北(bei)京大學(xue)光華管(guan)理(li)學(xue)院副院長(chang) 滕(teng)飛

法治(zhi)(zhi)是(shi)治(zhi)(zhi)國理政的基本方(fang)式(shi)。在(zai)“四個(ge)全(quan)(quan)(quan)面”戰略布局中，全(quan)(quan)(quan)面依法治(zhi)(zhi)國具有基礎性、保障性作用(yong)。黨的二十(shi)屆三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)明確指出(chu)要堅持和落實(shi)“兩(liang)個(ge)毫不動搖”，并提出(chu)要制定民營(ying)經(jing)(jing)濟促進法。《民營(ying)經(jing)(jing)濟促進法（草案征求意見稿）》將民營(ying)經(jing)(jing)濟在(zai)市場準(zhun)入、要素獲取、公平執法、權益保護等方(fang)面的權利以法律形式(shi)確定下(xia)來并加以保護，是(shi)全(quan)(quan)(quan)面依法治(zhi)(zhi)國的重要體現(xian)。

促(cu)進法(fa)(fa)是我國法(fa)(fa)律體系中(zhong)一種特殊類型的(de)法(fa)(fa)律，通(tong)常針對經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)某些特定領域(yu)，充分反(fan)映人民意愿，推動和促(cu)進該領域(yu)的(de)長期健康發(fa)(fa)展(zhan)。《民營經濟促(cu)進法(fa)(fa)（草案(an)征求(qiu)意見稿(gao)）》在(zai)市場(chang)準入、融資支持等方面的(de)不少條文，體現了發(fa)(fa)展(zhan)新質(zhi)生產力的(de)內(nei)在(zai)邏輯，其制定和落(luo)實為民營企業高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了堅實的(de)法(fa)(fa)治保障。

一是(shi)完善民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與(yu)國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)(da)項目(mu)建(jian)設(she)長效(xiao)機(ji)制，發(fa)揮(hui)新(xin)型(xing)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)中的(de)市場(chang)配(pei)置(zhi)優勢(shi)(shi)。新(xin)基(ji)建(jian)和傳統基(ji)建(jian)相比(bi)，競爭性環(huan)節和領域(yu)更(geng)多，要素資源市場(chang)配(pei)置(zhi)的(de)優勢(shi)(shi)更(geng)大(da)(da)，更(geng)適(shi)合多元化(hua)經(jing)營(ying)(ying)主(zhu)體參(can)與(yu)。譬如，正在(zai)建(jian)設(she)的(de)新(xin)能源體系由于具有更(geng)多的(de)分布式特征(zheng)，不僅為民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與(yu)建(jian)設(she)提供(gong)了可能性，也需(xu)要更(geng)多發(fa)揮(hui)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業在(zai)提高投(tou)資有效(xiao)性方面的(de)積極作用(yong)。《民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟促進(jin)法（草案(an)征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》將民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參(can)與(yu)國(guo)(guo)家相關重(zhong)大(da)(da)戰略建(jian)設(she)更(geng)加公平的(de)準(zhun)入機(ji)會用(yong)法律形式確(que)定下來，為經(jing)濟發(fa)展(zhan)新(xin)需(xu)求(qiu)提供(gong)了法治(zhi)支撐(cheng)，進(jin)一步(bu)保障民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業在(zai)國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)(da)戰略中享有公平的(de)發(fa)展(zhan)紅利。

二(er)是(shi)(shi)支持民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參與重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術和(he)(he)科研(yan)攻關，發(fa)(fa)(fa)揮超大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢。未來(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展需要(yao)未來(lai)(lai)技(ji)(ji)術創新，主(zhu)導性技(ji)(ji)術特征不是(shi)(shi)十分明確，無既有經(jing)(jing)驗借(jie)鑒，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)識別難度較大(da)。民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)離市(shi)場(chang)需求端更近，是(shi)(shi)推(tui)動(dong)科技(ji)(ji)成果(guo)向產(chan)品產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉化的重(zhong)要(yao)力(li)(li)量。譬(pi)如，人工智能、大(da)數(shu)據(ju)應用(yong)(yong)、生物(wu)醫藥等(deng)領域的技(ji)(ji)術創新和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展，需要(yao)大(da)量創新型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)充分發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)大(da)規(gui)模(mo)試錯篩選(xuan)機制作(zuo)用(yong)(yong)，這(zhe)是(shi)(shi)未來(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)涌現的主(zhu)要(yao)途(tu)徑(jing)，是(shi)(shi)培育新質生產(chan)力(li)(li)的重(zhong)要(yao)力(li)(li)量。《民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法（草(cao)案征求意(yi)見稿(gao)）》在民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)科技(ji)(ji)創新和(he)(he)成果(guo)轉化等(deng)多(duo)個領域給出具(ju)體(ti)促(cu)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)推(tui)動(dong)的法律規(gui)范，對各類主(zhu)體(ti)圍繞創新驅動(dong)保(bao)持長期穩定耐心具(ju)有重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)，將進(jin)(jin)(jin)一步(bu)保(bao)障和(he)(he)促(cu)進(jin)(jin)(jin)民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)揮自身優(you)勢，激發(fa)(fa)(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)(li)，迎(ying)來(lai)(lai)更多(duo)的發(fa)(fa)(fa)展機遇。

三是(shi)完善民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)支(zhi)持(chi)政策(ce)制度，健全民(min)營(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)增信制度，破解融資(zi)難、融資(zi)貴問(wen)題。民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)是(shi)個涵蓋范圍(wei)較(jiao)廣的(de)(de)概(gai)念，有(you)在相關(guan)領(ling)域走(zou)在國際(ji)前沿、受社(she)會(hui)高度關(guan)注(zhu)的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，但更多(duo)的(de)(de)是(shi)成(cheng)千上萬的(de)(de)民(min)營(ying)中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)。后者是(shi)經營(ying)主體(ti)的(de)(de)大多(duo)數(shu)，是(shi)促(cu)(cu)進就業(ye)(ye)民(min)生(sheng)、增強經濟(ji)(ji)活力(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量，同時(shi)也面(mian)臨市場競爭大、融資(zi)抵押少等(deng)挑戰。《民(min)營(ying)經濟(ji)(ji)促(cu)(cu)進法(fa)（草案(an)征求意見稿）》在民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)支(zhi)持(chi)方(fang)面(mian)給出(chu)了很多(duo)具體(ti)促(cu)(cu)進方(fang)向(xiang)。在以間接融資(zi)為主的(de)(de)融資(zi)體(ti)系下，中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)和個體(ti)工商(shang)戶(hu)的(de)(de)信用信息歸集和信用評級體(ti)系建設尤(you)為重(zhong)要(yao)。通(tong)過統籌建立和完善融資(zi)信用服務平臺等(deng)，有(you)利(li)于減少銀企(qi)(qi)信息不對稱(cheng)問(wen)題。這一系列普(pu)惠性融資(zi)政策(ce)通(tong)過法(fa)律形式穩定(ding)下來，將成(cheng)為破解民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)尤(you)其是(shi)中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)難、融資(zi)貴問(wen)題的(de)(de)關(guan)鍵舉措，保障(zhang)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在各類(lei)要(yao)素獲取方(fang)面(mian)獲得更多(duo)機會(hui)和權益。