今天(tian)（10月(yue)10日），司法部(bu)、國(guo)家發展改革委在(zai)門(men)戶網站公(gong)布《中華人民(min)共和國(guo)民(min)營(ying)經濟促進法（草案征(zheng)求意(yi)見稿）》，向社會(hui)公(gong)開征(zheng)求意(yi)見。

制定(ding)民營(ying)(ying)經濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出(chu)的重要部(bu)署。草案共9章77條(tiao)，從(cong)公(gong)平競爭、投資(zi)融資(zi)、科技創新、規(gui)范經營(ying)(ying)、服務保(bao)(bao)障(zhang)、權益保(bao)(bao)護、法律(lv)責(ze)任(ren)等方面(mian)作出(chu)規(gui)定(ding)，更好發(fa)揮法治(zhi)固根本、穩預期、利長遠的保(bao)(bao)障(zhang)作用，營(ying)(ying)造有利于(yu)包括民營(ying)(ying)經濟在內的各種所有制經濟共同發(fa)展的法治(zhi)環境(jing)和社會氛圍。

今(jin)年2月，司法部、國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委商請全(quan)國(guo)人大常委會法工委共同牽頭，組(zu)建了由17家(jia)中央和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)組(zu)成的(de)立法起(qi)草(cao)工作專班，深入(ru)貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)民營經濟(ji)發(fa)展的(de)方(fang)針政策，組(zu)織專家(jia)研(yan)究，分(fen)赴地方(fang)調研(yan)，聽(ting)取民營企業代表(biao)、專家(jia)學者的(de)意(yi)見(jian)(jian)建議，數易其稿，之(zhi)后(hou)送(song)53家(jia)中央和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)和(he)31個省、區、市人民政府征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)，對各方(fang)面提出的(de)近千條意(yi)見(jian)(jian)逐條研(yan)究、吸收采納(na)，修(xiu)改(gai)形(xing)成草(cao)案(an)。黨的(de)二十屆(jie)三(san)中全(quan)會后(hou)，對標(biao)全(quan)會精神，對草(cao)案(an)又做了進一步修(xiu)改(gai)完善(shan)。

黨(dang)的十八大(da)以來，黨(dang)中央(yang)高(gao)度重視民營(ying)經(jing)濟發(fa)展，持(chi)續推(tui)進依法平等保(bao)護各類經(jing)濟主體，目前，登(deng)記注冊的民營(ying)企業(ye)超過了5500萬(wan)戶(hu)，入圍世界(jie)500強(qiang)的民營(ying)企業(ye)由(you)2012年的6家(jia)增加至(zhi)34家(jia)，民營(ying)經(jing)濟已經(jing)成為推(tui)動(dong)我國經(jing)濟社會發(fa)展不可或缺的力量。

即日(ri)起(qi)，公眾可通過登錄司法部、國家(jia)發展改革(ge)委(wei)門(men)戶網站，發送電子郵件或者郵寄紙質信函等方式提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)(jian)建議，公開(kai)征求意(yi)見(jian)(jian)截止時間為2024年11月(yue)8日(ri)。

草案(an)規定“公平競爭”突出平等對待原則

黨中央、國務院高度(du)重視促(cu)進民營經(jing)濟(ji)發展。黨的二(er)十屆(jie)三中全會明確(que)提出，制定民營經(jing)濟(ji)促(cu)進法。這(zhe)次(ci)的草案(an)征求(qiu)意見稿有哪些亮點？專家(jia)解(jie)讀(du)↓

民營(ying)經濟(ji)(ji)促進(jin)(jin)法(fa)是(shi)一部促進(jin)(jin)民營(ying)經濟(ji)(ji)持(chi)續、健康、高質量發(fa)展的基礎性法(fa)律。立法(fa)貫徹落(luo)實(shi)鼓勵、支持(chi)、引導(dao)非公有(you)(you)制經濟(ji)(ji)發(fa)展的憲法(fa)要求，堅持(chi)平(ping)等(deng)對(dui)待、促進(jin)(jin)發(fa)展、規范(fan)經營(ying)和(he)保護權益的有(you)(you)機(ji)統一。草案第(di)二章“公平(ping)競爭”和(he)第(di)三章“投資融資促進(jin)(jin)”突出平(ping)等(deng)對(dui)待原則，切實(shi)保障(zhang)民營(ying)經濟(ji)(ji)組織(zhi)與其他各類經濟(ji)(ji)組織(zhi)享有(you)(you)平(ping)等(deng)的法(fa)律地位、市場機(ji)會(hui)和(he)發(fa)展權利(li)。

中國(guo)人民(min)大學(xue)副校(xiao)長(chang)王軼：在公(gong)平(ping)競爭(zheng)方面(mian)(mian)，民(min)營經(jing)濟促進(jin)法(fa)的(de)草(cao)案，規定了市場(chang)準入負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)以外(wai)的(de)領域，包括民(min)營經(jing)濟組織(zhi)(zhi)在內的(de)各類經(jing)濟組織(zhi)(zhi)可以依法(fa)平(ping)等進(jin)入；對落實公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查制(zhi)度(du)、定期清(qing)理市場(chang)準入壁壘、禁止在招標(biao)投(tou)標(biao)和政(zheng)府(fu)采購中限制(zhi)或者排斥(chi)民(min)營經(jing)濟組織(zhi)(zhi)等作出了專門的(de)規定。

支持參與國(guo)家(jia)重大戰略和重大工程

改(gai)善投融資環境方面，草案(an)第三章重點對支(zhi)持(chi)民營(ying)經濟(ji)組織(zhi)參與(yu)國家重大(da)戰略和(he)重大(da)工程，完(wan)善民營(ying)經濟(ji)組織(zhi)融資風(feng)險市場(chang)(chang)化(hua)分擔機(ji)制等(deng)方面作(zuo)出規定。同時，明確投融資鼓勵支(zhi)持(chi)措施在依法(fa)前提下，按照(zhao)平等(deng)適用、市場(chang)(chang)化(hua)等(deng)原則實施。

草案第(di)四章(zhang)規定了支持民營經濟科技創新方面的內容。

王軼(yi)表(biao)示，在支持(chi)科技創新(xin)方面(mian)，草(cao)案(an)用(yong)得筆墨非常(chang)多，出了很多實(shi)招(zhao)(zhao)真(zhen)招(zhao)(zhao)。

支持民營經濟組織參(can)與國家科技攻關項目；

支持有能力(li)的民營經濟組(zu)織牽頭(tou)承擔重大技術攻關任務；

向(xiang)民營經濟組(zu)織開(kai)放國家重大科研(yan)基礎設(she)施；

鼓勵公(gong)共研究開發平臺、共性技術(shu)平臺為民營經濟組織技術(shu)創(chuang)新(xin)平等提供服(fu)務，推動產學研深度融合。

草(cao)案(an)明確(que)建立(li)暢通有效的政企溝通機制

草案還注(zhu)重規(gui)范引導，規(gui)定民(min)營經(jing)濟組(zu)織生(sheng)產經(jing)營活動(dong)應(ying)當(dang)遵(zun)守法律法規(gui)，不得損(sun)害社會(hui)公共利益；民(min)營經(jing)濟組(zu)織應(ying)當(dang)完善治(zhi)理結構和管理制(zhi)度、規(gui)范經(jing)營者(zhe)行為(wei)，建立獨立規(gui)范的財務制(zhi)度、防止財務造假等(deng)。

中國人(ren)民大(da)學副校(xiao)長王軼(yi)：草案致(zhi)力于優化服務保障(zhang)。明確建立暢通(tong)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)政(zheng)(zheng)企溝通(tong)機制，制定與經營主體(ti)生產(chan)經營活動密(mi)切相(xiang)關(guan)的(de)法律法規(gui)和政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)時候，應當注重聽取意見(jian)，高效(xiao)(xiao)便利地辦理涉企事項，完善人(ren)才激勵和服務保障(zhang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)。

草案規定(ding)加強(qiang)民營(ying)企業家權(quan)益保(bao)護

在(zai)權(quan)益保護(hu)方面，草案第七章(zhang)規定，實施(shi)限制(zhi)人身自(zi)由和(he)查(cha)封(feng)、扣(kou)押、凍(dong)結等強制(zhi)措(cuo)施(shi)應當依照法(fa)(fa)(fa)定權(quan)限、條件和(he)程序進行。禁止利用行政、刑(xing)事(shi)手段(duan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)干(gan)預經濟糾紛(fen)。規范異(yi)地(di)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行為。

針對民(min)營(ying)企業非常(chang)關注的大型企業向中小(xiao)民(min)營(ying)經(jing)濟組織支付賬款設(she)置不合理條件(jian)問(wen)(wen)題，草案專設(she)條款，來(lai)回應這一(yi)社(she)會(hui)難(nan)點問(wen)(wen)題。

中國人(ren)民大(da)學(xue)副(fu)校長王(wang)軼：強調大(da)型企業向(xiang)中小民營(ying)經濟(ji)組織采購貨物、工程、服務等(deng)，應當(dang)合理約定付(fu)(fu)(fu)款(kuan)期限(xian)并及時支(zhi)付(fu)(fu)(fu)賬(zhang)款(kuan)，不得以收(shou)到(dao)第三(san)方付(fu)(fu)(fu)款(kuan)作為(wei)向(xiang)中小民營(ying)經濟(ji)組織支(zhi)付(fu)(fu)(fu)賬(zhang)款(kuan)的條件，這就為(wei)今(jin)后通(tong)過司法手段有(you)效解決(jue)“背靠背”條款(kuan)問題提(ti)供了明(ming)確的法律依據。