每(mei)經記者｜淡忠奎(kui)    每(mei)經編(bian)輯(ji)｜劉艷(yan)美

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“開(kai)學(xue)了，學(xue)校沒(mei)了。”進入9月開(kai)學(xue)季，這個看似荒誕不(bu)經的“段子”，正在多(duo)地上演。

近日，山(shan)西(xi)朔州(zhou)“家長稱取學籍(ji)卡發現學校人去樓(lou)空”引發熱(re)議，隨后(hou)，當地教育(yu)局通報：該學校處于停止辦(ban)學狀態，未向主管部門提出申請(qing)，也未以書面(mian)形式通知家長。

盡(jin)管學生已經安排(pai)轉入其他學校，但(dan)其背后的小學、幼兒園(yuan)“關停潮”已不容忽視(shi)。

教育(yu)部數據顯(xian)示，2023年(nian)全(quan)國幼兒園(yuan)(yuan)、小(xiao)(xiao)學(xue)數量分(fen)別為27.44萬(wan)(wan)(wan)所、14.35萬(wan)(wan)(wan)所，一年(nian)間1.48萬(wan)(wan)(wan)所幼兒園(yuan)(yuan)、0.56萬(wan)(wan)(wan)所小(xiao)(xiao)學(xue)“消(xiao)失”。與此同時，在(zai)園(yuan)(yuan)幼兒數量4092.98萬(wan)(wan)(wan)人，減少534萬(wan)(wan)(wan)人；在(zai)校小(xiao)(xiao)學(xue)生數量1.08億人，增(zeng)加103.97萬(wan)(wan)(wan)人。

“幼兒(er)園(yuan)、小學關停，最主要的(de)原因就是少子化、適齡(ling)學生減少。”21世(shi)紀教育(yu)研(yan)究院院長熊(xiong)丙奇指(zhi)出，學齡(ling)人口減少正是優化調(diao)整教育(yu)結構的(de)重要契機，不能(neng)“無序(xu)關停”。

在他(ta)看來，我們當前應該更(geng)加關注學前教(jiao)育(yu)(yu)和義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)質量提升，進一步做(zuo)好(hao)幼(you)兒園、中(zhong)小學教(jiao)育(yu)(yu)的發展布局(ju)。

“關停潮”襲來

幼兒園數量還在(zai)持續減少。

9月(yue)2日，福建(jian)泉(quan)州(zhou)市鯉城區(qu)教育(yu)局發布公告，由(you)于城市項目建(jian)設拆遷、生源減少(shao)等原(yuan)因，轄(xia)區(qu)7所民辦幼兒園申請(qing)終止辦學；

8月31日，黑龍江大(da)慶(qing)市讓胡路區教育局發布公告，當地8所幼(you)兒(er)園(yuan)終止辦學；

7月22日，江西省(sheng)貴溪(xi)市(shi)教體局(ju)官方通報，當地6所幼兒園因(yin)拆遷、生源減少(shao)等原因(yin)停止辦學，從2024年7月不(bu)再(zai)招生……

從公告來看，“生源減少”“招生困難”是各地提(ti)及最(zui)多的原因。近兩(liang)年，民辦幼兒園“一孩難求”等消息時有(you)傳出(chu)，不少幼兒園加入“生源爭(zheng)奪戰”。比(bi)如，山東臨沂普惠性民辦幼兒園一度喊出(chu)“交100元頂300元，交200元頂1000元”等口號。

今(jin)年5月，奕陽教(jiao)育(yu)研究院發布的《人口變(bian)遷(qian)與學前教(jiao)育(yu)發展對(dui)策報告（2024）》顯示，短短十余(yu)年，中國(guo)學前教(jiao)育(yu)發展經歷了“短缺—普及—過剩”三個階段(duan)。

時間回到2008年(nian)，為解決“入園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)難(nan)、入園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)貴”問題，中共中央、國務院(yuan)印發《關(guan)于學前教育(yu)深化改革規范發展的(de)若干意見》，強調構(gou)建(jian)(jian)以(yi)普(pu)惠性資源為主體的(de)辦園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系。由此(ci)，大批(pi)民(min)辦園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉成普(pu)惠園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加快建(jian)(jian)設公辦園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數量穩步(bu)增(zeng)長。

直到2022 年，全(quan)國(guo)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)數量(liang)首(shou)次出現負增長，一年減少0.56萬(wan)(wan)所。2023年，全(quan)國(guo)又有約1.48萬(wan)(wan)所幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)“消失”。全(quan)國(guo)在(zai)園(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒數量(liang)則在(zai)2020年達(da)到4818.26萬(wan)(wan)人(ren)(ren)的頂峰，隨(sui)后(hou)逐年下降，到2023年僅為(wei)4092.98萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，三年間減少534萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

在(zai)幼兒(er)園“關停(ting)潮”持續的(de)同(tong)時，小學(xue)“關停(ting)潮”也正在(zai)襲來(lai)。2014年(nian)，全國小學(xue)數量為20.14萬(wan)所，而(er)到2023年(nian)，這一數據已(yi)降至14.35萬(wan)所。

其中，東(dong)北地區成(cheng)為受小(xiao)學(xue)(xue)“關停潮”影響最大的區域之一。財新網報道顯示，2013年(nian)至(zhi)2022年(nian)十年(nian)間(jian)，黑龍江(jiang)“消(xiao)(xiao)失(shi)(shi)”近(jin)六成(cheng)、合(he)計(ji)1900余所小(xiao)學(xue)(xue)；吉(ji)林(lin)“消(xiao)(xiao)失(shi)(shi)”近(jin)五成(cheng)、合(he)計(ji)2600余所小(xiao)學(xue)(xue)；遼寧也(ye)“消(xiao)(xiao)失(shi)(shi)”2200余所小(xiao)學(xue)(xue)，降(jiang)幅近(jin)一半。

東北是全(quan)國人(ren)(ren)口(kou)負增長最嚴峻的區域，2010年至2020年人(ren)(ren)口(kou)合計(ji)減(jian)少1099萬人(ren)(ren)，其中黑(hei)龍江減(jian)少646萬人(ren)(ren)，吉林減(jian)少338萬人(ren)(ren)，遼寧減(jian)少115萬人(ren)(ren)。較早(zao)陷入人(ren)(ren)口(kou)負增長，且自然(ran)增長率持續(xu)走低，使(shi)得東北更早(zao)面臨小學(xue)“學(xue)生荒”。

數(shu)據顯示(shi)，2012年(nian)至2023年(nian)，全國(guo)小學在校(xiao)(xiao)生人(ren)(ren)(ren)數(shu)從(cong)0.97億人(ren)(ren)(ren)上(shang)升至1.08億人(ren)(ren)(ren)，仍然保持(chi)增長。同一時(shi)期，黑龍(long)江小學在校(xiao)(xiao)生人(ren)(ren)(ren)數(shu)已從(cong)186萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，下降至106萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

不能“無序關停”

不過，這種局面也并非一(yi)成(cheng)不變。

此前，遼(liao)寧(ning)師范大(da)學教(jiao)育學部(bu)教(jiao)授李(li)德顯等人研究指出，我國(guo)(guo)在園幼兒規模(mo)2021年(nian)后(hou)迅速下跌，2026年(nian)左(zuo)右下降(jiang)趨勢(shi)(shi)變(bian)緩，此后(hou)保持較為平穩的下降(jiang)態勢(shi)(shi)。中南財經政法大(da)學教(jiao)授李(li)祥云(yun)等人的研究則顯示，2024—2035年(nian)我國(guo)(guo)在園幼兒數變(bian)動趨勢(shi)(shi)呈先降(jiang)后(hou)增趨勢(shi)(shi)。

在很(hen)多行業(ye)人(ren)士看來，學齡人(ren)口減少，正(zheng)是優化調整教育(yu)結構的重要契(qi)機。

“如果因為出生(sheng)人口(kou)下(xia)降，適齡兒童減少，然后就關(guan)掉幼兒園、小學，可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)進(jin)一步的(de)問(wen)題。”熊(xiong)丙奇提醒，當下(xia)，我們應該更加關(guan)注學前(qian)教(jiao)育和(he)義務教(jiao)育的(de)質量有沒有明顯提高(gao)。

“我(wo)(wo)國幼(you)兒(er)園(yuan)、小學建設標準是(shi)十幾(ji)年前制定的(de)，總體上班(ban)額(e)還是(shi)很高的(de)。”熊(xiong)丙奇指出，我(wo)(wo)國幼(you)兒(er)園(yuan)小班(ban)標準班(ban)額(e)是(shi)25人，中班(ban)標準班(ban)額(e)30人、大班(ban)標準班(ban)額(e)35人。相比之下，發達國家(jia)基本上不超過(guo)25人、20人，小班(ban)基本上也(ye)就(jiu)10人。

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從教師(shi)幼(you)兒比(bi)例來看，相關(guan)數(shu)據顯示，截至2021年，我國(guo)學前教育專任教師(shi)為319.10萬人，專任教師(shi)師(shi)幼(you)比(bi)只(zhi)有1:15，而發達國(guo)家(jia)這一比(bi)例一般在(zai)1:10左右，部分國(guo)家(jia)甚至達1:7。

根據(ju)有(you)關測算，如果把幼(you)(you)兒(er)園班(ban)額降(jiang)低(di)到20人以(yi)下，將幼(you)(you)兒(er)園專任教師(shi)師(shi)幼(you)(you)比從(cong)1:15提(ti)高到1:10甚(shen)至更高，我(wo)國幼(you)(you)兒(er)園并不會(hui)出現(xian)大規模(mo)關停，幼(you)(you)師(shi)也不會(hui)過剩。

在他(ta)看(kan)來(lai)，應(ying)該根據出(chu)生人(ren)口下降(jiang)趨(qu)勢(shi)，調整優化(hua)幼兒園班額，提高師生比，由此推動學(xue)前(qian)教育質量提升。

同(tong)樣(yang)，熊丙奇指出(chu)，包(bao)括(kuo)小(xiao)學、初中也一樣(yang)，現在我國小(xiao)學、初中平(ping)均班(ban)額是38人(ren)、46人(ren)，而發達國家基本上在20人(ren)左(zuo)右，最高不超過25人(ren)。如(ru)果將小(xiao)學班(ban)額下調到(dao)25人(ren)以(yi)下，“很多學校(xiao)可能就(jiu)不用撤(che)(che)并，或者(zhe)有限地撤(che)(che)并”。

此外，托幼一體的(de)幼兒(er)園發展模式(shi)，近年來也受到越來越多的(de)關注(zhu)。在外界看(kan)來，這一方面補齊了 0~3 歲嬰幼兒(er)托育(yu)的(de)短板，另一方面能夠補齊幼兒(er)園生(sheng)源，是一個可行的(de)“兩全之(zhi)法”。

國家衛(wei)健委發(fa)布(bu)的(de)(de)數據顯示(shi)，我(wo)國有超過三成的(de)(de)嬰幼兒(er)家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。此(ci)前，國家層面(mian)發(fa)布(bu)的(de)(de)《關于優化生育政策促進人口(kou)長(chang)期(qi)均衡(heng)發(fa)展的(de)(de)決定》明確提出，鼓勵和支持有條件的(de)(de)幼兒(er)園招收(shou)2至(zhi)3歲幼兒(er)。

已經有城(cheng)市(shi)走在前面。上海市(shi)教(jiao)委數據顯示，到2022年(nian)底，已有超過(guo)50％的幼(you)兒園開設(she)托班，其中超過(guo)一半(ban)為公辦園。此外，北(bei)京、安徽、山東等地，也從2022年(nian)開始探索幼(you)托一體化試點(dian)。

資源優化配置

北京教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)科學(xue)(xue)研究院院長(chang)馮洪(hong)榮此前(qian)(qian)在接(jie)受媒(mei)體采訪時指(zhi)出，當前(qian)(qian)我國人口(kou)發展進入關鍵轉折期，人口(kou)形勢對(dui)基礎(chu)(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)產(chan)生深刻影響。隨著學(xue)(xue)齡人口(kou)的(de)規模、結構和(he)布局變化，要求基礎(chu)(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源(yuan)配置迅(xun)速(su)跟上(shang)步伐，確保學(xue)(xue)齡兒童有(you)學(xue)(xue)可上(shang)、就(jiu)近入學(xue)(xue)，同時又不(bu)造成教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源(yuan)的(de)過度(du)閑(xian)置。

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對此，不少(shao)地(di)(di)方也(ye)在積(ji)極探索，以更好地(di)(di)應對人口變化趨勢。

2023年(nian)11月，湖南省教育廳發布(bu)《關(guan)于(yu)應對學(xue)齡人口變(bian)化(hua)調(diao)整優化(hua)中小學(xue)幼(you)兒(er)園布(bu)局(ju)的通知(zhi)》，提出(chu)有序(xu)組織幼(you)兒(er)園設并轉撤。湖南也成為全國(guo)首個在省級層面提出(chu)調(diao)整幼(you)兒(er)園布(bu)局(ju)的省份。

其中(zhong)明確指出，在城鎮新(xin)增人(ren)口集中(zhong)地(di)區(qu)新(xin)建(jian)、改擴建(jian)一批公(gong)辦幼(you)兒園(yuan)(yuan)，城鎮新(xin)建(jian)住宅小區(qu)配建(jian)幼(you)兒園(yuan)(yuan)應(ying)辦成公(gong)辦園(yuan)(yuan)，農(nong)村地(di)區(qu)原則(ze)上不再(zai)新(xin)增幼(you)兒園(yuan)(yuan)。

同年12月，黑(hei)龍江省教育廳也在新聞發布會上強調(diao)(diao)，“應(ying)(ying)對(dui)學(xue)齡(ling)(ling)人口(kou)變化趨勢”“因(yin)地制(zhi)(zhi)宜、合理調(diao)(diao)整優(you)化基礎教育布局結構”“建(jian)立(li)適應(ying)(ying)新型城(cheng)鎮化發展(zhan)和學(xue)齡(ling)(ling)人口(kou)變化需求(qiu)的城(cheng)鄉中小學(xue)幼兒園學(xue)位供(gong)給(gei)動態調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)”。

當前(qian)，受人(ren)口(kou)流(liu)動(dong)、年齡結構等因(yin)素(su)影響，各地教(jiao)育資源(yuan)需求(qiu)仍(reng)面臨“冷熱不均”的現狀。在(zai)國家(jia)教(jiao)育咨(zi)詢委員會委員、21世紀教(jiao)育研究院名譽理事長楊東平看來，對于人(ren)口(kou)主要(yao)流(liu)入地，填補學位(wei)缺口(kou)、增強師資力量仍(reng)是當務之(zhi)急，人(ren)口(kou)主要(yao)流(liu)出(chu)地則有必(bi)要(yao)果斷改變規模化辦學思路。

此前(qian)，澎(peng)湃新聞(wen)梳理全國150個披露(lu)相(xiang)關數據的城市發現，2023年幼(you)兒(er)園關停比例(li)最高的十個城市是江(jiang)西(xi)(xi)(xi)鷹潭（-31.4%）、吉林(lin)白山（-27.6%）、安(an)徽蚌(bang)埠（-27.5%）、浙(zhe)江(jiang)衢州（-25.1%）、新疆(jiang)吐魯番（-22.4%）、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)吉安(an)（-22.1%）、吉林(lin)吉林(lin)（-19.6%）、山東德(de)州（-19.4%）、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)宜春(chun)（-19.4%）、陜(shan)西(xi)(xi)(xi)榆林(lin)（-16.0%）。

以關(guan)停(ting)幼兒園比例(li)最大的(de)鷹(ying)(ying)潭(tan)市為例(li)。在今年初的(de)鷹(ying)(ying)潭(tan)市政(zheng)協十(shi)屆(jie)四次會議開(kai)幕(mu)大會上，九三學社鷹(ying)(ying)潭(tan)市委會分(fen)享(xiang)相關(guan)調研時提到(dao)， 2023 年全市“整合(he)(he)、停(ting)辦 100 余(yu)家（幼兒園）”。也就是說，鷹(ying)(ying)潭(tan)市幼兒園“關(guan)停(ting)潮”背后(hou)，有一部(bu)分(fen)就涉及(ji)教育資源合(he)(he)并整合(he)(he)。

實際上，在(zai)“關停潮”的(de)大背景(jing)下，具體到不同區域，不少地方都著力以需求為導向，強化教育資源與人口、環境(jing)的(de)協調(diao)度。比如，深圳今年計劃改擴建(jian)中(zhong)小學校（幼兒園）130所以上，西(xi)安提(ti)出今年有8所新建(jian)、擴建(jian)公辦幼兒園建(jian)設項目納入民生實事(shi)……

在熊丙奇看來，隨著(zhu)經濟社會(hui)發展，教(jiao)育(yu)(yu)質量要求也相應(ying)提高。“不能因(yin)適齡兒童(tong)減少(shao)而降低對教(jiao)育(yu)(yu)的投入”，要構建生(sheng)育(yu)(yu)友好(hao)型(xing)社會(hui)，應(ying)該以更大(da)的財政投入，辦好(hao)托育(yu)(yu)、學前教(jiao)育(yu)(yu)等，減輕家庭的養育(yu)(yu)、教(jiao)育(yu)(yu)成(cheng)本(ben)。