每經記(ji)者｜周逸斐   ; 每經編輯｜張益銘    

各級黨政機關(guan)、企(qi)事業單位(wei)依法履職(zhi)或(huo)提供公共服務過程(cheng)中產生的(de)公共數(shu)據，是國(guo)家(jia)重要的(de)基(ji)礎性戰(zhan)略(lve)資源。

為(wei)加快(kuai)公共(gong)數(shu)據(ju)資源開發(fa)利(li)用，充分釋(shi)放公共(gong)數(shu)據(ju)要素(su)潛能，推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展，10月(yue)9日，中共(gong)中央辦公廳(ting)(ting)、國(guo)務院辦公廳(ting)(ting)發(fa)布《關于加快(kuai)公共(gong)數(shu)據(ju)資源開發(fa)利(li)用的意(yi)見》。

10日上午，國(guo)務(wu)院新(xin)聞(wen)辦公室舉行(xing)新(xin)聞(wen)發布會，國(guo)家數據局相關負責人介紹公共數據資源開發利(li)用的最新(xin)政策和(he)有關情況。

在新聞發(fa)布(bu)會(hui)上，國家數(shu)據(ju)局局長劉烈宏表示，中共中央(yang)辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)(gong)(gong)廳《關于(yu)加快公(gong)(gong)(gong)共數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)用的(de)意(yi)(yi)見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》）在9日發(fa)布(bu)，這是中央(yang)層面首次(ci)對公(gong)(gong)(gong)共數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)開發(fa)利(li)用進行系統部署(shu)。《意(yi)(yi)見》從擴大(da)公(gong)(gong)(gong)共數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)供給、規范公(gong)(gong)(gong)共數(shu)據(ju)授(shou)權運營、推(tui)動數(shu)據(ju)產業健(jian)康(kang)發(fa)展等(deng)方面提出17項具體措(cuo)施，一大(da)批高(gao)質量的(de)公(gong)(gong)(gong)共數(shu)據(ju)將陸續供給出來。

暢通公共數據獲取渠道

劉烈宏(hong)介紹，《意見(jian)(jian)》著力激發供數動(dong)力、著力釋放用數活力、規范(fan)授權運營(ying)活動(dong)。《意見(jian)(jian)》出(chu)臺后，預(yu)期產生四個方面的效(xiao)果。

第一，將(jiang)大幅擴大公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資源(yuan)供給。正會同有(you)關部門，在氣(qi)象、交通、社保(bao)、自然資源(yuan)等領域，深入謀劃數(shu)據(ju)開發利用工作(zuo)，一大批高質量公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)將(jiang)陸續供給出(chu)來(lai)。而且，以前很(hen)多(duo)企業和機構不知(zhi)道有(you)什么(me)(me)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)，數(shu)據(ju)在哪里，怎么(me)(me)獲得。將(jiang)通過公(gong)示資源(yuan)登(deng)記信息(xi)，公(gong)開產品和服務清單等改革(ge)措施，暢通公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)獲取渠道。

第二(er)，將(jiang)進(jin)一步激(ji)發全社(she)會(hui)用(yong)(yong)數(shu)(shu)活(huo)力。用(yong)(yong)好公共數(shu)(shu)據可(ke)(ke)以(yi)(yi)更好地建設(she)數(shu)(shu)字中國，對政府治理(li)、經濟(ji)發展、科技(ji)創新都很重要(yao)。例(li)如(ru)，加(jia)大政務數(shu)(shu)據共享力度(du)，打(da)破“數(shu)(shu)據孤島”，不僅可(ke)(ke)以(yi)(yi)提高政務服(fu)務水平，也能讓決策更加(jia)科學(xue)。用(yong)(yong)于企業生(sheng)產經營，除了可(ke)(ke)以(yi)(yi)提升效率，還(huan)能催生(sheng)新業態、新模(mo)式。特(te)別是對于人工智能發展，數(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)更是至關重要(yao)。將(jiang)引(yin)導鼓勵社(she)會(hui)各(ge)(ge)方，積極參與公共數(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)，持續推進(jin)“要(yao)素數(shu)(shu)據×”三年行動計(ji)劃(hua)，舉辦大賽，發布典(dian)型案例(li)，激(ji)活(huo)各(ge)(ge)方力量，共同參與公共數(shu)(shu)據價值挖掘和創造(zao)。

第三，將擴大社會有效投(tou)資。公共數據資源開(kai)(kai)發利用離不(bu)(bu)開(kai)(kai)基礎設施保(bao)障，離不(bu)(bu)開(kai)(kai)各(ge)方力量(liang)的共同參(can)與(yu)。將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費(fei)投(tou)入力度，形(xing)成(cheng)實物(wu)工(gong)作量(liang)，引導(dao)社會資本有序參(can)與(yu)開(kai)(kai)發利用。

第(di)四，將促進數據(ju)(ju)產(chan)業發(fa)展(zhan)。《意見》提出，將數據(ju)(ju)產(chan)業作為鼓勵(li)發(fa)展(zhan)類納(na)入產(chan)業結構(gou)調整指導目錄，相(xiang)關企(qi)業可(ke)享受(shou)研發(fa)費用加計扣除(chu)、高新技術企(qi)業稅收優惠(hui)等政策(ce)。這些措施與(yu)企(qi)業數據(ju)(ju)資源開發(fa)利用、促進數據(ju)(ju)產(chan)業高質量發(fa)展(zhan)的政策(ce)一起，相(xiang)繼出臺(tai)實施，有利于培育一大批數據(ju)(ju)企(qi)業，促進數據(ju)(ju)產(chan)業加快發(fa)展(zhan)，更好構(gou)建(jian)以數據(ju)(ju)為關鍵要素的數字經濟。

健全數據基礎制度體系

會(hui)(hui)上，有記者問(wen)，《意見》是國家數據局成立以來，研(yan)究起草的首個中央文件(jian)，社會(hui)(hui)各界(jie)關注度非常高，請問(wen)后續將會(hui)(hui)有哪些具體舉措推動《意見》落地實施？

對(dui)此，劉烈(lie)宏表示(shi)，《意(yi)見(jian)》印(yin)發(fa)以后，公共(gong)數據資(zi)源開(kai)(kai)發(fa)利用就有(you)章(zhang)可循了。各地區各部門(men)按照《意(yi)見(jian)》要求，積(ji)極謀劃(hua)本(ben)地區、本(ben)部門(men)、本(ben)行業公共(gong)數據的(de)開(kai)(kai)發(fa)利用工(gong)(gong)作。國家數據局將加強工(gong)(gong)作統(tong)籌，組織全國數據系統(tong)，聯合有(you)關部門(men)和地方，重(zhong)點從以下幾個方面抓好文(wen)件的(de)貫徹落(luo)實。

將(jiang)加(jia)快制(zhi)定配套政(zheng)策(ce)。《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》是公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)開發利(li)用(yong)的(de)頂層制(zhi)度(du)文(wen)件(jian)，為(wei)推進工(gong)作提供(gong)了指導。同時，一(yi)(yi)些具體的(de)工(gong)作還需要(yao)更加(jia)細化明(ming)確(que)的(de)配套政(zheng)策(ce)。例如，資源(yuan)登(deng)記(ji)是規(gui)范(fan)(fan)公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)管理的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手，《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》明(ming)確(que)，要(yao)建立公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)。授(shou)權運營怎么(me)操作，有什(shen)么(me)程序和要(yao)求，也是各地區各部門普(pu)遍關心的(de)問題，《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出(chu)，適時制(zhi)定授(shou)權運營管理規(gui)定。國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)局已經起草完(wan)成《公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)登(deng)記(ji)管理暫(zan)行辦法》《公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)授(shou)權運營實施規(gui)范(fan)(fan)》，兩個配套政(zheng)策(ce)一(yi)(yi)周內(nei)將(jiang)面向社會(hui)公(gong)(gong)開征求意(yi)(yi)見(jian)(jian)。同時，也正會(hui)同國家發展改革(ge)委(wei)，研究制(zhi)定相關價格政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，近期即將(jiang)出(chu)臺。這就形(xing)成了公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)開發利(li)用(yong)的(de)“1+3”政(zheng)策(ce)規(gui)則體系。

將加(jia)緊(jin)建(jian)立工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。《意見》要求加(jia)強(qiang)對授權運營工(gong)(gong)作(zuo)的(de)統籌管(guan)理，明(ming)確數(shu)(shu)據(ju)管(guan)理機(ji)構(gou)。目前，地(di)(di)方層面(mian)，各(ge)地(di)(di)數(shu)(shu)據(ju)管(guan)理機(ji)構(gou)陸續(xu)到位，大部分省(sheng)(sheng)（區(qu)、市）配套建(jian)設了(le)(le)數(shu)(shu)據(ju)發(fa)展(zhan)促進中心(xin)，省(sheng)(sheng)市兩級已(yi)有111個地(di)(di)方組建(jian)了(le)(le)數(shu)(shu)據(ju)集團，進一(yi)步(bu)理順數(shu)(shu)據(ju)管(guan)理、資源(yuan)整(zheng)合和開發(fa)利用(yong)(yong)的(de)關系。部委(wei)層面(mian)，不(bu)少(shao)部門也在(zai)陸續(xu)調整(zheng)優化(hua)數(shu)(shu)據(ju)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)職能(neng)和力量。下一(yi)步(bu)，將密切工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)權責清晰、上下聯(lian)動、緊(jin)密協作(zuo)的(de)公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)開發(fa)利用(yong)(yong)工(gong)(gong)作(zuo)體系。

將協(xie)同推(tui)動(dong)(dong)重點領域(yu)先行突(tu)破。在市場(chang)需求大、數(shu)據資源多的(de)(de)行業和地區，加強數(shu)據資源的(de)(de)匯聚治(zhi)理，推(tui)動(dong)(dong)供需對接、部省協(xie)同和區域(yu)協(xie)作，拓展應用場(chang)景，打造一(yi)批有影響力的(de)(de)項目，形成一(yi)批可復制、可推(tui)廣的(de)(de)開發利用模(mo)式，發揮示范帶動(dong)(dong)作用，以(yi)點帶面，推(tui)動(dong)(dong)公(gong)共(gong)數(shu)據資源開發利用水平整體提升。

將圍(wei)繞公共(gong)(gong)數(shu)據資(zi)源“供得出、流得動(dong)、用得好、保安全(quan)”，強化政策(ce)(ce)保障，加(jia)大項目和(he)經費支持力度，提高技術(shu)能力和(he)安全(quan)水平，加(jia)快釋放公共(gong)(gong)數(shu)據的(de)要素價值。國(guo)家數(shu)據局還將深入開展政策(ce)(ce)宣(xuan)傳解讀，本月底(di)將舉辦(ban)全(quan)國(guo)數(shu)據系統業務培訓班，也(ye)會邀(yao)請有關部委和(he)重(zhong)點中央企(qi)業參加(jia)，共(gong)(gong)同推動(dong)《意(yi)見》落地見效(xiao)。

另(ling)外，值(zhi)得注(zhu)意的是，2023年10月25日(ri)，國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)局正式掛牌運行(xing)，即(ji)將迎(ying)來掛牌一(yi)(yi)周年。對于國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)局下一(yi)(yi)步工(gong)作打(da)算，劉烈宏介紹，下一(yi)(yi)步，國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)局將全(quan)面(mian)貫徹落實黨(dang)的二十(shi)大(da)和(he)二十(shi)屆(jie)二中、三中全(quan)會精(jing)神，繼(ji)續深化數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素市場化配(pei)置改(gai)革，建立健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎制度體系(xi)、運行(xing)監測(ce)體系(xi)、產業生態體系(xi)，加強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素供給，更(geng)好服務新(xin)(xin)質(zhi)生產力培育和(he)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，為推動強(qiang)(qiang)國建設(she)、民族復(fu)興偉(wei)業作出新(xin)(xin)的更(geng)大(da)貢獻。