12月7日，由聯辦(ban)集團(tuan)、和訊(xun)共(gong)同主辦(ban)、財(cai)經(jing)中國會(hui)承辦(ban)的(de)財(cai)經(jing)中國2024年(nian)(nian)會(hui)暨(ji)第二(er)十二(er)屆財(cai)經(jing)風(feng)云榜在北京舉行，今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)會(hui)的(de)主題為“尋找增(zeng)長與治理并重的(de)改(gai)革路(lu)徑”。本次年(nian)(nian)會(hui)匯集政、商、學(xue)、研多領域杰出的(de)學(xue)者和領袖(xiu)，共(gong)同探討中國經(jing)濟由高(gao)速增(zeng)長轉向高(gao)質量發(fa)展階段，如何調整(zheng)經(jing)濟結構(gou)、防范內外風(feng)險這(zhe)一重要命題。

以(yi)有效的(de)改革路徑激發增長動力、優化治理手段

和訊網董事長章知方在致辭中表示，隨著外部環境變化更加劇烈、不確定因素更加復雜、不安全感還有可能進一步蔓延，這都將給中國經濟的增長和治理帶來新挑戰。增長的關鍵在預期，預期的根本在信心。當前，不同群體對經濟增長的體感差異不容小覷，各界對中國經濟能否快速穿越周期的預期依然心存疑慮。這些都在呼喚更有力的政策措施，更堅決的改革方案。

圖：和(he)訊網董事長章知方

“改革需要回答真問題，做真動作。人們期待改革，其實是在期待制約發展的束縛能被打破，期待影響預期和信心的障礙能被拆除。只有有了充分的自主性與靈活性，市場機制才能充分發揮出作用，預期的回升、信心的回歸才能自然生成。”章知方如是說。

圖：中國社會科學院大(da)學教授、國務院原副秘書長江小涓

中國社(she)會(hui)(hui)科學院大學教授、國務院原副秘書長(chang)江(jiang)小涓指出，“國家(jia)治理(li)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展更(geng)好(hao)相(xiang)適應”是二十屆三(san)中《決定(ding)》中的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)重要(yao)(yao)新(xin)提(ti)法。這個(ge)(ge)新(xin)提(ti)法源自對(dui)(dui)(dui)我國經(jing)濟發(fa)展和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)進步(bu)產生的(de)(de)新(xin)問題、新(xin)挑(tiao)戰的(de)(de)深刻理(li)解。隨著國家(jia)經(jing)濟發(fa)展水平(ping)和(he)(he)(he)(he)國民(min)受(shou)教育水平(ping)的(de)(de)提(ti)升，今后(hou)(hou)我們(men)要(yao)(yao)面(mian)臨一(yi)對(dui)(dui)(dui)同(tong)源卻矛(mao)盾(dun)的(de)(de)關系，即社(she)會(hui)(hui)活力(li)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)秩(zhi)序的(de)(de)關系。江(jiang)小涓認為，處理(li)好(hao)國家(jia)治理(li)與社(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)關系，目標就是要(yao)(yao)在(zai)深刻復雜的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)進步(bu)與變革(ge)(ge)中，整個(ge)(ge)社(she)會(hui)(hui)既生機勃(bo)勃(bo)又井然(ran)有序。這對(dui)(dui)(dui)國家(jia)在(zai)保障公民(min)權(quan)利、提(ti)供社(she)會(hui)(hui)正(zheng)義、維護(hu)社(she)會(hui)(hui)平(ping)安等方面(mian)的(de)(de)能力(li)和(he)(he)(he)(he)水平(ping)都提(ti)出了新(xin)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。因(yin)此，在(zai)我們(men)往常講的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)兼顧公平(ping)和(he)(he)(he)(he)效(xiao)率之外，今后(hou)(hou)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)還要(yao)(yao)兼顧活力(li)和(he)(he)(he)(he)秩(zhi)序。

改什么？怎么改？

圖(tu)：中國(guo)社會科學院學部委員高培勇

談及財稅體制改革，中國社會科學院學部委員高培勇指出，當前中國宏觀經濟治理當中面臨最嚴峻、最復雜的挑戰集中體現在“兼”字：在目標上，要擴需求和穩預期兩個目標相兼容；在舉措上，要改革和政策兩個方面兼施；在功效上，要做到標本兼治。從這個意義上講，研究財政政策和財稅體制改革之間的關系，從兩個引擎相互配合的角度去討論當下的經濟問題是非常重要的。具體到改革措施，高培勇認為，首先是堅持使用化債的辦法來為地方政府緩解財政困難，同時進行央地財政關系改革。財稅體制改革最根本性的問題是把握好它的前行方向、將分稅制落實到位，但必須指出的是，分稅制的焦點之一是“分什么”“怎么分”，即分稅制不是分稅收，而是分稅源。

圖(tu)：清華大學醫療管理(li)學院教(jiao)授楊(yang)燕綏(sui)

談及社保改革，清華大學醫療管理學院教授楊燕綏表示，在經濟和社會轉型過程中社會保障需要與時俱進，發揮矯正功能、促進功能和保護功能，即積極的社會保障。社會保障還要堅持公平、有效率、可持續。在此背景下，首先要保障就業優先，政府最重要的是創造工作崗位，在支持新質生產力發展過程中，也要考慮傳統就業崗位下的雇主們和勞動者們怎么退出；其次，要做好醫療保障、建設中國醫療服務體系，推動醫療資源的合理下沉，按照居住體系構建社區、醫聯體、中心醫院“正三角形”的醫療服務體系，實現分級診療制度、構建整合型醫療模式，以減少醫療資源浪費；最后，是住房保障，公共產品、準公共產品。

圖：中央統戰部(bu)(bu)原副(fu)部(bu)(bu)長、全國工商聯原黨組書記胡德平

談及如何(he)促進民(min)(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)健康發展(zhan)，中(zhong)央(yang)統戰部(bu)原副部(bu)長、全國工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)原黨組書記胡(hu)德(de)平認為，民(min)(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)具(ju)有(you)強(qiang)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)內生動力(li)，因此(ci)它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)不(bu)在于(yu)內生動力(li)、不(bu)在于(yu)是(shi)否(fou)促進，它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)是(shi)營商(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)問題，也是(shi)外因的(de)(de)(de)(de)(de)問題，所以要特別(bie)強(qiang)調保護(hu)。因此(ci)，胡(hu)德(de)平提(ti)出(chu)三點建(jian)議：第(di)一(yi)(yi)，民(min)(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)部(bu)分，其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)物權(quan)(quan)法(fa)(fa)即保護(hu)一(yi)(yi)切財產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)、用(yong)益物權(quan)(quan)和擔(dan)保物權(quan)(quan)，因此(ci)建(jian)議將(jiang)民(min)(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)條并入《民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)典(dian)》；第(di)二(er)，企業(ye)、公司自成立之日起(qi)就具(ju)有(you)營利(li)法(fa)(fa)人(ren)地位，它(ta)和自然(ran)人(ren)一(yi)(yi)樣成為享有(you)權(quan)(quan)利(li)、負擔(dan)義(yi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)事(shi)主(zhu)體(ti)，因此(ci)建(jian)議明(ming)確公司、法(fa)(fa)人(ren)和自然(ran)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)區別(bie)，不(bu)能(neng)人(ren)格混同；第(di)三，工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍還有(you)擴大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)，例如在涉及民(min)(min)(min)(min)營企業(ye)司法(fa)(fa)案(an)件時，工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)聯(lian)(lian)(lian)組織可以人(ren)民(min)(min)(min)(min)團(tuan)體(ti)和民(min)(min)(min)(min)間(jian)商(shang)(shang)(shang)(shang)會的(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)義(yi)有(you)聽政權(quan)(quan)和陪審的(de)(de)(de)(de)(de)列席權(quan)(quan)。

2025年內外部壓力與不確定性延續

圖：中國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流中心副(fu)(fu)理事長(chang)，IMF原(yuan)副(fu)(fu)總(zong)裁(cai)朱民

中國國際經濟交流中心副理事長，IMF原副總裁朱民認為，當前全球面臨巨大的不確定性，特別是面對美國大選之后，特朗普2.0政策的影響，全球貿易和經濟結構正在發生變化。他指出，美國的財政赤字持續上升，這對全球債券市場和利率水平有顯著影響。同時，全球產業政策的增加導致了全球經濟的分裂和碎片化，這表明全球經濟的韌性和健康性受到了根本性的損傷。此外，朱民還提到，全球地緣政治風險急劇上升，同時，未來兩年的主要風險不再是經濟因素，而是污染、極端天氣、社會分化等非經濟因素。朱民認為，世界經濟論壇發布的《2024年全球風險報告》中，經濟因素幾乎不占重要性，這反映了世界正在經歷巨大的不確定性、政治分裂和環境挑戰。

圖片從左至(zhi)右(you)：姚洋、邱(qiu)曉華、羅志恒、胡(hu)一帆

除外部挑戰，眾多經濟學家在論壇上指(zhi)出，2025年中國經濟內部調整的(de)壓力(li)也不容(rong)忽視。北京大學博雅(ya)特聘(pin)教授(shou)、經濟學教授(shou)姚洋認為，當(dang)前經濟面(mian)臨(lin)的(de)主要(yao)問題(ti)是(shi)國內需求(qiu)不足，政(zheng)府把很多的(de)注意力(li)都放在了(le)促進消費上，雖然起到一定的(de)效果，但(dan)房地(di)產市場和地(di)方財政(zheng)壓力(li)非(fei)常大。

對于提振中國經(jing)濟，要(yao)(yao)做什(shen)么事情？陽光保險集(ji)團首(shou)席經(jing)濟學(xue)家(jia)、國家(jia)統計(ji)局原(yuan)局長邱曉華認為(wei)，政(zheng)策方(fang)面需要(yao)(yao)做一些(xie)更大力度、更廣(guang)范圍(wei)的調(diao)整。第(di)一，一定要(yao)(yao)去(qu)解決政(zheng)府的債(zhai)務(wu)怎么轉化為(wei)家(jia)庭(ting)的資(zi)產(chan)，換句話說(shuo)要(yao)(yao)通(tong)過(guo)政(zheng)府的發債(zhai)轉變(bian)為(wei)民(min)生的所得；第(di)二，要(yao)(yao)讓金融體(ti)系里面的內循環打(da)破，讓金融的資(zi)源更多地走(zou)向實體(ti)經(jing)濟，而且要(yao)(yao)以更好的價格來走(zou)向實體(ti)經(jing)濟。

粵開(kai)證(zheng)券首席經濟學家、研究院(yuan)院(yuan)長(chang)羅志恒表(biao)示，明年(nian)的目(mu)標(biao)可以(yi)設定(ding)為“雙(shuang)五”。具體而言，一是(shi)實(shi)際(ji)GDP增長(chang)5%左(zuo)右，這是(shi)實(shi)現充分(fen)就業(ye)和經濟增長(chang)的需要；二是(shi)名義(yi)增長(chang)也設定(ding)在5%的水平。我(wo)們需要通過設定(ding)合理(li)的名義(yi)增長(chang)目(mu)標(biao)，來更好地(di)實(shi)現有就業(ye)、有收入(ru)、有獲得(de)感的增長(chang)。

瑞(rui)銀財富管理亞太區投資總監及宏觀經濟主(zhu)管胡(hu)一帆認為，按照5%的(de)(de)GPD目標測算，如(ru)果美(mei)國對中國增(zeng)加關稅到40%，可(ke)能(neng)會對中國的(de)(de)GDP的(de)(de)增(zeng)長(chang)造(zao)成-0.7%到-1%的(de)(de)壓力(li)。因(yin)此(ci)，她(ta)建議中國應該采取先發制(zhi)人的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，即提前制(zhi)定未來五年的(de)(de)政(zheng)(zheng)策方向，并給出具體的(de)(de)數(shu)字，以增(zeng)強投資者的(de)(de)信(xin)心。同時利用自身在貿易、制(zhi)造(zao)業、氣候和(he)(he)新能(neng)源等(deng)領(ling)域(yu)的(de)(de)優勢，與(yu)發達國家進行(xing)合作和(he)(he)交易，以緩解外(wai)部壓力(li)并促進經濟增(zeng)長(chang)。