(de)河(he)床里堆放垃(la)圾(ji)、建設(she)農(nong)家(jia)樂，甚(shen)至有(you)些(xie)地方(fang)在(zai)河(he)漫灘上建房子(zi)、搞養殖、種植農(nong)作物。河(he)漫灘的(de)土地特別肥沃，因為是(shi)(shi)從(cong)上游沖(chong)刷下來的(de)淤(yu)積物，富含養分，種莊稼(jia)長(chang)勢往往特別好(hao)。但如果發(fa)(fa)生洪水(shui)，老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)常常措手不及。這種情(qing)況在(zai)南方(fang)會(hui)好(hao)很(hen)多，因為南方(fang)洪水(shui)多發(fa)(fa)，老(lao)(lao)百(bai)姓(xing)(xing)的(de)防洪意識比較強。

歷程：從海綿城市到韌性城市，洪澇災害應對思路變遷

NBD：你提到我國防洪體系建設，能否介紹一下1998年長江特大洪水以來我國防洪工作的重點轉變？

徐宗學：我國(guo)防(fang)洪(hong)(hong)(hong)體系建設經歷了(le)幾個重要的(de)發(fa)展(zhan)階段：1998年長(chang)江(jiang)(jiang)特大(da)(da)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)發(fa)生后，國(guo)家投入數(shu)千億(yi)元重點治理長(chang)江(jiang)(jiang)、黃河(he)、海河(he)、珠江(jiang)(jiang)等大(da)(da)江(jiang)(jiang)大(da)(da)河(he)。這項(xiang)工作(zuo)持續了(le)十余年，使(shi)大(da)(da)江(jiang)(jiang)大(da)(da)河(he)防(fang)洪(hong)(hong)(hong)能力(li)顯著(zhu)提升。

隨(sui)著大江大河治理(li)取得(de)成效，近10年來，重點(dian)轉向(xiang)中小河流治理(li)。現在國家每年都會(hui)給(gei)地(di)方(fang)政府撥付(fu)專項資(zi)金，用于中小河流治理(li)。這(zhe)項工作采取的是分批治理(li)的方(fang)式，逐步推進。

2012年的北(bei)京“7·21”特大(da)暴雨是另一(yi)個重(zhong)要轉(zhuan)折點，直接(jie)推動了(le)(le)城(cheng)(cheng)市(shi)防(fang)洪(hong)(hong)工(gong)作。隨后，國家提出(chu)了(le)(le)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設。相關城(cheng)(cheng)市(shi)開展了(le)(le)卓有(you)成(cheng)效的工(gong)作，使城(cheng)(cheng)市(shi)防(fang)洪(hong)(hong)排(pai)澇能力得到顯著提高。

圖片來源：受訪者供圖

NBD：這些年，“海綿城市”“韌性城市”等概念先后提出，海綿城市在應對特大暴雨時是否有極限？公眾應該怎么理解這個“極限”？

徐宗學：對(dui)海綿(mian)城(cheng)市(shi)功能需要有一個正確的認識。海綿(mian)城(cheng)市(shi)已(yi)從早期的“小海綿(mian)”（以雨水(shui)花園、生物滯(zhi)留池、透水(shui)鋪裝(zhuang)等源(yuan)頭減排措(cuo)施為(wei)主，可應對(dui)1—5年一遇降雨）發展(zhan)為(wei)“大海綿(mian)”體系，整(zheng)合了城(cheng)市(shi)河湖、排水(shui)管網(wang)等系統，形成更為(wei)綜(zong)合的雨洪管理架構(gou)。

2021年(nian)，國務(wu)院提出城市內澇(lao)治理“16字方(fang)針(zhen)”，將防御體(ti)系(xi)分為四個層級(ji)：源頭減排（如應(ying)對(dui)1—5年(nian)一遇(yu)(yu)降雨(yu)）、管(guan)網排放(fang)（如應(ying)對(dui)5—10年(nian)一遇(yu)(yu)降雨(yu)）、蓄排并舉（如應(ying)對(dui)10—50年(nian)一遇(yu)(yu)暴(bao)雨(yu)）、超標應(ying)急（遇(yu)(yu)超標準(zhun)暴(bao)雨(yu)時啟動應(ying)急響(xiang)應(ying)并轉移人(ren)員，首要(yao)保障生命安全(quan)）。

以(yi)（2021年）鄭州“7·20”特大暴(bao)雨為例，這(zhe)種(zhong)極端(duan)強降雨對城(cheng)市排水系統構成嚴峻(jun)考驗，遠超(chao)海綿(mian)城(cheng)市設(she)計標(biao)準(zhun)。在這(zhe)種(zhong)情況下，必須啟動應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)機制，優先保障人(ren)員安全。

海綿城市(shi)不是(shi)(shi)萬能的(de)，它主要解(jie)決的(de)是(shi)(shi)常見降雨引發的(de)內澇和雨水污染問題(ti)。近年提出(chu)的(de)“韌性城市(shi)”更進一步，強調災后快速恢復城市(shi)生命線功能。

應對：建議結合城市更新工作，逐步恢復被侵占的水體空間

NBD：你提到南方和北方城市在地質等條件上存在差異，對于北方城市，在推進城市建設過程中，如何因地制宜？

徐宗學：南北方氣候和水文條件(jian)有(you)著(zhu)根本(ben)的不(bu)同，這種(zhong)差異直接決(jue)定了技術路線的不(bu)同。

南方城(cheng)市雨(yu)(yu)量充沛，可以大量采用雨(yu)(yu)水花(hua)園等綠色基礎(chu)設施，既美觀又實用。北(bei)方城(cheng)市干旱少(shao)雨(yu)(yu)，可以多建設蓄水池、下沉式廣場(chang)等基礎(chu)設施，比(bi)如將體育場(chang)下沉2米設計，平時正常使用，暴雨(yu)(yu)時作為(wei)臨時蓄水池。

中(zhong)國幅員(yuan)遼闊，城(cheng)(cheng)市形態與地(di)(di)質(zhi)條件呈現出豐(feng)富的(de)(de)多樣性(xing)。位于山(shan)前平原的(de)(de)城(cheng)(cheng)市往(wang)往(wang)面(mian)臨山(shan)洪的(de)(de)威脅；建于山(shan)坳之中(zhong)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市需(xu)要特別注意地(di)(di)質(zhi)災害；沿(yan)海城(cheng)(cheng)市必須應對風暴(bao)潮等(deng)挑戰；丘陵地(di)(di)帶(dai)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市需(xu)要解決(jue)地(di)(di)形高差帶(dai)來(lai)的(de)(de)排水問題；而沿(yan)大(da)(da)江大(da)(da)河兩岸(an)建設的(de)(de)城(cheng)(cheng)市則(ze)要統籌考慮大(da)(da)江大(da)(da)河的(de)(de)行洪安全等(deng)。這種(zhong)復雜多元的(de)(de)城(cheng)(cheng)市格局(ju)，決(jue)定了海綿城(cheng)(cheng)市建設必須堅(jian)持“一(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)策”的(de)(de)基本原則(ze)。

圖(tu)片(pian)來源：受訪者供圖(tu)

NBD：隨著極端暴雨事件頻發，我們當前的排水標準是否需要進行重新評估？

徐宗學：這個問題很關鍵。

當前，我國城(cheng)市防洪(hong)排澇(lao)存在三套(tao)標(biao)(biao)準體系(xi)：住建部門(men)(men)排水標(biao)(biao)準要求一(yi)般地區(qu)應(ying)對(dui)2—3年(nian)一(yi)遇(yu)降雨，重要地區(qu)3—5年(nian)一(yi)遇(yu)；內澇(lao)防治標(biao)(biao)準要求，通過泵站等設施(shi)實(shi)現20—50年(nian)一(yi)遇(yu)降雨不發生內澇(lao)；水利部門(men)(men)制定(ding)的城(cheng)市河(he)流(liu)防洪(hong)標(biao)(biao)準，則按(an)50—200年(nian)一(yi)遇(yu)洪(hong)水設計河(he)道行洪(hong)能力。這(zhe)三套(tao)標(biao)(biao)準分屬不同(tong)部門(men)(men)，計算方法不統一(yi)，排水標(biao)(biao)準按(an)降雨量、防洪(hong)標(biao)(biao)準按(an)流(liu)量系(xi)列(lie)計算，缺乏(fa)有效協調。

通過歷史對比(bi)可以看到，當前許多城(cheng)(cheng)市的(de)(de)蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)空間減小嚴(yan)重(zhong)。在沿江沿湖等地區，許多湖泊(bo)、水(shui)(shui)塘、河溝在城(cheng)(cheng)市開發(fa)中被(bei)填平(ping)(ping)，天然(ran)的(de)(de)蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)空間急劇減少。在多山(shan)的(de)(de)區域，天然(ran)的(de)(de)山(shan)洪溝被(bei)填平(ping)(ping)用來修(xiu)建(jian)(jian)道(dao)路或建(jian)(jian)筑。但(dan)這些(xie)(xie)水(shui)(shui)塘、湖泊(bo)或溝渠是經過千百年來形(xing)成的(de)(de)天然(ran)行(xing)洪通道(dao)與(yu)蓄(xu)(xu)水(shui)(shui)空間，其存在具有(you)重(zhong)要的(de)(de)現(xian)實意義。這些(xie)(xie)改造(zao)，比(bi)如一條排洪溝被(bei)平(ping)(ping)整后建(jian)(jian)設為道(dao)路，可能使(shi)得原本明顯較小的(de)(de)洪澇風(feng)險，變(bian)成了(le)隱蔽(bi)但(dan)更大的(de)(de)洪澇風(feng)險。

為了(le)逐步緩解城(cheng)市內(nei)澇(lao)問題，建議建立多部(bu)門(men)協(xie)調(diao)機制，統一計算方法，實(shi)現排水、除澇(lao)及防洪(hong)標準的有效(xiao)銜接。另外，結(jie)合城(cheng)市更(geng)新(xin)工作與城(cheng)中村改造工程(cheng)，建議逐步恢復被侵占的水體空(kong)間，增(zeng)強城(cheng)市的調(diao)蓄能力，同時(shi)推行智慧(hui)化(hua)管理，加強管網(wang)維(wei)護與清淤。

治理：城市防洪系統建設，本質是“還歷史的欠賬”

NBD：很多老城區暴雨積水問題嚴重，除了大規模改造管網，有沒有更經濟實用的“微創手術式”解決方案？

徐宗學：老城(cheng)區積水(shui)問題根源在于歷史欠賬多——排水(shui)管網標準低、天然蓄(xu)水(shui)空間被侵占(zhan)、行洪通道受阻。

治理路徑(jing)總(zong)結起來主要有(you)三點：第(di)一，適度提(ti)升城市(shi)(shi)的管(guan)網(wang)排水能(neng)力(li)(li)，確保雨(yu)水及時(shi)外排；第(di)二，增強河道的行洪(hong)泄(xie)流能(neng)力(li)(li)，保障洪(hong)水安(an)全下泄(xie)；第(di)三，增加城市(shi)(shi)的蓄水空間，通過建設下沉(chen)式綠(lv)地、雨(yu)水花園(yuan)、公園(yuan)和(he)廣(guang)場等(deng)，主動為(wei)洪(hong)水提(ti)供滯(zhi)留場所(suo)。

當超標洪水(shui)來臨時，若沒有足(zu)夠的(de)空間容(rong)納，雨水(shui)必(bi)將(jiang)涌(yong)入街道和社區。因(yin)此，與其被動防(fang)御，不(bu)如(ru)主動通過空間規劃預留出滯洪區域，這才是提升(sheng)城市韌性的(de)治本(ben)之策。

如何增加蓄(xu)水空間？我認為，可(ke)以(yi)充分挖掘城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)園、綠(lv)(lv)地(di)和(he)停(ting)車場(chang)的(de)暴(bao)雨蓄(xu)滯潛力(li)，推行(xing)“平戰結合”的(de)韌性空間理念。在特大暴(bao)雨應急(ji)情況下，應優先將公(gong)(gong)園湖泊、下沉綠(lv)(lv)地(di)作為臨時蓄(xu)滯洪區(qu)，部分非住(zhu)宅區(qu)的(de)地(di)下停(ting)車場(chang)也可(ke)在緊急(ji)清(qing)空后用于蓄(xu)水——以(yi)可(ke)承受的(de)局部淹沒(mei)代價，避免造(zao)成更嚴重(zhong)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)內澇損失。通過(guo)“平時休閑、災時蓄(xu)洪”的(de)雙重(zhong)功能設(she)計，使綠(lv)(lv)色基礎設(she)施成為城(cheng)市(shi)(shi)應對極(ji)端降雨的(de)彈性緩沖區(qu)。北京溫(wen)榆河公(gong)(gong)園就是很好的(de)范例。

多年前(qian)，我曾(ceng)應歐盟邀(yao)請訪問過(guo)西班牙(ya)巴倫西亞市——一(yi)個(ge)80萬人口的海濱城市。它(ta)在(zai)城市中心(xin)地帶保留了(le)一(yi)條天然排洪(hong)(hong)溝，溝底平坦，平日(ri)作為市民休閑空間(jian)，暴雨(yu)時成為高效(xiao)行(xing)洪(hong)(hong)通道，大大提高了(le)城市的防洪(hong)(hong)除澇能力(li)。

排洪溝為圖(tu)上貫穿城(cheng)市(shi)的綠(lv)色區域 圖(tu)片來源(yuan)：受訪者供(gong)圖(tu)

NBD：每次暴雨，地鐵站和地下車庫進水總是讓人揪心。目前有哪些經濟可行的技術手段，可以防止雨水倒灌？

徐宗學：目前，多數(shu)地鐵站入口設有(you)20—30厘米的擋(dang)板(ban)，這對一般平地積水(shui)是(shi)有(you)效的。但低(di)洼地段需特殊加強防護，比如廣(guang)州(zhou)2021年某地鐵站進水(shui)，據了(le)解就因該車站位于低(di)洼地段，常(chang)規擋(dang)板(ban)高度不足(zu)。

對小區(qu)地下車庫(ku)，須常備(bei)沙袋、插板(ban)式防(fang)洪擋板(ban)等裝備(bei)，并保證排水(shui)(shui)泵系(xi)統狀態正常、配備(bei)應急電(dian)源。對于老舊車庫(ku)改(gai)造，重點是(shi)強化入口防(fang)倒(dao)灌能力，同時優化周(zhou)邊排水(shui)(shui)路(lu)徑，避(bi)免雨水(shui)(shui)向車庫(ku)匯集。

對于上方為綠地、廣場等非(fei)住宅(zhai)建筑的地下車庫，應(ying)提前規劃其在極(ji)端暴雨(yu)下的應(ying)急(ji)功能——緊急(ji)轉移車輛后，將其作為臨(lin)時蓄(xu)水池使用，主動容納部分洪水，也是減少城市洪澇災害損失的途徑之一。

要接受“超標洪(hong)水下損失難免”的(de)現實，關鍵在于區(qu)分空間重要性——住宅和(he)核心設施(shi)嚴(yan)防死守，非核心區(qu)域則設計為可淹空間，在保障(zhang)人員(yuan)安全的(de)前提(ti)下，有效(xiao)分擔城市洪(hong)澇風險。

公眾：加強防災避險意識，汛期絕不可在河道、河灘、溝道露營逗留

NBD：公眾能為城市防洪做些什么？比如社區自發清理排水口落葉，儲備沙袋等，這能起到多大作用？從水文專業角度，你對公眾還有哪些建議？

徐宗學：清理落葉(xie)、儲備沙(sha)袋(dai)、檢查排水泵站(zhan)等，這(zhe)些措施對于(yu)應對小型內澇問(wen)題是十分(fen)有效的。在特大暴雨(yu)來臨時，雖然地(di)下管網可能無法及(ji)時排泄(xie)來水，導(dao)致小區(qu)進水，但(dan)這(zhe)些基礎準(zhun)備仍(reng)然能為居民(min)爭取寶貴的緩(huan)沖時間(jian)。物(wu)業和居民(min)共同做好這(zhe)些日常工作，是防洪的第一(yi)道防線。

從水文與(yu)防災的(de)(de)專業(ye)視(shi)角看(kan)，提升公眾的(de)(de)防汛意識(shi)與(yu)避險常識(shi)，是減少人(ren)員(yuan)傷亡最關鍵(jian)也(ye)最迫切的(de)(de)環節。

例如，近期內蒙(meng)古(gu)巴彥淖爾市烏(wu)拉特后旗山洪，致(zhi)使(shi)12名野外露營人員遇難，這(zhe)一悲劇再次警示我(wo)們(men)，在山洪易發的汛期，絕不(bu)可在河(he)(he)道、河(he)(he)灘、溝道等行洪區域露營或逗留，這(zhe)是防(fang)災避(bi)(bi)險的基本常(chang)識。提高公(gong)眾對自(zi)(zi)然(ran)災害的認(ren)知與敬畏(wei)，加強(qiang)自(zi)(zi)我(wo)防(fang)護(hu)，是避(bi)(bi)免類似(si)悲劇重演的根本所(suo)在。

過去的(de)(de)宣(xuan)傳工作大(da)多集(ji)中在(zai)“節水(shui)(shui)(shui)”，而“防洪(hong)避(bi)險”宣(xuan)傳嚴重不足，尤其在(zai)北方干(gan)旱地區(qu)(qu)。社(she)區(qu)(qu)工作者可(ke)以定期進(jin)行防汛宣(xuan)傳，向(xiang)居民普及(ji)遇到(dao)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)時的(de)(de)避(bi)險常識，比如盡量避(bi)免(mian)外出，遠離積水(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)、行洪(hong)區(qu)(qu)，并警(jing)惕積水(shui)(shui)(shui)中的(de)(de)電線，讓(rang)公眾對洪(hong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)破壞力(li)有更全面的(de)(de)了解和敬畏之心。

NBD：結合你的觀察，對城市發展和公眾認知還有什么總體建議？

徐宗學：要認清(qing)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)的局限(xian)(xian)性，海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)有用，但非一(yi)勞永逸。它(ta)主要解決中小降雨問題(ti)，遇到超標(biao)(biao)準(zhun)特(te)大暴雨，必須(xu)啟動“超標(biao)(biao)應(ying)急”預案，核(he)心是(shi)保障(zhang)生命安全。任何(he)城(cheng)市(shi)(shi)防洪設施都(dou)有其設計標(biao)(biao)準(zhun)和承載力上(shang)限(xian)(xian)，無法應(ying)對極(ji)端情況。我(wo)們的認知和能力始終存(cun)在局限(xian)(xian)性。

公眾也需(xu)要樹立(li)“與洪(hong)水共存、與風險(xian)同在(zai)”的(de)理(li)性認知。我們(men)(men)要接受“人水和諧”的(de)理(li)念，這(zhe)意味著我們(men)(men)需(xu)要適當改變(bian)理(li)念，同時結(jie)合城(cheng)市(shi)更新工作和城(cheng)中村改造工程(cheng)，盡可能(neng)增加(jia)更多的(de)蓄水空間，以(yi)增強城(cheng)市(shi)的(de)整體(ti)防洪(hong)能(neng)力。城(cheng)市(shi)防洪(hong)的(de)本質，是(shi)在(zai)有限的(de)經濟技術條件下，通過工程(cheng)與非工程(cheng)措(cuo)施結(jie)合，提升整體(ti)防洪(hong)韌性，學會與自(zi)然(ran)風險(xian)共存。