發布會現(xian)場。 蘭(lan)珍 攝

四川(chuan)地域(yu)廣(guang)闊(kuo)、地理差異明(ming)顯、歷(li)史文化豐富，逐漸形(xing)成(cheng)了各具特色(se)的成(cheng)都平原、川(chuan)南、川(chuan)東北、攀西、川(chuan)西北五個區域(yu)經濟板塊，各區域(yu)發(fa)展(zhan)不充(chong)分(fen)不平衡，而“五區共興”是破解發(fa)展(zhan)不平衡問題的現實需要。

圍繞“四(si)化(hua)同步、城鄉融合(he)、五區(qu)共興”發(fa)展(zhan)戰略，2019年底，四(si)川啟動(dong)編(bian)制五大片區(qu)國土空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)。于今年8月獲省政(zheng)府正(zheng)式批復。這是(shi)五大片區(qu)首(shou)部“多規(gui)合(he)一”的跨市（州(zhou)）區(qu)域型專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)，對《四(si)川省國土空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)（2021—2035年）》進行了深化(hua)細化(hua)，著重統籌各類資源在市（州(zhou)）之間的協同布局(ju)，促進各片區(qu)差異化(hua)、高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

五大片區(qu)規(gui)劃(hua)分別(bie)有哪些亮(liang)點？描繪出怎(zen)樣的美好(hao)圖景？各片區(qu)如(ru)何(he)下好(hao)區(qu)域協調發(fa)展“一盤棋”？11月4日，省政府(fu)新聞(wen)辦舉行成都(dou)平原經(jing)濟區(qu)等五大片區(qu)國土空間規(gui)劃(hua)新聞(wen)發(fa)布會，對規(gui)劃(hua)進行解讀。

成都平原(yuan)經濟區國(guo)土空(kong)間開發保(bao)護格局圖(tu)

 

成都平原經濟區：

內圈一小時通勤、全域一小時可達

 

· 包括成都、德陽、綿陽、遂(sui)寧(ning)、樂山、眉山、雅(ya)安、資陽8市

成都平原經濟(ji)區以全省約18%的土地(di)貢獻了60%以上的地(di)區生產總值，集聚了超50%常(chang)住人(ren)口。全省經濟(ji)發展的“領頭羊”，如何進一(yi)步統(tong)籌促進區內8市聯動發展？

自然(ran)資源(yuan)廳副廳長羅旭剛介紹(shao)，通過統(tong)籌(chou)各類資源(yuan)要(yao)素，《成都平原經濟區國土(tu)空(kong)間(jian)規劃（2021—2035年）》（簡稱“成都平原經濟區規劃”）構建以“內圈同城化、全域(yu)一體化”為(wei)主要(yao)特(te)征的國土(tu)空(kong)間(jian)保(bao)護利用(yong)新格局。

“內圈同城(cheng)化”即成都都市圈的成都、德(de)陽(yang)、眉(mei)山、資陽(yang)4市。成都平原經(jing)濟區規劃提(ti)出4市突出各(ge)地優勢特(te)色(se)，加強產(chan)業(ye)鏈上(shang)下游協同合作，共建電子(zi)信息、裝(zhuang)備制(zhi)造產(chan)業(ye)集群(qun)。

“全域一(yi)體化”即促進區(qu)(qu)內(nei)8市(shi)協調聯(lian)動(dong)發展。一(yi)方面(mian)，推(tui)動(dong)一(yi)批跨市(shi)域合(he)作示(shi)范區(qu)(qu)建(jian)設(she)。比如，推(tui)動(dong)成德(de)綿(mian)產業(ye)聯(lian)動(dong)區(qu)(qu)建(jian)設(she)、雅(ya)安與成都共建(jian)亞蓉(rong)歐雅(ya)安組貨基地等；另一(yi)方面(mian)，推(tui)動(dong)7個毗(pi)鄰地區(qu)(qu)開展融合(he)發展試點，如成都市(shi)蒲江與眉山(shan)市(shi)丹棱壯(zhuang)大以晚(wan)熟柑橘等為主打產品的(de)區(qu)(qu)域特色(se)農(nong)業(ye)。

以“同(tong)乘化”促同(tong)城化，9月底，四川省(sheng)首條跨市(shi)域軌道交通(tong)(tong)線路資陽(yang)線開(kai)通(tong)(tong)，運行一個多月來，累計客運量超百萬(wan)人次(ci)。圍繞“打造軌道上(shang)的成(cheng)(cheng)(cheng)都平(ping)(ping)原經濟(ji)區”，成(cheng)(cheng)(cheng)都平(ping)(ping)原經濟(ji)區規劃(hua)明確(que)將推動成(cheng)(cheng)(cheng)都城市(shi)軌道交通(tong)(tong)線網有序(xu)向德陽(yang)、眉山、資陽(yang)延伸，還規劃(hua)了成(cheng)(cheng)(cheng)都都市(shi)圈環線鐵(tie)路，實現(xian)4市(shi)鐵(tie)路直連，實現(xian)成(cheng)(cheng)(cheng)都都市(shi)圈內一小時通(tong)(tong)勤、成(cheng)(cheng)(cheng)都平(ping)(ping)原經濟(ji)區內各(ge)市(shi)一小時可達。

川南(nan)經濟區國土空(kong)間(jian)開發保護格(ge)局圖

 

川南經濟區：

“兩兩協同”，打造四川第二經濟增長極

 

· 包括自(zi)貢、瀘州、內江、宜賓4市，四川南向開放的重(zhong)要門戶(hu)

2023年川南經(jing)濟(ji)區(qu)地區(qu)生產(chan)總值破萬億，經(jing)濟(ji)總量位居全省第二(er)。勢頭足(zu)，短板也突出，面(mian)(mian)臨(lin)核心城市能(neng)級不足(zu)，重(zhong)點產(chan)業、公共(gong)服務等方(fang)面(mian)(mian)交叉重(zhong)復(fu)等情況(kuang)。對此，《川南經(jing)濟(ji)區(qu)國土空間規(gui)劃（2021—2035年）》（簡(jian)稱“川南經(jing)濟(ji)區(qu)規(gui)劃”》）進一步(bu)引導(dao)城鎮(zhen)和產(chan)業空間高效集聚。

川南經濟(ji)區(qu)規劃(hua)提(ti)出重點打造宜(yi)賓(bin)(bin)-瀘州組團(tuan)與內江自貢同城化區(qu)域(yu)兩(liang)(liang)個城鎮發(fa)展極(ji)核，引導人(ren)口、產業(ye)向兩(liang)(liang)大極(ji)核轉(zhuan)移和(he)集聚，宜(yi)賓(bin)(bin)、瀘州兩(liang)(liang)市組團(tuan)建設川南省域(yu)經濟(ji)副中心，內江、自貢加(jia)快推進同城化發(fa)展，通過“兩(liang)(liang)兩(liang)(liang)協同”整合優化城鎮空間。

“宜賓、瀘州突出(chu)沿江布局(ju)、岸線開發(fa)和(he)港口建(jian)設等(deng)方面(mian)統(tong)籌，內江、自(zi)貢推動空(kong)間相向集聚發(fa)展，共建(jian)合(he)作園(yuan)區。”自(zi)然資源廳國土空(kong)間規(gui)劃局(ju)局(ju)長(chang)楊(yang)健介紹。

以該區(qu)域優勢(shi)產業(ye)(ye)白(bai)酒為(wei)例(li)，川(chuan)南(nan)經濟(ji)區(qu)規劃提(ti)出構(gou)建區(qu)域白(bai)酒全(quan)產業(ye)(ye)鏈，以宜賓、瀘州為(wei)生產基(ji)地和(he)品(pin)牌創新基(ji)地，帶動內(nei)江、自貢(gong)發展原糧種植、設(she)計包裝、基(ji)酒釀造等關(guan)聯產業(ye)(ye)，培(pei)育(yu)一批優質白(bai)酒產業(ye)(ye)集聚區(qu)。

推動川南(nan)制(zhi)造將(jiang)更(geng)好地走(zou)向世界，4市(shi)(shi)還將(jiang)共同推動南(nan)向開放門戶樞紐(niu)建(jian)設(she)。楊健介紹(shao)，4市(shi)(shi)將(jiang)協同重慶共建(jian)長江上游(you)航運樞紐(niu)，建(jian)設(she)川南(nan)渝西(xi)區域合作平臺，提升面(mian)向滇(dian)黔的(de)(de)輻(fu)射能力，形成“毗鄰互(hu)聯，通(tong)江達海” 的(de)(de)區域開放新格局。

川(chuan)東(dong)北經濟區(qu)國(guo)土空間(jian)開發保(bao)護(hu)格局圖

 

川東北經濟區：

以鐵路和高速公路為重點，提升交通通達能力

 

·包括廣(guang)元、南充(chong)、廣(guang)安、達州(zhou)、巴中5市，是四川東向北(bei)向開(kai)放的重要門戶(hu)

川東北經(jing)濟(ji)區(qu)經(jing)濟(ji)發展相對落后，基礎設施短板問題情況突出，綜(zong)合交通(tong)運輸體系支撐能力(li)弱，高(gao)鐵(tie)通(tong)道(dao)嚴重(zhong)缺乏。聚焦提(ti)升其(qi)交通(tong)通(tong)達能力(li)，《川東北經(jing)濟(ji)區(qu)國土空(kong)間規劃（2021—2035年）》提(ti)出以鐵(tie)路和高(gao)速公路為重(zhong)點，打造(zao)連南接北、內引外(wai)聯、通(tong)江達海的對外(wai)綜(zong)合運輸通(tong)道(dao)。

其中(zhong)，鐵(tie)(tie)路網絡(luo)方面，推進成達萬(wan)高鐵(tie)(tie)、西(xi)渝高鐵(tie)(tie)、漢巴(ba)南鐵(tie)(tie)路等鐵(tie)(tie)路建設(she)，研究論證南充至(zhi)廣安(an)鐵(tie)(tie)路。“比如(ru)西(xi)渝高鐵(tie)(tie)建成后，西(xi)安(an)至(zhi)重(zhong)慶的(de)旅程將從現在的(de)6小時(shi)縮(suo)短至(zhi)2個半小時(shi)，將極大便利川東北經(jing)濟區等沿線的(de)人民群(qun)眾出行。”四川省國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃研究院院長王永峰(feng)介紹。

航空港口樞紐方(fang)面，新建廣安(an)機(ji)(ji)場，萬源支線(xian)機(ji)(ji)場，建設(she)達(da)州通用(yong)機(ji)(ji)場，擴(kuo)建廣元(yuan)盤龍(long)機(ji)(ji)場、南(nan)充高(gao)坪(ping)機(ji)(ji)場，有序推(tui)進達(da)州金埡機(ji)(ji)場二(er)期(qi)建設(she)，建成閬中古城機(ji)(ji)場。

高速(su)公路(lu)(lu)方面，以達州至萬(wan)州直線快速(su)通(tong)(tong)道(dao)、達州至萬(wan)州鐵路(lu)(lu)擴(kuo)能(neng)改造、G5 廣元至綿陽段高速(su)公路(lu)(lu)擴(kuo)容等重大交通(tong)(tong)設施為(wei)支撐，打通(tong)(tong)毗鄰地區交通(tong)(tong)瓶頸，提(ti)升(sheng)出(chu)川大通(tong)(tong)道(dao)綜(zong)合運輸通(tong)(tong)行能(neng)力(li)。

攀西經(jing)濟區國土(tu)空間開(kai)發保護格局圖

 

攀西經濟區：

建設國家戰略資源創新開發試驗區

 

·包括攀枝花市和涼山(shan)州，國(guo)家重要的戰略性礦產(chan)資源富集(ji)區(qu)

作為全國(guo)(guo)唯一的資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)綜合利用試(shi)驗(yan)區(qu)，攀(pan)西(xi)戰(zhan)略資(zi)源創新開(kai)發(fa)(fa)試(shi)驗(yan)區(qu)將(jiang)如何規劃(hua)(hua)建(jian)設？《攀(pan)西(xi)經濟(ji)區(qu)國(guo)(guo)土空間規劃(hua)(hua)（2021—2035年）》（簡(jian)稱“攀(pan)西(xi)經濟(ji)區(qu)規劃(hua)(hua)”）明確“建(jian)設國(guo)(guo)家戰(zhan)略資(zi)源創新開(kai)發(fa)(fa)試(shi)驗(yan)區(qu)”的戰(zhan)略定位，提出(chu)建(jian)成世界級釩鈦產業基(ji)地(di)、我國(guo)(guo)重要的稀土研發(fa)(fa)制造(zao)中心和(he)有色(se)金屬深加工基(ji)地(di)，打造(zao)國(guo)(guo)內資(zi)源富集(ji)地(di)科學開(kai)發(fa)(fa)利用資(zi)源的示(shi)范區(qu)。

攀(pan)西(xi)經(jing)濟區礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)，釩鈦(tai)磁鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)儲量居全國第一(yi)位(wei)(wei)，稀土(tu)氧化物居全國第一(yi)位(wei)(wei)。如何推進攀(pan)枝(zhi)花、涼山兩地優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)產(chan)業集群協同共建？

自然(ran)資源廳副廳長羅旭剛介(jie)紹，攀西經(jing)濟區規(gui)劃(hua)堅持(chi)攀西經(jing)濟區“一(yi)盤棋”，以釩(fan)鈦(tai)和稀土等戰略性(xing)礦產(chan)資源為核心(xin)，以產(chan)業鏈(lian)分工為導向，整(zheng)體統籌相關工業園區的(de)功能(neng)分工與布(bu)局優化，推動攀枝花和涼山州生產(chan)要素雙向流動，共建(jian)釩(fan)鈦(tai)、稀土優勢產(chan)業集(ji)群。

以(yi)釩(fan)鈦產(chan)業(ye)為例，攀西(xi)經濟(ji)區規劃(hua)提出支持攀枝花市(shi)、西(xi)昌市(shi)、會(hui)理市(shi)、鹽邊縣(xian)(xian)、米易縣(xian)(xian)、德昌縣(xian)(xian)協同(tong)布局產(chan)業(ye)平(ping)臺，保(bao)障釩(fan)鈦產(chan)業(ye)用地需求，共建世界級(ji)釩(fan)鈦產(chan)業(ye)基地。各地各有側重，比如攀枝花市(shi)依托釩(fan)鈦綜合利用平(ping)臺，聚(ju)焦(jiao)航空航天、醫藥等領域(yu)。會(hui)理市(shi)、鹽邊縣(xian)(xian)、米易縣(xian)(xian)、德昌縣(xian)(xian)以(yi)釩(fan)鈦產(chan)業(ye)的(de)上游和(he)中(zhong)游為主(zhu)，聚(ju)焦(jiao)采選、初級(ji)加工、中(zhong)端產(chan)品加工、配套(tao)機械制造(zao)和(he)資源循環利用。

川西(xi)北生態示范區國土空間開發保護格局圖(tu)

 

川西北生態示范區：

面上保護、點上開發

 

·包括(kuo)甘孜(zi)州(zhou)和阿壩州(zhou)，幅員廣闊(kuo)、生態地位重要

川西北生(sheng)(sheng)態示范區(qu)是五大(da)片區(qu)中，唯一(yi)(yi)沒有以“經濟(ji)區(qu)”命(ming)(ming)名的片區(qu)，其全域均為國家級(ji)重點生(sheng)(sheng)態功能區(qu)，肩(jian)負(fu)著(zhu)水源涵養、生(sheng)(sheng)物多樣性保護(hu)等(deng)重要(yao)使命(ming)(ming)任務。另一(yi)(yi)方面(mian)，今(jin)年國慶期間(jian)，甘(gan)孜州的游客接待(dai)量(liang)和(he)旅游綜(zong)合收(shou)入(ru)兩項數據均創歷(li)史(shi)新(xin)高，阿壩州成為“新(xin)入(ru)選入(ru)境游熱門(men)TOP50目的地”和(he)“增速最快的十大(da)熱門(men)目的地”。如何(he)統籌好發展和(he)保護(hu)？

《川西北生(sheng)態示范區(qu)國土空間規(gui)劃（2021—2035年(nian)）》（簡稱(cheng)“川西北生(sheng)態示范區(qu)規(gui)劃”）明確(que)了“面上保護(hu)、點上開發(fa)”的基(ji)本原(yuan)則。

“川西北生態示(shi)范區(qu)規劃(hua)針對性提出‘三增(zeng)(zeng)三減’總體策略。”四川省國土空(kong)間規劃(hua)研究院(yuan)院(yuan)長王永峰(feng)解釋說，也就(jiu)是增(zeng)(zeng)加(jia)生態管控(kong)層次，減少保護開發矛盾；減少低(di)(di)效(xiao)農牧地(di)、增(zeng)(zeng)加(jia)特色農牧業空(kong)間及(ji)產(chan)出；減少低(di)(di)效(xiao)閑置(zhi)建設(she)用地(di)，增(zeng)(zeng)加(jia)公共服(fu)務、旅游(you)服(fu)務用地(di)空(kong)間。

圍繞全(quan)(quan)域(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)，川西北生(sheng)態示范區規劃(hua)提(ti)出將重點建(jian)設10條精品旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)線路(lu)，同步完善旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)體系，打造(zao)康定-瀘定綜合服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)，建(jian)設松潘、茂縣等(deng)7個片區旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)集散中(zhong)心(xin)，培育香格里拉、漳(zhang)扎等(deng)9個旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)核(he)心(xin)城鎮(zhen)和南坪等(deng)18個旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)服(fu)務(wu)(wu)型城鎮(zhen)，逐步形成全(quan)(quan)域(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)的(de)服(fu)務(wu)(wu)支撐網絡。