每經記者｜宋欽章    每經編輯｜張益銘

江蘇(su)省(sheng)(sheng)聯社改革的藍圖越(yue)(yue)來越(yue)(yue)明朗，近日(ri)，江蘇(su)省(sheng)(sheng)人民政(zheng)府(fu)在《省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)于組建江蘇(su)農村商業聯合銀行(xing)股份有限公(gong)司的通(tong)知》中明確，“首期注冊(ce)資(zi)本金77億元(yuan)(yuan)(yuan)。其中：省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳出(chu)資(zi)50億元(yuan)(yuan)(yuan)，占64.9%；省(sheng)(sheng)屬(shu)企業出(chu)資(zi)27億元(yuan)(yuan)(yuan)，占35.1%。”

關于江(jiang)蘇省(sheng)農信社(she)改革的路徑，此前傳聞可能會(hui)參(can)(can)照(zhao)“浙江(jiang)模式”，即(ji)“下參(can)(can)上(shang)”。但(dan)從目前公(gong)布的“首期注冊資(zi)本金”的方(fang)案來看，其更符合“上(shang)參(can)(can)下”的參(can)(can)股模式。

不過，接近江蘇省聯(lian)社的人(ren)士向《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者(zhe)透露(lu)，目前省聯(lian)社還沒有對外公布的具體改(gai)革方(fang)案(an)。

江蘇省聯社改革藍圖初現

去年12月(yue)(yue)，國(guo)家金融監督管理(li)總局同意籌建江蘇農(nong)(nong)村商(shang)業聯合(he)銀行股(gu)份有限公司（以下簡稱“江蘇農(nong)(nong)商(shang)聯合(he)銀行”），要(yao)求(qiu)自批復之(zhi)日起6個月(yue)(yue)內(nei)完成籌建工作(zuo)。

近(jin)日，江(jiang)蘇(su)(su)(su)省人(ren)民政(zheng)府在今年2月25日發布(bu)的《省政(zheng)府關于組建江(jiang)蘇(su)(su)(su)農(nong)(nong)(nong)村(cun)商(shang)(shang)(shang)業(ye)聯(lian)合(he)銀(yin)(yin)行(xing)股份有限(xian)公司的通知》（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)《通知》）中明確，將江(jiang)蘇(su)(su)(su)省農(nong)(nong)(nong)村(cun)信(xin)用社聯(lian)合(he)社（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)“江(jiang)蘇(su)(su)(su)省聯(lian)社”）改制組建為江(jiang)蘇(su)(su)(su)農(nong)(nong)(nong)商(shang)(shang)(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)(yin)行(xing)。江(jiang)蘇(su)(su)(su)農(nong)(nong)(nong)商(shang)(shang)(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)(yin)行(xing)是具有獨(du)立(li)企業(ye)法人(ren)資格、持有限(xian)牌照經營(ying)的地(di)方性銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融機構，首期(qi)注(zhu)冊(ce)資本金(jin)77億(yi)元。其中：省財政(zheng)廳出資50億(yi)元，占(zhan)64.9%；省屬企業(ye)出資27億(yi)元，占(zhan)35.1%。江(jiang)蘇(su)(su)(su)農(nong)(nong)(nong)商(shang)(shang)(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)(yin)行(xing)為省屬國有金(jin)融企業(ye)，由省委管理領導班子，由省財政(zheng)廳履行(xing)國有金(jin)融資本出資人(ren)職(zhi)責(ze)。

《通知》還(huan)提到(dao)，省(sheng)政府授權江(jiang)蘇農商聯(lian)合銀行(xing)履行(xing)全(quan)省(sheng)農村(cun)商業銀行(xing)行(xing)業治(zhi)理(li)和風險管理(li)職責。江(jiang)蘇農商聯(lian)合銀行(xing)受托行(xing)使省(sheng)內農村(cun)商業銀行(xing)國(guo)有金融資本管理(li)職責。

從先(xian)例來看，目前農(nong)(nong)信(xin)社改革方(fang)案主(zhu)要有“農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)”和(he)“農(nong)(nong)商(shang)(shang)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)”兩(liang)種(zhong)(zhong)方(fang)向。“農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)”按(an)出(chu)資(zi)模式可(ke)以(yi)進一(yi)(yi)步細分為(wei)兩(liang)種(zhong)(zhong)模式。一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)是(shi)“上(shang)參(can)下”模式，即由地方(fang)財政、國(guo)企出(chu)資(zi)設立省(sheng)級農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，山西農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、廣西農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)、四川農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)等采取的(de)就是(shi)這種(zhong)(zhong)模式；另一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)是(shi)“下參(can)上(shang)”模式，即由省(sheng)內農(nong)(nong)信(xin)機(ji)構共同出(chu)資(zi)，典型(xing)代(dai)表是(shi)浙江農(nong)(nong)商(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)(he)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)。

“農(nong)(nong)商銀(yin)(yin)行”即(ji)所謂的統一法(fa)人模式，通過向社會(hui)募(mu)集資(zi)本，將全省農(nong)(nong)信機構合并為統一法(fa)人，組建省級農(nong)(nong)村商業銀(yin)(yin)行，原(yuan)基層農(nong)(nong)信機構作為該農(nong)(nong)商行的分支機構。目(mu)前(qian)，遼寧農(nong)(nong)商銀(yin)(yin)行、海南農(nong)(nong)商銀(yin)(yin)行就是(shi)這種模式的代表。

關于江蘇省(sheng)農信社改革的路徑(jing)，此前(qian)傳聞可能會參(can)照“浙江模式”，即“下(xia)參(can)上”，但從目(mu)前(qian)公布的“首期注冊(ce)資本(ben)金”的方案來看，多位業內專家認為，其應該是(shi)“上參(can)下(xia)”的參(can)股模式。

接(jie)近江蘇(su)省(sheng)聯社(she)的人士(shi)向《每日經濟新聞》記者透露(lu)，目(mu)前省(sheng)聯社(she)還沒有對外公布的具體改革方案(an)。另外，記者致電多家江蘇(su)省(sheng)的上市農商(shang)銀行，他們均一致表(biao)示目(mu)前沒有收到與改革方案(an)有關的通知。

值得一提的(de)是，江(jiang)蘇省(sheng)聯(lian)社(she)(she)在去年9月發布(bu)的(de)《關于組建(jian)江(jiang)蘇農(nong)村商業聯(lian)合(he)銀行股(gu)份有限公司的(de)公告》中(zhong)提到，江(jiang)蘇省(sheng)聯(lian)社(she)(she)社(she)(she)員(yuan)的(de)股(gu)金(jin)依據(ju)社(she)(she)員(yuan)大會(hui)通過的(de)《江(jiang)蘇省(sheng)農(nong)村信用社(she)(she)聯(lian)合(he)社(she)(she)原社(she)(she)員(yuan)股(gu)金(jin)處置(zhi)方案(an)》處置(zhi)。

省級農商聯合銀行成為省聯社改制的主流

據(ju)悉，江蘇省(sheng)聯社成立于2001年(nian)9月19日，在江蘇省(sheng)委(wei)省(sheng)政府的(de)領導(dao)下，負責行使對全(quan)省(sheng)農商行系統的(de)行業管理、指導(dao)、協調和(he)服務職能。至2024年(nian)末，全(quan)省(sheng)農商行系統資產總額(e)4.75萬億(yi)元(yuan)，存、貸(dai)款余(yu)額(e)分別(bie)為3.84萬億(yi)元(yuan)和(he)3.1萬億(yi)元(yuan)。

截至2024年底，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)農(nong)(nong)商(shang)行(xing)(xing)(xing)系統由60家(jia)農(nong)(nong)商(shang)行(xing)(xing)(xing)組成，平均每家(jia)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)持有省(sheng)聯(lian)社1.67%的(de)股(gu)份。此(ci)外，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)農(nong)(nong)商(shang)行(xing)(xing)(xing)系統也是全國擁有最多A股(gu)上市(shi)農(nong)(nong)商(shang)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)地區，包(bao)括紫金銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、無錫銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、江(jiang)(jiang)陰銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、常熟銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、張家(jia)港行(xing)(xing)(xing)和蘇(su)(su)農(nong)(nong)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)，共(gong)計6家(jia)。

目前，全國省聯(lian)社改(gai)革(ge)尚無統一模式，浙(zhe)江探索“聯(lian)合(he)(he)銀行(xing)”、廣(guang)東組建(jian)“粵(yue)財控(kong)股”整(zheng)合(he)(he)農(nong)信資源(yuan)、江蘇嘗試“省農(nong)商(shang)聯(lian)合(he)(he)銀行(xing)”。《每日經濟(ji)新聞》記者經過(guo)梳理(li)發現，隨著各地(di)省聯(lian)社改(gai)革(ge)方案的持續推進，預計2025年至少有6家省級農(nong)商(shang)銀行(xing)或(huo)農(nong)商(shang)聯(lian)合(he)(he)銀行(xing)將完成籌建(jian)工(gong)作，涉及江蘇、江西、河南(nan)、貴(gui)州、新疆和內蒙古等省（自治區(qu)）。

招聯(lian)首席研(yan)究員、復(fu)旦大學(xue)金融研(yan)究院兼(jian)職研(yan)究員董希淼告訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記者，在這(zhe)一輪改(gai)(gai)革實踐中，省(sheng)(sheng)聯(lian)社改(gai)(gai)制模式主要是(shi)省(sheng)(sheng)級農(nong)商聯(lian)合銀(yin)行和省(sheng)(sheng)級農(nong)商銀(yin)行兩(liang)種，從目前(qian)(qian)看(kan)，以改(gai)(gai)制為省(sheng)(sheng)級農(nong)商聯(lian)合銀(yin)行為主。日(ri)前(qian)(qian)，江蘇、江西農(nong)村商業聯(lian)合銀(yin)行相繼獲(huo)批(pi)籌(chou)建，正是(shi)體現了這(zhe)一政策(ce)趨(qu)勢(shi)。

在他(ta)看來，省聯(lian)社與省農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)行一樣(yang)具有獨立(li)企業法人(ren)資格(ge)，都是(shi)銀(yin)行業金融(rong)機(ji)構，都有一定經營功能(neng)(neng)，之所以還要改制為省農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)行，有這樣(yang)幾(ji)(ji)方(fang)面原(yuan)因。一是(shi)理順自上而下(xia)的(de)股(gu)權(quan)(quan)關系（浙江(jiang)農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)行除(chu)外），改變(bian)股(gu)權(quan)(quan)與控(kong)制權(quan)(quan)的(de)悖(bei)論。二是(shi)增強資本實力(li)，提高風險(xian)防范與化解能(neng)(neng)力(li)。與省聯(lian)社少則數(shu)千萬多(duo)則一億元注(zhu)冊資本相比，省農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)行的(de)資本金往(wang)(wang)往(wang)(wang)在幾(ji)(ji)十億元量(liang)級(ji)。三是(shi)可以申請更(geng)多(duo)的(de)業務資質與牌照，提升(sheng)服務能(neng)(neng)力(li)，更(geng)好地發(fa)揮“小法人(ren)，大平(ping)臺(tai)”作用。當然這背后還需要金融(rong)管(guan)理部門支持，如批準農(nong)(nong)(nong)商(shang)聯(lian)合(he)銀(yin)行發(fa)起設立(li)理財公司。

“省(sheng)級農(nong)商銀(yin)行模(mo)式有(you)助于集中配置資(zi)源，提升經(jing)營管理合(he)力(li)和(he)執行力(li)，提高風險管理和(he)化解能力(li)，打造統一(yi)品牌形(xing)象，發(fa)揮(hui)規模(mo)經(jing)濟優勢。在部(bu)(bu)分經(jing)營區(qu)域(yu)較小(xiao)、機構數量(liang)少或(huo)高風險機構較多的(de)省(sheng)區(qu)市，可采取省(sheng)級農(nong)商銀(yin)行模(mo)式。但地方政府和(he)金融管理部(bu)(bu)門要摒棄(qi)‘一(yi)并了之’的(de)簡單思維，組建省(sheng)級農(nong)商銀(yin)行之前要進行全面論(lun)證，并充分聽取農(nong)信機構的(de)意(yi)見，切勿造成(cheng)新(xin)的(de)風險隱患。”董希淼如(ru)是表示。

封面圖(tu)片來源：每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞 劉國梅 攝