“借調”古已(yi)有之。

古人本(ben)著解決臨時(shi)、緊急、重大任務(wu)(wu)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)，在唐宋年間(jian)發(fa)明(ming)了差(cha)遣(qian)制度(du)(du)(du)，用以抽調(diao)、借用官(guan)員(yuan)，被(bei)差(cha)遣(qian)的(de)官(guan)員(yuan)職(zhi)務(wu)(wu)、職(zhi)銜、待遇都不變，完(wan)成任務(wu)(wu)后(hou)立(li)即回(hui)歸原職(zhi)。差(cha)遣(qian)制度(du)(du)(du)其(qi)實就是一種借調(diao)制度(du)(du)(du)，這個制度(du)(du)(du)偶爾還和試官(guan)制度(du)(du)(du)結合，用于(yu)考驗官(guan)員(yuan)能力、擢拔官(guan)員(yuan)，有點(dian)類似(si)現(xian)在組織考察干部。

如今(jin)，作為一種(zhong)特殊的(de)人(ren)才使(shi)用(yong)方式，機關向事業單位借調，或系統(tong)內上級主管部門向下級單位借調的(de)現象，普遍存在(zai)。

但(dan)在執行(xing)的(de)過(guo)程中，部分(fen)借調變味(wei)，長(chang)期、頻繁、過(guo)度甚至(zhi)形成“慣例”的(de)隨意借調，體現出任(ren)性、濫(lan)化的(de)特質，受(shou)到人們的(de)詬病。

讓借調回歸(gui)制度應有(you)之(zhi)義。

借調(diao)讓(rang)上(shang)下級(ji)單位之間的(de)(de)(de)(de)溝通交(jiao)流有了(le)新的(de)(de)(de)(de)渠道，在一定程(cheng)度上(shang)緩解上(shang)級(ji)單位的(de)(de)(de)(de)工(gong)作壓力，上(shang)級(ji)單位還能在工(gong)作過程(cheng)中(zhong)了(le)解到(dao)基層的(de)(de)(de)(de)真實(shi)情況，被(bei)借調(diao)人員的(de)(de)(de)(de)業務能力也(ye)能得到(dao)進一步(bu)提(ti)升，因此(ci)，規范(fan)的(de)(de)(de)(de)借調(diao)行為，是(shi)有助于(yu)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)能被(bei)理解和受到(dao)各(ge)方歡迎的(de)(de)(de)(de)。            

這里要(yao)探討的“借(jie)調”，主要(yao)是指(zhi)“隨意(yi)借(jie)調”，是上級(ji)單位對(dui)于(yu)下屬單位長期(qi)、頻繁、過度地借(jie)調(diao)。

借人單(dan)位將“短期(qi)借調(diao)”變成“長期(qi)占用(yong)”。只需(xu)一(yi)紙借函，甚至一(yi)個電(dian)話、一(yi)條微信，不容(rong)置疑(yi)和討(tao)論，被借調(diao)人(ren)(ren)員必(bi)須按時、足額到位(wei)(wei)，人(ren)(ren)數(shu)多多益善，時間越(yue)長越(yue)好。所有(you)人(ren)(ren)力成本都(dou)由被借單位(wei)(wei)兜(dou)底，所以有(you)上級單位(wei)(wei)借調(diao)下屬單位(wei)(wei)員工一(yi)借N年、不斷(duan)續借等咄(duo)咄(duo)怪事(shi)發(fa)生(sheng)。難怪有(you)人(ren)(ren)吐(tu)槽：上級單位(wei)(wei)缺人(ren)(ren)，下屬單位(wei)(wei)就不缺人(ren)(ren)了(le)嗎？上級單位(wei)(wei)的(de)工作(zuo)很重要，下屬單位(wei)(wei)的(de)工作(zuo)就不重要了(le)嗎？

被借單(dan)位在(zai)崗人(ren)員只(zhi)好一人(ren)兼數職。基層單(dan)位(wei)本就(jiu)人手有(you)限，“一(yi)個(ge)蘿卜一(yi)個(ge)坑”，被借(jie)出去的(de)(de)又多是業務骨干，他(ta)(ta)們離開(kai)后留下的(de)(de)事(shi)務只有(you)分攤到其他(ta)(ta)員工頭(tou)上。但面對手握(wo)干部(bu)任免權、績效考核(he)權和薪酬(chou)分配權的(de)(de)上級單(dan)位(wei)，一(yi)些有(you)苦難言的(de)(de)被借(jie)單(dan)位(wei)只能默默承受(shou)。

被(bei)借調人員被(bei)“雙面(mian)夾擊”。部(bu)分(fen)被(bei)(bei)借(jie)(jie)調(diao)人(ren)員在(zai)借(jie)(jie)調(diao)單位(wei)有(you)“邊緣人(ren)”之困，即便是業務能力得到較大(da)(da)提升的(de)，也只有(you)極少數(shu)能被(bei)(bei)“考察試用”選中，進入(ru)新(xin)賽道(dao)。更多被(bei)(bei)借(jie)(jie)調(diao)人(ren)員從此(ci)與(yu)原單位(wei)評優、晉升無緣，即使有(you)朝一日(ri)返(fan)回(hui)單位(wei)，面臨的(de)情況(kuang)(kuang)可能已與(yu)當(dang)初(chu)大(da)(da)不一樣，甚至出現單位(wei)或自己原來(lai)所在(zai)部(bu)門都(dou)被(bei)(bei)裁(cai)撤的(de)情況(kuang)(kuang)，被(bei)(bei)借(jie)(jie)調(diao)人(ren)員正常的(de)職業發(fa)展被(bei)(bei)硬生生耽擱。

在隨意(yi)性的長期借調(diao)過程(cheng)中，被借調(diao)人(ren)員的勞動關系保留在原(yuan)(yuan)單位(wei)，借人(ren)單位(wei)事實上實施了(le)對(dui)被借調(diao)者的管轄權，一(yi)旦原(yuan)(yuan)單位(wei)有事務需要被借調(diao)人(ren)員處置，那么(me)當(dang)事人(ren)就將陷入孰先孰后、孰重孰輕(qing)的現實尷尬(ga)之中。

帕(pa)金森定律指出，如果(guo)要(yao)(yao)(yao)處置一定的工作量，要(yao)(yao)(yao)么(me)需要(yao)(yao)(yao)更多(duo)的人來(lai)解(jie)決問(wen)題，要(yao)(yao)(yao)么(me)需要(yao)(yao)(yao)更長的時(shi)間(jian)來(lai)解(jie)決問(wen)題。

按照(zhao)“精兵簡政”的編(bian)制原則，各個(ge)單位根據(ju)職能(neng)職責定(ding)位來確(que)定(ding)內設機構數(shu)量和編(bian)制數(shu)量，普遍實(shi)施“一(yi)(yi)人一(yi)(yi)崗(gang)”的崗(gang)位管理模式。一(yi)(yi)旦單位職能(neng)職責擴(kuo)展(zhan)、需(xu)要跨(kua)單位跨(kua)部(bu)門高度協同或臨時(shi)疊加緊急重大任務，依靠現有人員(yuan)就(jiu)無法按時(shi)保(bao)質完成工(gong)作。

因此，借調(diao)行為不可避免，是按時保(bao)質(zhi)完成工作任務的(de)有效(xiao)補充。在現有人員(yuan)不斷提高專業(ye)能力(li)、綜合素質和敬業(ye)精神的前(qian)提下，偶(ou)爾借調人員(yuan)，確實可以起(qi)到搭建上下級單位的溝通橋梁、協助上級單位改進工作流(liu)程(cheng)、考察鍛煉被借調人員(yuan)的有益作用。

借(jie)調(diao)(diao)行為(wei)可(ke)以有(you)，但隨(sui)意借(jie)調(diao)(diao)甚至“借(jie)調(diao)(diao)依賴”不(bu)可(ke)以有(you)。借(jie)調(diao)(diao)行為(wei)必須規范有(you)序，被(bei)借(jie)調(diao)(diao)人員也(ye)需要(yao)更多關(guan)愛和幫(bang)助(zhu)。借(jie)調(diao)(diao)前，多征求當事人的(de)意見和建議，向其(qi)(qi)說明(ming)借(jie)調(diao)(diao)的(de)組(zu)織考量；借(jie)調(diao)(diao)中，借(jie)調(diao)(diao)單(dan)位(wei)應該盡量提(ti)(ti)供(gong)指導和工作便利(li)、幫助(zhu)其(qi)(qi)提(ti)(ti)高業務水(shui)平、肯定其(qi)(qi)價值貢(gong)獻(xian)，原單(dan)位(wei)多關心了(le)解其(qi)(qi)生活工作現狀，傾(qing)力解決其(qi)(qi)后顧之憂；借(jie)調(diao)(diao)結束后，原單(dan)位(wei)通過各種方式，幫助(zhu)其(qi)(qi)盡快重(zhong)新融(rong)入單(dan)位(wei)，增強其(qi)(qi)歸(gui)屬感和榮譽感。

隨意借調現象的普遍存在，違背了借調的初衷，一定程度上降低了借調人員的工作成就感和職業榮譽感。各級機構意識到隨意借調問題已經到了非整治不可的地步。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2024年8月印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，嚴格規定“不向縣及以下單位借調干部、嚴控向市及以上單位借調干部”，對隨意借調干部說不。

10月11日(ri)，四川也有了(le)相關規定(ding)，一邊規范借調行為(wei)和范圍，一邊健全備案機制。

中央和(he)四川的相關文件(jian)為深化拓(tuo)展(zhan)整治形式(shi)主(zhu)義為基層減負(fu)工作提供(gong)了(le)重要制度遵循，須(xu)嚴格對照，認真執行。

當前，隨意(yi)借調現(xian)象已經得到各方高度關注，各地就規范(fan)借調干部積極(ji)展開行(xing)動(dong)，這是質的飛躍。涓滴歸海(hai)，積土成山，通過建立管理規范、權責清(qing)晰(xi)、科學高(gao)效的干部隊(dui)伍(wu)，讓(rang)借(jie)調不跑調、借(jie)調增實效，合(he)理的人(ren)才交流才能真正(zheng)助力治理效能進一步(bu)提(ti)升。

【本文未經授權請(qing)勿(wu)轉載(zai)】 撰文/王仲(zhong)澤 編輯(ji)/梁(liang)慶 責(ze)編/謝夢 審核/姜(jiang)明