每(mei)(mei)經記(ji)者｜周逸斐    每(mei)(mei)經編輯｜陳星(xing)    

2024年(nian)7月，《中共中央關于進一(yi)步全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革 推進中國式現代化的(de)決定(ding)》（以下(xia)簡稱《決定(ding)》）對外發布，部署了財稅體制改(gai)(gai)(gai)革的(de)重(zhong)點任務和方向。這是1994年(nian)分(fen)稅制改(gai)(gai)(gai)革30年(nian)以來，中國又一(yi)次重(zhong)大的(de)稅制改(gai)(gai)(gai)革，其動(dong)向備受各界(jie)關注與(yu)期待(dai)。

該如何從預算制度、稅收(shou)制度、中央和地方財(cai)政關(guan)系等領域(yu)作出相應部署(shu)，深化財(cai)稅體制改革？

圍繞這些問(wen)題，在全國兩會召開前(qian)夕，中央財經大學校長馬海濤接受(shou)了(le)《每日經濟新(xin)聞(wen)》（以下簡稱NBD）記(ji)者(zhe)的專(zhuan)訪。

馬海(hai)濤是(shi)國務院政府特殊(shu)津貼獲得者，國家(jia)“萬人計劃(hua)”哲學社(she)會(hui)科(ke)學領(ling)軍(jun)人才，“新世紀百千萬人才工(gong)程”國家(jia)級專家(jia)。他對財(cai)稅理論與政策(ce)、財(cai)稅管(guan)理等頗(po)有研究(jiu)，曾多(duo)次參加(jia)國家(jia)領(ling)導(dao)人主(zhu)持的經濟(ji)形(xing)勢分析(xi)專家(jia)座談會(hui)。2024年(nian)1月，中(zhong)共中(zhong)央政治局常(chang)委(wei)、國務院總理李強主(zhu)持召開(kai)專家(jia)、企(qi)業家(jia)和教科(ke)文衛(wei)體等領(ling)域(yu)代(dai)表(biao)座談會(hui)，馬海(hai)濤在會(hui)上發(fa)言(yan)。

在接受(shou)《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)專訪時，他(ta)表示，應該提高生(sheng)育(yu)、養育(yu)、教(jiao)育(yu)等專項附加扣除(chu)標準，降低家(jia)庭負(fu)擔并釋(shi)放(fang)消(xiao)費(fei)潛力。探索以家(jia)庭為單位(wei)申(shen)報繳納個(ge)稅(shui)，增強其收入分配調節功能。

通過提高財政赤字率和使用債務工具籌集資金，提振消費

NBD：中央經濟工作會議提出實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。相較于之前，“積極的財政政策”突出“更加”。您如何看待這一表述變化？

馬海濤：面對內外(wai)部環境的新情況和新問題，財政(zheng)政(zheng)策(ce)從“積(ji)極”轉(zhuan)向“更加積(ji)極”，不僅是(shi)政策工具的(de)調整與(yu)政策力度(du)的(de)加強(qiang)，更體現了政策理念的(de)轉(zhuan)變。

首先是(shi)更加注(zhu)重財政(zheng)政(zheng)策(ce)的前瞻性和(he)針(zhen)對性。財政(zheng)政(zheng)策(ce)結合宏觀形勢和(he)發展趨勢，及時出臺支(zhi)持措施并動態(tai)調整投入(ru)方向。

其(qi)次是(shi)從短(duan)(duan)期平衡型(xing)財(cai)政(zheng)向中(zhong)長(chang)期功能型(xing)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)變(bian)。財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的調(diao)(diao)控思路，在兼顧(gu)短(duan)(duan)期與中(zhong)長(chang)期目標的同時，更(geng)加關注對(dui)經(jing)濟(ji)結構和(he)可持(chi)續發展的深層影響。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議強調(diao)(diao)“提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)赤字(zi)率(lv)”“增加發行超長(chang)期特(te)別國債(zhai)(zhai)”和(he)“增加地方政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券發行使用”，這既(ji)基于對(dui)政(zheng)府赤字(zi)與債(zhai)(zhai)務(wu)空間的科學(xue)評(ping)估，也說明(ming)我國財(cai)政(zheng)仍有較大擴張空間，可以通過提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)赤字(zi)率(lv)和(he)使用債(zhai)(zhai)務(wu)工具籌集資(zi)金用于“大力(li)提(ti)振(zhen)消費、提(ti)高(gao)投資(zi)效益，全方位擴大國內(nei)需求”。

最后(hou)是更(geng)加(jia)重(zhong)視財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)協調(diao)配(pei)(pei)合(he)。中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議強調(diao)“要(yao)(yao)(yao)打(da)好政(zheng)(zheng)(zheng)策‘組合(he)拳’。加(jia)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、就業、產業、區(qu)域、貿易(yi)、環保、監管等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和改革開放舉措的(de)協調(diao)配(pei)(pei)合(he)”，著重(zhong)提到(dao)要(yao)(yao)(yao)“加(jia)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)金融的(de)配(pei)(pei)合(he)，以政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資有效帶動社會投資”，凸顯了財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策在提升(sheng)宏觀(guan)調(diao)控整(zheng)體(ti)效能(neng)方面所扮演的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)角色。

與其他國家相比我國赤字率在過去(qu)長期保持相對較低水平

NBD：針對當前經濟運行的新形勢和新問題，實施更加積極的財政政策該從哪些方面重點發力？

馬海濤：第(di)一，用足(zu)財政(zheng)政(zheng)策空間，加(jia)大逆周(zhou)期調(diao)節力度。實施更加(jia)積極的財政(zheng)政(zheng)策，必須(xu)充分挖掘政(zheng)策空間，強化逆周(zhou)期調(diao)節力度，切(qie)實推動(dong)經濟(ji)邁向高質量發展。

第(di)二，優化財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)結構(gou)，提(ti)高資金使用(yong)效(xiao)益。在當前(qian)面臨(lin)經濟(ji)下行壓力不斷加大和財(cai)(cai)政(zheng)緊平衡(heng)的(de)背景(jing)下，要綜合考(kao)慮財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)的(de)短期效(xiao)益和長期目標，統籌兼顧(gu)各項財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)安排，優化財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)結構(gou)，提(ti)高資金的(de)使用(yong)效(xiao)益。

第(di)三(san)，深(shen)化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改革(ge)，防(fang)范化(hua)解重(zhong)點(dian)領域風險。深(shen)化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改革(ge)是(shi)防(fang)范化(hua)解重(zhong)點(dian)領域風險的關(guan)鍵舉(ju)措，也是(shi)推動高質(zhi)量發展的重(zhong)要保障。安(an)全是(shi)發展的前提(ti)，發展是(shi)安(an)全的支(zhi)撐，兩者相輔(fu)相成、不可(ke)(ke)偏廢。通過深(shen)化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改革(ge)，可(ke)(ke)以更有效地強化(hua)重(zhong)點(dian)領域風險防(fang)控，確(que)保財(cai)政資金在穩(wen)增(zeng)長與防(fang)風險之間取得平(ping)衡，為(wei)經濟運行提(ti)供穩(wen)定(ding)支(zhi)撐。

第四，加(jia)(jia)強財政(zheng)(zheng)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策協(xie)同，提(ti)升宏觀(guan)經濟(ji)調控能力(li)。在當前復雜(za)的經濟(ji)形勢下，加(jia)(jia)強財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策與貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策的協(xie)同作用，是提(ti)升宏觀(guan)經濟(ji)調控能力(li)的關鍵。更(geng)加(jia)(jia)積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和適度寬松的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策應緊密結合，充分發揮我國獨特的財政(zheng)(zheng)金(jin)融制度優勢，形成政(zheng)(zheng)策疊加(jia)(jia)效應，促進有效需求增長(chang)，從而為經濟(ji)持續健(jian)康(kang)發展提(ti)供強有力(li)的支撐。

深化零基預算改革 推動與預算績效管理深度融合

NBD：深化財稅體制改革主要從預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等領域作出相應部署。當前我國預算制度面臨哪些問題？

馬海濤：當前(qian)，我國財政資(zi)源統(tong)籌(chou)存在收(shou)入承壓、支出固化(hua)和統(tong)籌(chou)不足等問(wen)題。

在收入(ru)承壓方面，主要(yao)表現(xian)(xian)為籌集財力的(de)(de)手段效率(lv)偏低。國有(you)股(gu)權(quan)、國企土地、行政事業單(dan)位資產(chan)等盤活(huo)周轉效率(lv)不高，未(wei)形(xing)成(cheng)有(you)償使用和市場化變現(xian)(xian)的(de)(de)長效機(ji)制，資源資產(chan)閑置、減(jian)值等情況(kuang)時有(you)發(fa)生。

在支出固化方面，主要表現為剛性支出占比(bi)偏高。維(wei)持運轉和民生補助(zhu)等剛性支出隨著人口增長、政策提標擴圍而快(kuai)速增長，省級一般公共預算中的必保(bao)支出占比(bi)約八成，可統(tong)籌調劑的空間有(you)限。

在統籌(chou)不(bu)(bu)足方面，主要(yao)表現為預算分配權分散，盤活存量(liang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)主動性欠缺。當前(qian)，資(zi)金(jin)(jin)(jin)分配“九龍治(zhi)水”的(de)局面有所改(gai)善，但在資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理方面仍存在條(tiao)塊分割，關聯領域(yu)的(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)投入協(xie)同(tong)性不(bu)(bu)強(qiang)，重復支出、分散支出的(de)現象較為普遍。

打破財(cai)力的(de)固化(hua)(hua)格局(ju)挑戰較(jiao)大。一(yi)(yi)些(xie)部門出于“護盤子(zi)、守基數”考慮，政(zheng)策項目到期不清理(li)退(tui)出，甚至一(yi)(yi)些(xie)陳舊項目資金仍超期執(zhi)行，出現“臨時項目長期化(hua)(hua)，長期項目基數化(hua)(hua)的(de)現象(xiang)”，導致財(cai)政(zheng)支出固化(hua)(hua)僵(jiang)化(hua)(hua)，影響(xiang)預算統籌(chou)能力。預算績(ji)效(xiao)管理(li)的(de)理(li)念有了大幅度提(ti)升，仍需進(jin)一(yi)(yi)步推動財(cai)政(zheng)資金使用提(ti)質增效(xiao)。

預算信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)仍需進一步(bu)加強。預算信(xin)息(xi)(xi)是預算編制(zhi)和管理的(de)數據基礎(chu)，信(xin)息(xi)(xi)共享是資(zi)源統(tong)籌和部(bu)門協同的(de)前提條件，但當前的(de)預算信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)仍存在諸(zhu)多問題(ti)。各(ge)級預算信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)“各(ge)自搭臺(tai)、分頭唱戲”，各(ge)類系(xi)統(tong)對(dui)接匹(pi)配不暢(chang)，信(xin)息(xi)(xi)孤島現象普遍。預算信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統(tong)已成為效率提升(sheng)的(de)“中梗阻”。

綜合性(xing)預(yu)算監(jian)督(du)的協同機制也(ye)需完善(shan)。人(ren)大、財政、審計等監(jian)督(du)體系之間尚未建立信息(xi)共享機制，監(jian)督(du)廣度(du)、深(shen)度(du)有待(dai)拓展(zhan)。監(jian)督(du)時效(xiao)性(xing)有待(dai)進一步提升(sheng)，在(zai)線進行實(shi)時預(yu)警提示比例仍(reng)待(dai)提升(sheng)，待(dai)事后(hou)監(jian)督(du)檢查發現時，往往損失已難以挽回。

近(jin)年來(lai)我國一般(ban)公共預算支出不斷增(zeng)加(jia)

NBD：您對健全預算制度改革、加強預算體系頂層設計有哪些建議？

馬海濤：第一，以全(quan)口徑預算驅(qu)動預算統籌，提(ti)升財政(zheng)資源統籌能力。

第二(er)，深化零(ling)基預算改(gai)革(ge)，推動與預算績效管理(li)深度融(rong)合。以零(ling)基預算改(gai)革(ge)為突破口，打(da)破支出固化格局(ju)，構建“破基數、促(cu)統籌、保重點、提績效”的資金安排(pai)機制(zhi)，增強黨委、政府決(jue)策部(bu)署保障能力(li)。

第三(san)，以“數字(zi)預算”驅(qu)動(dong)信息(xi)共享，打(da)造透(tou)明高效政府。

第四，以(yi)信(xin)息共享驅動預(yu)算(suan)監督，提升監督精度和效率。

建議分類分批次推進零基預算

NBD：中央(yang)財(cai)辦有關負責(ze)同志深入解(jie)讀2024年中央(yang)經濟工(gong)作會議(yi)精神時(shi)稱，要在零(ling)基預(yu)算(suan)改革等方面爭取新(xin)突破。您認為該如何深化(hua)零(ling)基預(yu)算(suan)改革？

馬海濤：我認為要完善支出分(fen)類體系，分(fen)類分(fen)批(pi)次開展零基(ji)(ji)預算。考慮改革成本(ben)(ben)和(he)運行成本(ben)(ben)，分(fen)類分(fen)批(pi)次推進零基(ji)(ji)預算是較為合適(shi)的(de)選擇。

從項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分(fen)類(lei)(lei)來看，參(can)考國內外經驗，可(ke)按照財政支出(chu)的性質統(tong)一(yi)支出(chu)分(fen)類(lei)(lei)，劃分(fen)為(wei)基(ji)本(ben)支出(chu)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、延續類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)新(xin)增類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。其中，基(ji)本(ben)支出(chu)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主(zhu)要指為(wei)維持(chi)政府部門運轉的基(ji)本(ben)支出(chu)，一(yi)般為(wei)持(chi)續性的，可(ke)以(yi)考慮以(yi)定額標準(zhun)分(fen)配為(wei)主(zhu)，而對于延續類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)新(xin)增類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)則需采(cai)用零基(ji)預算的辦法進行動態管(guan)理。

從審查(cha)(cha)方式(shi)(shi)來看，可(ke)考(kao)慮(lv)依據資(zi)金規(gui)模和(he)重(zhong)要程(cheng)度分(fen)(fen)別采用重(zhong)點審查(cha)(cha)和(he)簡(jian)化(hua)審查(cha)(cha)兩(liang)種方式(shi)(shi)，其(qi)中(zhong)資(zi)金規(gui)模大或(huo)重(zhong)要程(cheng)度高(gao)的采用重(zhong)點審查(cha)(cha)方式(shi)(shi)，反之采用簡(jian)化(hua)審查(cha)(cha)方式(shi)(shi)。此(ci)外，可(ke)以考(kao)慮(lv)分(fen)(fen)批次輪流運用零基預算開展(zhan)審查(cha)(cha)。即每年選(xuan)取(qu)部分(fen)(fen)項(xiang)目(mu)進行審查(cha)(cha)，可(ke)以是隨機抽取(qu)也可(ke)以每年選(xuan)取(qu)一(yi)個關注領域，如教育、醫療或(huo)科技(ji)等，同時(shi)考(kao)慮(lv)中(zhong)期財(cai)政規(gui)劃(hua)（3~5年）與國民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)規(gui)劃(hua)（5年）的年限(xian)，需要確保在3~5年對每個項(xiang)目(mu)至少進行一(yi)次審查(cha)(cha)。

要編制年度(du)和(he)中期重點保(bao)障(zhang)事項(xiang)清(qing)單，為優先性排序提供依據。優先性排序問題(ti)一直是(shi)困(kun)擾零基(ji)預算實施(shi)的(de)關(guan)(guan)鍵問題(ti)，清(qing)單管理制度(du)能夠清(qing)晰明了地(di)列(lie)示政府(fu)重點關(guan)(guan)注的(de)領域和(he)項(xiang)目，依據與清(qing)單的(de)相關(guan)(guan)程(cheng)度(du)能夠快速準(zhun)確地(di)對(dui)項(xiang)目進行有效排序。

還要明確零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)時間節(jie)點，加強與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)融合。零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)是先(xian)進行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)決策再(zai)進行(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)撥款，因此(ci)，將零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)融入預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)程序需要將其(qi)放(fang)置(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)決策環節(jie)，即先(xian)于(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)，這樣在編制(zhi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)時才(cai)會充(chong)分(fen)考(kao)慮零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)結果和(he)建(jian)議(yi)，并(bing)進行(xing)相應的(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)削(xue)減(jian)和(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)資源再(zai)配置(zhi)。此(ci)外，零(ling)基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)實施還應注意(yi)與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)績效管(guan)理(li)、中(zhong)期財政規劃等協調統一。

提高生育、養育、教育等專項附加扣除標準

NBD：在數字經濟、平臺經濟等新業態蓬勃發展的背景下，傳統稅收制度正面臨前所未有的挑戰。《決定》也提到“研究同新業態相適應的稅收制度”，如何構建與中國式現代化相適應的現代稅收制度？

馬海濤：首先是優化稅(shui)制結構。一方面要健全直接稅(shui)體系。推動(dong)勞動(dong)性所得(de)統一征(zheng)稅(shui)，擴大綜(zong)合所得(de)稅(shui)范圍(wei)，將經營(ying)所得(de)并入(ru)綜(zong)合所得(de)計稅(shui)。提(ti)高生育(yu)、養育(yu)、教育(yu)等(deng)專項(xiang)附(fu)加扣(kou)除標準，降低家庭負擔并釋(shi)放(fang)消費潛力(li)。探索以(yi)家庭為單位申報(bao)繳納個稅(shui)，增強其(qi)收入(ru)分(fen)配調(diao)節(jie)功能。健全財(cai)產(chan)稅(shui)體系，研(yan)究開征(zheng)遺產(chan)稅(shui)與(yu)贈與(yu)稅(shui)，發(fa)揮稅(shui)收的再分(fen)配職(zhi)能。

另(ling)一方面，積極完善間接(jie)稅(shui)(shui)體系。完善留抵退(tui)稅(shui)(shui)地方分擔(dan)機(ji)制，建立動態調(diao)整標準(zhun)以提(ti)高退(tui)稅(shui)(shui)效(xiao)率。擴(kuo)大(da)服務業、高新技術(shu)產業等行業的(de)抵扣范圍，打通(tong)增值稅(shui)(shui)抵扣鏈條(tiao)，減(jian)少效(xiao)率損(sun)失。統籌推進消(xiao)費稅(shui)(shui)改革(ge)，選取流(liu)通(tong)環節明確、納(na)稅(shui)(shui)人集(ji)中的(de)應(ying)稅(shui)(shui)消(xiao)費品試(shi)點征收(shou)環節后移，并配套完善地方稅(shui)(shui)收(shou)激勵與征管措施。

其次(ci)是提高地(di)(di)(di)方(fang)自主(zhu)財力。一方(fang)面(mian)要培育地(di)(di)(di)方(fang)的主(zhu)體稅(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)。考慮擴大(da)資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)環境(jing)保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)等地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的征收(shou)范圍(wei)，增加(jia)(jia)地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入。同時促進經濟社會綠色(se)轉型(xing)與發展(zhan)。逐步將(jiang)部分(fen)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)消(xiao)費品的征稅(shui)(shui)(shui)(shui)環節(jie)后移至(zhi)銷售環節(jie)，并將(jiang)其劃(hua)為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，以(yi)引導地(di)(di)(di)方(fang)改善營商(shang)環境(jing)、增加(jia)(jia)就業機會和(he)擴大(da)消(xiao)費。研究房(fang)地(di)(di)(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)、遺產稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)贈與稅(shui)(shui)(shui)(shui)等新稅(shui)(shui)(shui)(shui)種立法，推動其成為(wei)以(yi)地(di)(di)(di)方(fang)為(wei)主(zhu)導的稅(shui)(shui)(shui)(shui)種。同時，優化(hua)央(yang)地(di)(di)(di)收(shou)入劃(hua)分(fen)。根據央(yang)地(di)(di)(di)財政事(shi)權和(he)支出責任劃(hua)分(fen)比(bi)例(li)，對共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的分(fen)成模式(shi)進行動態調整，適(shi)當(dang)提高地(di)(di)(di)方(fang)在共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)中分(fen)成比(bi)例(li)，以(yi)激勵地(di)(di)(di)方(fang)政府更(geng)積極地(di)(di)(di)履(lv)行其經濟管(guan)理和(he)公共服務職責。

再次是深化稅收(shou)征管(guan)改革(ge)。包括推(tui)(tui)動稅收(shou)征管(guan)規范(fan)化、推(tui)(tui)動征管(guan)數字化與(yu)智(zhi)能(neng)化升(sheng)級、提升(sheng)稅收(shou)治理能(neng)力等。

最后是(shi)構(gou)建適應新業態的(de)稅(shui)(shui)收(shou)制度。在短期需(xu)要通過優化(hua)征管模式、調整稅(shui)(shui)收(shou)分配(pei)規則提升(sheng)適配(pei)性。在長期需(xu)研究數據的(de)可征稅(shui)(shui)性和開征數字(zi)稅(shui)(shui)的(de)可行(xing)性。應對“雙碳”目(mu)標(biao)，催生出綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)業、綠(lv)(lv)色(se)(se)服務(wu)、綠(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)資等(deng)，不(bu)(bu)斷深化(hua)環境保護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)、車輛購置稅(shui)(shui)等(deng)綠(lv)(lv)色(se)(se)稅(shui)(shui)種的(de)改革(ge)，不(bu)(bu)同(tong)稅(shui)(shui)種間協同(tong)發力，引導綠(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)業發展。

我國環境保(bao)護稅同比有所(suo)增長(chang)

NBD：轉移支付作為協調政府間財政關系和經濟高質量發展的關鍵制度安排，目前在地方財政中發揮哪些作用？

馬海濤：一(yi)是均(jun)衡地區間財(cai)力配(pei)置，推(tui)動基本(ben)公共服(fu)務均(jun)等化。近年來，我國(guo)建立(li)了(le)以均(jun)衡性轉移支(zhi)付(fu)(fu)為主，縣(xian)(xian)級基本(ben)財(cai)力保障(zhang)(zhang)機(ji)制獎(jiang)補資金和(he)老少(shao)邊(bian)窮地區轉移支(zhi)付(fu)(fu)為補充的一(yi)般(ban)性轉移支(zhi)付(fu)(fu)體系。隨著轉移支(zhi)付(fu)(fu)規模的持續擴大，一(yi)般(ban)性轉移支(zhi)付(fu)(fu)建立(li)起穩(wen)定增長機(ji)制。縣(xian)(xian)級財(cai)力保障(zhang)(zhang)水平和(he)財(cai)力均(jun)衡度也逐漸提高。

二是財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金直(zhi)達(da)基層(ceng)，兜牢民生底線。中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)通過直(zhi)達(da)機制(zhi)將與(yu)縣(xian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)運行密(mi)切相關(guan)的資(zi)金直(zhi)達(da)市縣(xian)基層(ceng)，緩(huan)解財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支矛(mao)盾，促進縣(xian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)平(ping)穩運行，保障基層(ceng)惠民利民政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的落實。

調整原有一(yi)般性和專項(xiang)(xiang)轉移支付項(xiang)(xiang)目，將(jiang)涉及基(ji)本(ben)民生(sheng)(sheng)保障項(xiang)(xiang)目，統一(yi)納入共同(tong)財政(zheng)事(shi)權范(fan)疇，自2019年(nian)起(qi)，義(yi)務教育(yu)、就業社(she)保、醫療衛生(sheng)(sheng)、養老服(fu)務、住房保障、文(wen)化(hua)體育(yu)和社(she)會服(fu)務等多項(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)公共服(fu)務共同(tong)財政(zheng)事(shi)權轉移支付資金(jin)占比達到60%，提高了基(ji)本(ben)醫療、養老、生(sheng)(sheng)活救助等方(fang)面(mian)的補(bu)助標準。

NBD：如何才能促進轉移支付的正向激勵作用，調動地方財力改善的積極性？

馬海濤：完善激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)，鼓勵(li)(li)地(di)方(fang)政府擴大(da)財政收(shou)(shou)入總(zong)量(liang)，增(zeng)強發(fa)展主動(dong)性(xing)，實現地(di)區間共贏。對于(yu)稅收(shou)(shou)貢獻大(da)、收(shou)(shou)入增(zeng)速較快的(de)(de)地(di)區，需要給予一(yi)定(ding)的(de)(de)激(ji)勵(li)(li)性(xing)獎勵(li)(li)傾斜(xie)。通過建立(li)縣級基本財力保障資(zi)金(jin)(jin)穩(wen)定(ding)增(zeng)長機制(zhi)，安(an)排(pai)省級努力程度(du)獎勵(li)(li)資(zi)金(jin)(jin)等一(yi)系列政策措施(shi)，統籌利用促進高(gao)質量(liang)發(fa)展激(ji)勵(li)(li)資(zi)金(jin)(jin)，構建地(di)方(fang)財政良(liang)性(xing)運(yun)行的(de)(de)制(zhi)度(du)保障，增(zeng)強其財政自主性(xing)，激(ji)發(fa)地(di)方(fang)經濟發(fa)展的(de)(de)內生(sheng)動(dong)力。