近日，省政府辦(ban)公廳發布《四川省新能(neng)源汽(qi)車(che)廢舊(jiu)動力(li)電池(chi)回(hui)收利用(yong)管理暫行(xing)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》），于6月(yue)1日正式施(shi)行(xing)。這是(shi)全國首個省級層面專門(men)規范(fan)新能(neng)源汽(qi)車(che)廢舊(jiu)動力(li)電池(chi)回(hui)收利用(yong)工(gong)作的規范(fan)性文件。

廢(fei)舊動力電(dian)池(chi)等可循環利用的(de)廢(fei)棄物也被稱為“城市礦山”，具有可觀的(de)“剩余價值”。四川將如何(he)挖掘這(zhe)座“礦山”？《辦法(fa)》將給相(xiang)關企業帶來哪些(xie)變化？5月7日，《四川省新能源汽車廢(fei)舊動力電(dian)池(chi)回收利用管理暫行辦法(fa)》政(zheng)策吹風會(hui)上(shang)，這(zhe)些(xie)問號被逐一拉直(zhi)。

為何制定？

市場前景廣闊，然而大量“小作坊”影響市場環境

為何要制定該《辦法》？四川省經濟和信息化廳(ting)黨組成員、副(fu)廳(ting)長曾吉明表(biao)示，主要基于兩方面考慮。

一(yi)是產業前景(jing)。截至2024年底(di)，全(quan)省(sheng)新能源汽(qi)車保有量達140.2萬輛，預計未來2—3年我(wo)省(sheng)廢舊動力電池將迎(ying)來第一(yi)輪大規模“退役潮”，回收(shou)利(li)用市場前景(jing)廣闊。

在廢舊動(dong)(dong)力電池循環利用(yong)產業上，四川(chuan)也有一(yi)定基礎。四川(chuan)是全(quan)國(guo)鋰礦儲量最豐富(fu)的省(sheng)(sheng)份(fen)，省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府將動(dong)(dong)力電池產業鏈(lian)(lian)納入全(quan)省(sheng)(sheng)“建圈(quan)強鏈(lian)(lian)”，把四川(chuan)打造成產業鏈(lian)(lian)最完整、綜合競爭力最強的世界級動(dong)(dong)力電池產業集群，動(dong)(dong)力電池產量約(yue)占全(quan)國(guo)五(wu)分之一(yi)。同時，四川(chuan)現(xian)有廢舊動(dong)(dong)力電池綜合利用(yong)企業11家、回收服務(wu)網點512個，綜合利用(yong)能力約(yue)6.9萬噸。

其次，制定(ding)《辦法》也是現實所(suo)需(xu)。曾吉明(ming)介紹，四(si)川雖然是全國(guo)動力蓄(xu)電(dian)池回(hui)收(shou)利用(yong)試點省份，但符合國(guo)家綜合利用(yong)規(gui)(gui)范(fan)(fan)條件的(de)(de)(de)企業只有2家，僅占全國(guo)的(de)(de)(de)1.2%。“這(zhe)反映我省行業規(gui)(gui)范(fan)(fan)化發展對比國(guo)家要求還有較大(da)差距，回(hui)收(shou)、貯存、運輸各環節的(de)(de)(de)不(bu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)現象(xiang)一定(ding)程度存在。”

從市場環(huan)境來看，由于市場成本(ben)等原因(yin)(yin)，大量廢(fei)舊(jiu)動(dong)力電(dian)(dian)池流入(ru)(ru)小散亂(luan)的“小作坊”。曾吉明通過三(san)元鋰(li)電(dian)(dian)池舉例(li)，“小作坊”收購價較正規(gui)企業高出約15%，因(yin)(yin)此大量廢(fei)舊(jiu)動(dong)力電(dian)(dian)池流入(ru)(ru)“小作坊”，但(dan)由于“小作坊”不具備規(gui)范條件，存在嚴重的安全(quan)隱患和環(huan)境風險，造成“劣幣(bi)驅逐良(liang)幣(bi)”現(xian)象。在此背景下(xia)，《辦(ban)法》應運而生。

如何規范？

強化車主、企業責任，創新設立區域中心

《辦法》共7章(zhang)27條，從區域中心建設、回(hui)(hui)收利用規范、鼓(gu)勵支(zhi)持措施(shi)、監督檢查、法律責任(ren)等方面，為規范全(quan)省廢舊(jiu)動力電池(chi)回(hui)(hui)收利用提供(gong)制度支(zhi)撐。

在回收循環利用行動中，“回收”是首要環節，規范難度也較大。對此，《辦法》明確，廢舊動力電池應交售給回收服務網點或綜合利用企業處理，并對新能源車主、回收拆解企業提出要求。

“不少回收拆解企業反映，回收的新能源汽車半數以上缺動力電池。主要原因是廢舊動力電池價值較高，車主多將其私自拆卸轉賣后，再把‘缺電’的新能源汽車交售給回收拆解企業，由此讓動力電池脫離監管，產生環境和安全風險。”商務廳資源再利用處處長楊俊表示，《辦法》強化了車主的義務，新能源汽車達到報廢條件時，車主應將其送至回收拆解企業拆卸動力電池；報廢的新能源汽車缺動力電池的，按照國家《報廢機動車回收管理辦法實施細則》有關要求執行。

回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)企業的責任也進一步強化。《辦法》規(gui)定，回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)企業應將報廢的新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車車輛識(shi)別代號(hao)及動力電(dian)(dian)池編碼(ma)、數(shu)量、型號(hao)、流(liu)向等信息，錄入國家有關溯源(yuan)綜合管(guan)理平(ping)臺，妥善保管(guan)拆(chai)(chai)(chai)卸后的動力電(dian)(dian)池，并交售給新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車生產企業建立(li)的動力電(dian)(dian)池回(hui)收(shou)服務網(wang)點，或(huo)者(zhe)符(fu)合有關要(yao)求的動力電(dian)(dian)池梯(ti)次利用、綜合利用企業。

還要從源(yuan)頭(tou)管控退役(yi)動力(li)電(dian)(dian)池(chi)流(liu)入“小(xiao)作(zuo)坊”的(de)問(wen)題(ti)。《辦法》創新提出建設集成廢(fei)舊(jiu)動力(li)電(dian)(dian)池(chi)回收(shou)、儲運、拆解、檢(jian)測(ce)、維(wei)修、梯次利(li)用、再生利(li)用等多功能的(de)區域中心，促進(jin)廢(fei)舊(jiu)動力(li)電(dian)(dian)池(chi)應收(shou)盡(jin)收(shou)、就(jiu)近回收(shou)、就(jiu)近利(li)用。

“可(ke)以把它理解為全(quan)省廢(fei)舊動(dong)力電池(chi)回收利用體系的(de)‘心(xin)臟(zang)’。”經濟和信息化(hua)廳環(huan)境和資源(yuan)綜合利用處處長魯譯表示，后(hou)續，將按照“條件成熟(shu)一個(ge)、建(jian)設(she)一個(ge)”思路在全(quan)省分(fen)片區(qu)(qu)試點建(jian)設(she)4—5個(ge)區(qu)(qu)域(yu)中心(xin)，根據其運行(xing)實際情(qing)況，強化(hua)市(shi)場(chang)優(you)勝劣(lie)汰機制(zhi)，實現高質量(liang)發(fa)展的(de)良性循環(huan)。

如何落實？

聯合協會、科研院校，明確多項技術標準

為保證《辦(ban)法》落地(di)實(shi)施，后續配套(tao)方案(an)、支持措施已經箭在弦上。

比如(ru)，《辦法》創新(xin)提(ti)出(chu)實(shi)施省(sheng)級綜合利(li)用“白名(ming)單”企業(ye)培育工作(zuo)，發揮優(you)質(zhi)企業(ye)示范帶(dai)動作(zuo)用。曾(ceng)吉明(ming)透露，將研究起(qi)草“四(si)川省(sheng)新(xin)能源汽車廢(fei)舊動力電池綜合利(li)用行(xing)業(ye)規范條(tiao)件”，明(ming)確省(sheng)內“白名(ming)單”企業(ye)的技(ji)術標(biao)準、安全環保要求等，通過(guo)遴選培育一批水(shui)平高、行(xing)業(ye)帶(dai)動作(zuo)用顯著的標(biao)桿企業(ye)，淘(tao)汰一些(xie)不規范、技(ji)術水(shui)平低、安全環保不達(da)標(biao)的企業(ye)，推動行(xing)業(ye)健康、可(ke)持(chi)續發展。

與此同(tong)時，行(xing)業協(xie)會、科研單位、院校也將在全省廢舊動力電池回收利(li)用工作(zuo)中發揮作(zuo)用，多方面協(xie)助推動《辦法》落地實施。

省循(xun)環經濟協會(hui)副會(hui)長、高(gao)級(ji)工程師湯一(yi)凡表(biao)示， 協會(hui)接下來將聯合(he)高(gao)校(xiao)、科研院(yuan)所(suo)和動(dong)力電池產業鏈龍頭企(qi)業等，研究制定廢舊動(dong)力電池回收利用技(ji)術規范(fan)等標準，引(yin)導行業規范(fan)發展。

在四(si)川大(da)學(xue)材料科學(xue)與(yu)工程學(xue)院博士生導師、教授(shou)王瑞(rui)林看來，科研(yan)單位、院校可(ke)聯合(he)行業協會(hui)、龍(long)頭企業制定省級回收利用技(ji)術規(gui)范，明確拆(chai)解流程、安全閾值等技(ji)術要求(qiu)，填補區域(yu)標準空白。同時，推動建立檢(jian)測標準，提升再生材料品質(zhi)認證能力(li)。

“從(cong)目前實際情況來看，以(yi)‘依托(tuo)省級(ji)行業組織和專(zhuan)家委員會，整(zheng)合上(shang)下(xia)游企業及科教資源，實現技術共享和標準(zhun)共建’ 模式更為穩健可靠。”王瑞林說。