每經記者｜劉旭強    每經編(bian)輯｜陳(chen)柯名    

如今，兩(liang)座(zuo)城(cheng)市正(zheng)意欲進一步“抱團(tuan)”。近日(ri)，濟南市黨政代(dai)表團(tuan)赴鄭州學(xue)習考(kao)(kao)察。據(ju)當地媒體報道(dao)，“這是(shi)近兩(liang)年濟南市高規格黨政代(dai)表團(tuan)首次出(chu)省學(xue)習考(kao)(kao)察”。

一天時間里，濟南(nan)市黨政代表團先后到鄭州航空港(gang)區市民中(zhong)(zhong)心、鄭州國(guo)際(ji)陸港(gang)、中(zhong)(zhong)原醫學(xue)(xue)科(ke)學(xue)(xue)城、中(zhong)(zhong)原科(ke)技城等點位考察，可謂準備充分、目的性(xing)強。

當天，雙方還簽(qian)署《濟南(nan)市(shi)(shi)人(ren)民政府 鄭州市(shi)(shi)人(ren)民政府全面深化合(he)作備(bei)忘錄(lu)》，進一步明(ming)確合(he)作方向。

值得注意的(de)是，眼下，濟(ji)南(nan)(nan)正處于“北(bei)跨”黃河關(guan)鍵期(qi)。在(zai)外界看來(lai)，濟(ji)南(nan)(nan)此次到訪鄭州(zhou)，一(yi)個主要目的(de)就(jiu)在(zai)于借力做(zuo)優產業規劃。那么(me)(me)，濟(ji)南(nan)(nan)能向(xiang)鄭州(zhou)學什么(me)(me)？當(dang)相向(xiang)而行(xing)成為(wei)城(cheng)市共識，濟(ji)鄭兩(liang)城(cheng)又(you)如何闖出一(yi)條新路?

攜河(he)北跨

作為(wei)東(dong)部沿海經濟(ji)(ji)大(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)、人(ren)口(kou)大(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)(sheng)會，濟(ji)(ji)南(nan)一(yi)直(zhi)因經濟(ji)(ji)、人(ren)口(kou)規模較小，在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)內地位(wei)尷尬，被稱為(wei)“大(da)(da)省(sheng)(sheng)(sheng)份小省(sheng)(sheng)(sheng)會”。這一(yi)定程度(du)上也(ye)與(yu)(yu)濟(ji)(ji)南(nan)地理(li)區位(wei)相關(guan)。夾在(zai)泰山與(yu)(yu)黃河(he)之間的濟(ji)(ji)南(nan)，在(zai)城(cheng)市發展空間上受到較大(da)(da)限制，在(zai)合并萊蕪之前，東(dong)西長達(da)97公里、南(nan)北最窄只有12公里。

曾有主政者用(yong)一條東(dong)西長、南北短的“油(you)條”來(lai)形容濟(ji)南，“如果老是想著(zhu)往(wang)東(dong)、往(wang)西發展(zhan),就會成為‘老油(you)條’”。

在華東(dong)師范大(da)學城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展研(yan)究院(yuan)院(yuan)長曾(ceng)剛看來，隨著我(wo)國基(ji)建技術提升(sheng)，江(jiang)河(he)(he)的(de)天塹效應被弱(ruo)化。濟(ji)南向(xiang)北(bei)發(fa)展，能優化城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間(jian)結構(gou)，讓(rang)產業(ye)布局更合理。放眼沿(yan)(yan)江(jiang)沿(yan)(yan)河(he)(he)的(de)國內大(da)都市(shi)(shi)，如上海、重慶、南京、武漢等，都是通過實施跨(kua)河(he)(he)、跨(kua)江(jiang)戰略，拉開城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展框架，從而推動經濟(ji)加速發(fa)展。

實際上，多(duo)年前濟(ji)南就提出(chu)“北跨”戰略，希望(wang)進一(yi)步(bu)拓(tuo)展城市空(kong)間(jian)。但受制(zhi)于(yu)種種原(yuan)因，一(yi)直(zhi)進展緩慢。直(zhi)到2018年山東新(xin)舊動能轉換綜合試驗區獲批，濟(ji)南終(zhong)于(yu)開始邁出(chu)實質性步(bu)伐。

攜河(he)北跨(kua)，交通(tong)先行。11月23日，濟(ji)南(nan)黃河(he)大(da)(da)橋新(xin)橋、濟(ji)南(nan)黃河(he)齊魯大(da)(da)橋同天通(tong)車運營。而不斷在(zai)建和規劃建設跨(kua)黃新(xin)通(tong)道的(de)濟(ji)南(nan)，正(zheng)努力追趕跨(kua)越江河(he)的(de)“優等生”。

圖片(pian)來源：天下泉城客戶(hu)端

濟(ji)南市(shi)城鄉交通運(yun)輸局一組數據顯(xian)示，目(mu)前(qian)，濟(ji)南市(shi)規劃(hua)建設跨黃(huang)(huang)通道共34處，包括28座大橋(qiao)和(he)6座隧(sui)(sui)道，規劃(hua)數量和(he)密度位于(yu)沿黃(huang)(huang)城市(shi)之(zhi)首(shou)。其中(zhong)，濟(ji)南新舊動(dong)能轉換起步區42公(gong)里(li)范圍內有跨黃(huang)(huang)通道19處（13橋(qiao)6隧(sui)(sui)），已建成11處，在建3處，規劃(hua)建設5處，平均(jun)2.2公(gong)里(li)1處，密度與上海、杭州、南京、武漢等沿河、沿江發展城市(shi)相當。

日(ri)前(qian)，沿黃流域首(shou)個省會城(cheng)市(shi)國土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)——《濟南(nan)市(shi)國土空(kong)間總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(2021—2035年(nian))》（以下簡稱《規(gui)(gui)劃(hua)》）正式獲批。

《規劃》首次提出濟(ji)南“主(zhu)(zhu)城(cheng)”概念(nian)，由一(yi)個(ge)城(cheng)市主(zhu)(zhu)中心、一(yi)個(ge)起步區城(cheng)市副中心、三個(ge)城(cheng)市組團構成(cheng)。至此，一(yi)個(ge)跨(kua)河發(fa)展的(de)(de)(de)城(cheng)市框架(jia)就此搭(da)建，濟(ji)南的(de)(de)(de)城(cheng)市空間拓展將(jiang)不再受黃(huang)河天塹制(zhi)約，曾經的(de)(de)(de)“城(cheng)市屏障”轉而成(cheng)為城(cheng)市的(de)(de)(de)“發(fa)展軸帶”。

產業(ye)布局

2021年(nian)，《濟南新舊動(dong)能(neng)轉換起步區建設實(shi)施方案》（下(xia)(xia)稱《實(shi)施方案》）獲批，定下(xia)(xia)“五年(nian)成形，十(shi)年(nian)成勢，十(shi)五年(nian)成城(cheng)”的(de)發展(zhan)目標。

作為黃河規(gui)劃綱(gang)要中(zhong)唯一支持設立的實體性新區(qu)，按照《實施方案》，起步區(qu)總面(mian)積798平方公里。這片土地與濟(ji)南城市建成(cheng)區(qu)面(mian)積相當，相當于(yu)再建一個“新濟(ji)南”。

值(zhi)得注意的(de)是，根據《規劃》對城(cheng)市發(fa)展方(fang)向的(de)最新定位(wei)，濟(ji)南的(de)城(cheng)市空間(jian)格(ge)局發(fa)生(sheng)了較(jiao)大變(bian)化，起步區已屬于(yu)中心城(cheng)區。

主(zhu)城空(kong)間(jian)結構規劃圖 圖片來(lai)源(yuan)：濟南(nan)市自然(ran)資源(yuan)和(he)規劃局

在起步(bu)區官網中，起步(bu)區被描述為(wei)“鵲(que)華新(xin)區、黃(huang)河新(xin)城”。隨著(zhu)跨河通(tong)道不斷加(jia)密，打(da)破了起步(bu)區建設長久(jiu)以來的(de)交通(tong)瓶頸，加(jia)強產(chan)業布局，成(cheng)為(wei)打(da)造(zao)“黃(huang)河新(xin)城”的(de)重中之(zhi)重。

據媒體報(bao)道，赴鄭(zheng)州(zhou)(zhou)學(xue)習考(kao)察期間，濟南黨政(zheng)代表團對鄭(zheng)州(zhou)(zhou)航(hang)空港經濟綜合實驗區、鄭(zheng)州(zhou)(zhou)國際陸港、中(zhong)原(yuan)醫學(xue)科學(xue)城、中(zhong)原(yuan)科技城等多個點位的“規劃建設”進行了著重(zhong)考(kao)察。

“在機制體制創新、項目招大引強等(deng)方面，鄭(zheng)州有很多好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法值得我們學習借鑒。”濟南當(dang)地媒體報道(dao)指出，濟南代(dai)表團一行“帶著問題(ti)看、帶著問題(ti)學”，對如何做(zuo)強產(chan)業布局和打造城市發展優勢尤(you)為關注。

從產(chan)(chan)業(ye)結構看，濟(ji)南(nan)(nan)與鄭州有一定相(xiang)似之處：先進制造業(ye)都在城市產(chan)(chan)業(ye)格(ge)局中占據重要地(di)位，近年來也均(jun)在新(xin)材料(liao)、新(xin)能源、信息(xi)技(ji)術(shu)等產(chan)(chan)業(ye)領域(yu)重點發力。其中，濟(ji)南(nan)(nan)起步(bu)區已落(luo)地(di)比亞迪(di)濟(ji)南(nan)(nan)基地(di)，是濟(ji)南(nan)(nan)新(xin)能源汽車產(chan)(chan)業(ye)主戰場，氫能產(chan)(chan)業(ye)也加(jia)快起勢，正推動“中國(guo)氫谷”建設(she)。

圖片(pian)來源(yuan)：濟南(nan)新(xin)舊動能轉換起步區(qu)

而從經濟表(biao)現看，濟南(nan)此(ci)行也(ye)是有的(de)放矢。

今年前三季度(du)(du)，濟南(nan)GDP增速略低于鄭(zheng)州。前三季度(du)(du)，鄭(zheng)州GDP為10702.7億元，在萬億俱樂部中排名第(di)16位(wei)，增速5.5%。濟南(nan)以(yi)9675.1億元GDP居第(di)18位(wei)，增速5.4%。

而工業(ye)，恰恰是(shi)兩城經濟(ji)(ji)比拼的“勝負手(shou)”。2024年前(qian)三季度(du)，鄭州規上工業(ye)增加值同比增長11.0%，居(ju)萬(wan)億城市前(qian)列。而濟(ji)(ji)南這項數據僅為5.2%，還不(bu)及(ji)全國平均水平（5.8%）。

“從(cong)富(fu)士康‘回(hui)流’可以看出，鄭州地區保持(chi)著對外(wai)溝通聯系的強(qiang)度。”曾剛表示，鄭州在河南強(qiang)省(sheng)(sheng)會戰(zhan)略(lve)帶動下，對新興產業的重視程度和投資力度都很大。而(er)濟南本就有“弱省(sheng)(sheng)會”的不利境(jing)地，現今新興產業發展也缺(que)乏(fa)大項(xiang)目(mu)和龍(long)頭企業牽引。

曾剛認為，濟南要學習鄭州，充分利(li)用社會資本(ben)和外(wai)來資本(ben)推(tui)動(dong)地方產業升(sheng)級(ji)，帶動(dong)先進制(zhi)造業發(fa)展。

濟(ji)鄭“抱(bao)團”

既是學習，也是合(he)(he)作(zuo)。考察期(qi)間(jian)，濟南、鄭州(zhou)(zhou)還簽署(shu)《濟南市人民政府?鄭州(zhou)(zhou)市人民政府全面深化合(he)(he)作(zuo)備忘錄》。這是兩(liang)市2020年簽署(shu)《協(xie)(xie)同實(shi)施黃河流域(yu)生(sheng)態(tai)保護和(he)高質量發展戰略(lve)合(he)(he)作(zuo)協(xie)(xie)議》之后，又(you)一份重要(yao)合(he)(he)作(zuo)文件。

當下，如(ru)何更好地利用黃河(he)重大國家戰略(lve)的歷史“紅利”，是兩(liang)(liang)個城市(shi)面臨的共同課(ke)題。近(jin)年來，從成立黃河(he)流域產教(jiao)聯盟，到打(da)造(zao)黃河(he)流域技術(shu)轉(zhuan)移網絡，再(zai)到濟(ji)鄭高鐵通(tong)車……兩(liang)(liang)地在政治、經濟(ji)、文旅、交通(tong)、科創等領(ling)域的交流互動日益密(mi)切。根(gen)據最新合作(zuo)協議，未來兩市還(huan)將在濟鄭都市圈“雙圈”互動(dong)、產(chan)業發展協作(zuo)聯動(dong)等(deng)領域深化合作(zuo)。

放眼(yan)全國，與濟南和(he)鄭州(zhou)“抱(bao)團”類(lei)似，當下(xia)城市“結對”的(de)不少：11月22日，南京(jing)、合(he)肥簽署《寧合(he)“雙城記(ji)”產(chan)業(ye)對接合(he)作協議》，兩市(shi)工信(xin)部門將持續開展產(chan)業(ye)融合(he)對接活(huo)動；11月26日(ri)，南北(bei)兩大(da)計劃(hua)單列市深圳和青島達成戰略合作，促進資源要素在兩地(di)合理(li)流動、優化配(pei)置。對(dui)此，曾剛表(biao)示(shi)，多個城市組團，才能實現產業鏈(lian)上(shang)下游(you)資源配(pei)置，形成更有競爭力的產業集(ji)群。在日(ri)前工信部公布的2024年(nian)先進制(zhi)造(zao)業集群競賽勝出集群名單中(zhong)(zhong)，這(zhe)一(yi)(yi)點(dian)也有所體現。35個(ge)(ge)先進制(zhi)造(zao)業集群中(zhong)(zhong)，相當(dang)一(yi)(yi)部分是多個(ge)(ge)城市組團。作為名單評委之一(yi)(yi)的曾剛透(tou)露，相比(bi)過往單個(ge)(ge)地級市申(shen)請的模式，現在由幾個(ge)(ge)城市聯合(he)申(shen)請的通過率更高(gao)。顯然，鄰近城市間的關系(xi)正(zheng)由“競(jing)爭對手”逐漸向“合作伙伴(ban)”轉(zhuan)變。但(dan)不同(tong)區(qu)域間，協同(tong)合作的進(jin)度(du)還(huan)有較大差異。曾剛表示，目前，長三角城市(shi)群正攜手發展集成電(dian)路、生(sheng)物醫藥、新(xin)能(neng)源汽車、人工智(zhi)能(neng)等新(xin)興(xing)產業。相比而言(yan)，黃(huang)河生態經濟帶的(de)協同合作(zuo)，不論是傳(chuan)統(tong)產(chan)業還(huan)是新興產(chan)業層(ceng)面，都滯后了一些。“黃河生態經濟帶的高質(zhi)量發展怎(zen)么做？中心在哪？很難說清楚。”曾剛認為，一個原因是黃河生態經濟帶還不存在具備“龍(long)頭功能”“樞(shu)紐功能”的特大城市或大城市群。濟南和鄭州(zhou)組(zu)團，可以(yi)放大(da)城市(shi)影響(xiang)力(li)，從而(er)提升黃(huang)河生態(tai)經(jing)濟帶(dai)在(zai)全(quan)國產(chan)業(ye)布局中(zhong)的話語權。今年初，鄭州在(zai)其2024年國民經濟(ji)和(he)社會發展計(ji)劃中也提(ti)出，要強化與(yu)濟(ji)南、青島、洛(luo)陽聯動，提(ti)升創新策(ce)源能力(li)，爭創以鄭濟(ji)青洛(luo)為核(he)心(xin)的(de)魯豫國家區(qu)域科創中心(xin)。曾剛建議，參考長三(san)角、大灣區的協同合作經驗，濟(ji)南、鄭州兩市(shi)應弱化政府干(gan)預(yu)，充(chong)分發揮市(shi)場力量，利用社會組織機構推動跨地(di)域的產業合作。

記者|劉旭強(qiang)?

編輯|陳柯名(ming)?蓋源源

校對|王(wang)月龍

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