每經記者｜淡忠奎(kui)    每經編(bian)輯｜王月龍     

“北方第(di)二城”，正(zheng)在迎(ying)來重大機遇。

近(jin)日，經國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議研(yan)究審議，進一步(bu)支持天津濱海新區高質量發展的(de)若(ruo)干政策措(cuo)施(shi)（以下簡稱(cheng)《若(ruo)干措(cuo)施(shi)》）印(yin)發實施(shi)，其中強調——

要深入實施京津冀(ji)協(xie)同(tong)發展戰略，推動(dong)濱海新區(qu)(qu)加快構建以實體經(jing)濟(ji)為支撐的(de)現代化產(chan)(chan)業(ye)體系，著力(li)(li)提升航運服務功能(neng)，推動(dong)港產(chan)(chan)城(cheng)融(rong)合發展，進一步激(ji)發市場活力(li)(li)和發展動(dong)力(li)(li)，加強天津濱海新區(qu)(qu)與河(he)北雄(xiong)安新區(qu)(qu)、北京城(cheng)市副(fu)中心(xin)錯位聯動(dong)發展。

再往前，國家出(chu)臺(tai)首(shou)個支持(chi)天津發(fa)展(zhan)的綜合(he)性金融政策——《關(guan)于金融支持(chi)天津高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的意(yi)見》，在協(xie)同合(he)作方面，首(shou)次(ci)提(ti)出(chu)鼓勵全(quan)國性銀行機構探索建(jian)立(li)(li)京津冀聯(lian)合(he)授信(xin)機制；在資本市場領域(yu)，提(ti)出(chu)要支持(chi)建(jian)立(li)(li)私募基金“募投轉退(tui)”全(quan)周期體系，支持(chi)深(shen)化區域(yu)性股權市場制度和業務創新試點。

今年是京津冀協同發(fa)展上升為國家戰(zhan)略(lve)十周年，在這一戰(zhan)略(lve)中，天(tian)津被(bei)賦予了“一基地三區”的(de)功能定位，濱(bin)海新區則是天(tian)津打造“一基地三區”的(de)核心區。

東臨(lin)渤海(hai)，背靠京津(jin)，濱海(hai)新區(qu)作為國(guo)務院批準的第一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)綜合改革創新區(qu)，區(qu)域(yu)內有天(tian)津(jin)經濟(ji)技術開(kai)發區(qu)、天(tian)津(jin)港保稅區(qu)等5個(ge)國(guo)家(jia)級開(kai)發區(qu)，一(yi)度貢獻全市近五成的GDP，堪稱“最強發動機”。不(bu)過，隨著2017年以來，濱海(hai)新區(qu)經濟(ji)增速放緩，天(tian)津(jin)的GDP排位也逐漸下(xia)滑(hua)。

再(zai)次(ci)站(zhan)在聚光燈下，濱海(hai)新(xin)區(qu)如何(he)加速跑？種種政策利(li)好，又(you)能否為天(tian)津迎來新(xin)的“拐點”？

為何是濱海新區

在濱海(hai)新區泰達大街(jie)的(de)墾(ken)荒(huang)犁紀念廣場上，一座名為“墾(ken)荒(huang)犁”的(de)紀念碑十分醒(xing)目。上面(mian)鐫刻著“開發區大有(you)希望(wang)”，見證著天津濱海(hai)新區蝶變的(de)歷史(shi)——

從1984年，天津經(jing)濟技術開發區作(zuo)為第一(yi)批(pi)國(guo)家級經(jing)開區建立，再到2009年濱(bin)海新(xin)區成為國(guo)務院批(pi)準設立的第一(yi)個國(guo)家綜合改革創(chuang)新(xin)區、全國(guo)綜合配(pei)套改革試驗區，都(dou)將(jiang)天津推向改革開放的前沿。

在京津冀協同發(fa)展規劃中，天津被(bei)賦(fu)予“一(yi)基(ji)地三(san)區(qu)”的(de)定位，即——全國(guo)先(xian)(xian)進制造研(yan)發(fa)基(ji)地、北方(fang)國(guo)際航運核心區(qu)、金融創新(xin)運營示范(fan)區(qu)、改革開放先(xian)(xian)行區(qu)。

在(zai)這一過程中(zhong)，濱海新區是毫(hao)無(wu)疑問的核心(xin)區、排頭兵。其抓住北(bei)京(jing)非首都功能疏解窗口(kou)期，持續提升濱海—中(zhong)關村(cun)科(ke)(ke)技園(yuan)等(deng)重要載(zai)體功能。截至去年底，天津(jin)濱海—中(zhong)關村(cun)科(ke)(ke)技園(yuan)注冊企業超過5000家，累計(ji)為1000余家北(bei)京(jing)科(ke)(ke)技企業提供(gong)科(ke)(ke)技創新和(he)應用場景支持。

圖片(pian)來源：濱(bin)海新區政府官網

過去的(de)2023年(nian)，作為(wei)區(qu)(qu)域經濟(ji)發展(zhan)重要增長(chang)點，全(quan)(quan)國19個國家級(ji)新(xin)區(qu)(qu)實現地區(qu)(qu)生產總(zong)值6.2萬億元，占全(quan)(quan)國總(zong)量的(de)5%。其中(zhong)，天(tian)津濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)(qu)在全(quan)(quan)市經濟(ji)版圖就占據近半壁江(jiang)山。正(zheng)值京津冀協同發展(zhan)十周年(nian)之際(ji)，《若(ruo)干措施》印發實施，更顯示出國家層面(mian)對濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)(qu)的(de)期待(dai)。

這也使得近些年稍顯沉寂(ji)的濱海新區，有望再次迎來(lai)高光(guang)時刻。

在北京(jing)師(shi)范大(da)學政府管理研(yan)究(jiu)院副院長、產業經濟研(yan)究(jiu)中心主任宋向清看來，“濱海新區有別于其它(ta)市轄區，它(ta)是作(zuo)為一(yi)個國家級新區存在的(de)，承載著天津(jin)乃(nai)至京(jing)津(jin)冀大(da)區域內新經濟的(de)發展(zhan)，所以它(ta)只能通過不斷(duan)地改革創(chuang)新，實現高質量發展(zhan)，走上一(yi)條真正(zheng)的(de)快速發展(zhan)、良性(xing)循(xun)環的(de)路子”。

今年上半(ban)年，天津市(shi)GDP8191.12億元，同比增(zeng)長4.9%。這(zhe)也使得天津被(bei)身后的寧波(bo)以微弱優勢反超(chao)，失(shi)去全國第12的經濟排(pai)位。從拉動經濟增(zeng)長的“三(san)駕馬車”來看，天津除了投資外，消費、進(jin)出口增(zeng)速均未跑贏全國大(da)盤。

宋向清(qing)認為(wei)，在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，濱海(hai)新區在(zai)強化(hua)城市功能、民(min)生服務，尤其(qi)是強化(hua)區域協調、產業轉型、金融創新等方面還存在(zai)一些短板，需要加快打造一批標志(zhi)性工程。

?“聚集”到“輸送”

“濱海新(xin)區確實需要強(qiang)(qiang)化政策激勵、產業強(qiang)(qiang)化、金融支持，包括一些新(xin)的基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)也需要強(qiang)(qiang)化。”宋向清(qing)認為(wei)。

從《若干舉措》來看(kan)，主(zhu)要聚焦(jiao)五個方面問題提(ti)出針(zhen)對性舉措：聚焦(jiao)進(jin)一(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang)科技(ji)研發(fa)轉(zhuan)化能力(li)、聚焦(jiao)進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化海空兩港樞(shu)紐作用、聚焦(jiao)進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)金(jin)融賦能實體(ti)經濟發(fa)展質(zhi)效、聚焦(jiao)進(jin)一(yi)(yi)步加快改革創新步伐、聚焦(jiao)進(jin)一(yi)(yi)步完善城(cheng)市服務功能。

比如，在增強科(ke)技(ji)研發(fa)轉化能力方面(mian)，強調與(yu)京(jing)冀(ji)協同(tong)提升先進制造研發(fa)轉化能力，建(jian)設重大(da)科(ke)技(ji)創新平臺，培育壯大(da)航空航天、信息技(ji)術等(deng)戰略性新興產業(ye)。

在京津冀協同創新(xin)過程中，濱海新(xin)區(qu)要更(geng)好承(cheng)擔示范與傳導的(de)作用。

北京(jing)的(de)科技創(chuang)(chuang)新優勢，與天(tian)津的(de)制造研(yan)發優勢，是兩地(di)(di)協同(tong)合作的(de)重要基礎。過去(qu)一年中(zhong)，京(jing)津冀三地(di)(di)聯合推動(dong)京(jing)津冀國家技術創(chuang)(chuang)新中(zhong)心天(tian)津中(zhong)心實(shi)體化(hua)運作，聯合布局11個創(chuang)(chuang)新平臺(tai)(tai)，其中(zhong)天(tian)津市4218臺(tai)(tai)（套(tao)）大(da)型儀器與京(jing)冀共享(xiang)，京(jing)冀兩地(di)(di)2.21萬臺(tai)(tai)（套(tao)）大(da)型儀器向(xiang)天(tian)津市開放服務(wu)。

圖(tu)片來源：濱海(hai)新區政府官網

2023年，天(tian)津(jin)吸(xi)納(na)北京技(ji)(ji)術合同(tong)(tong)成(cheng)交額達152億元，同(tong)(tong)比(bi)增長(chang)84.7%。協同(tong)(tong)創(chuang)新(xin)，也被天(tian)津(jin)視(shi)作(zuo)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的重要(yao)突破口。不久前(qian)，天(tian)津(jin)市科技(ji)(ji)局印發(fa)《京津(jin)冀國家技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)天(tian)津(jin)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建設方(fang)案》，擬于(yu)5年內逐步顯現天(tian)津(jin)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)在京津(jin)冀科技(ji)(ji)協同(tong)(tong)創(chuang)新(xin)中(zhong)的示范(fan)引領作(zuo)用，讓(rang)更多成(cheng)果從(cong)“實驗室”走向“生產(chan)線”。

其中(zhong)，天津(jin)(jin)濱海—中(zhong)關(guan)村(cun)科技(ji)園被重點提及。“濱海新(xin)區具(ju)(ju)有與中(zhong)關(guan)村(cun)合作的(de)(de)區域優(you)勢，可以(yi)合力來打造(zao)智能(neng)科技(ji)、生命大健康(kang)、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料(liao)、科技(ji)服務業(ye)(ye)等天津(jin)(jin)有歷史傳承，又具(ju)(ju)備新(xin)產業(ye)(ye)賦能(neng)的(de)(de)產業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，從而形成京(jing)津(jin)(jin)冀協同發展(zhan)的(de)(de)類中(zhong)關(guan)村(cun)的(de)(de)創新(xin)創業(ye)(ye)新(xin)生態。”宋(song)向清說。

天津(jin)財經(jing)大學研(yan)究生(sheng)院副(fu)院長陸建(jian)明分(fen)析認為(wei)，濱海新區(qu)要實(shi)現從“資源聚集(ji)”到“資源輸送”的(de)(de)角色(se)轉變，積極尋找與其他地區(qu)的(de)(de)合作機會。要發揮制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)科技研(yan)發優勢(shi)，與北京服務(wu)業(ye)(ye)(ye)和(he)河(he)北重工(gong)業(ye)(ye)(ye)形成互補，促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)深度融(rong)合和(he)協同，推(tui)動(dong)區(qu)域內產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高端(duan)化、智能化、綠色(se)化發展。

不久前，中央區域協調發展(zhan)領導小組(zu)辦公室、國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)負責人就《若干(gan)措施》答記者(zhe)問時也明確表示，將支(zhi)持濱海新(xin)區發揮更大作(zuo)用。

支持建立完(wan)善濱海(hai)新(xin)區與北京懷柔科學城的協同創(chuang)新(xin)機制，推動重大科研基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和大型科研儀(yi)器(qi)開放共(gong)享、算力基(ji)礎設(she)(she)施(shi)共(gong)用。加強(qiang)人(ren)才聯合(he)培養，支持濱海(hai)新(xin)區與京津(jin)冀高校面向生(sheng)物制造、新(xin)能源等領域共(gong)建未來技(ji)術學院、卓越工(gong)程師(shi)創(chuang)新(xin)研究院。

這一定程度上也將使得濱(bin)海新(xin)區進一步匯(hui)聚高(gao)端創新(xin)資(zi)(zi)源(yuan)，以及產業資(zi)(zi)源(yuan)，更好地輻射帶動全市生物醫藥、新(xin)能源(yuan)等制造(zao)業向高(gao)端化(hua)、智能化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)轉型(xing)升(sheng)級(ji)。

迎來“拐(guai)點(dian)”？

“天津(jin)經濟增速放緩，很顯然不是(shi)缺(que)少基(ji)礎支撐，不是(shi)缺(que)少地理優勢。”在(zai)(zai)宋向清(qing)看(kan)來，天津(jin)以前和上海(hai)、青島并稱(cheng)“上青天”，但是(shi)現在(zai)(zai)發展(zhan)也面臨著多種困(kun)局，特別是(shi)跟寧波等城(cheng)市的競爭中(zhong)逐漸落入下風。

這也與(yu)濱海(hai)(hai)新區的發展軌(gui)跡息(xi)息(xi)相關。曾經濱海(hai)(hai)新區一(yi)路(lu)狂飆(biao)將天津送(song)上“北方(fang)第二城(cheng)”的寶座，而近年來其趨于(yu)“沉(chen)寂(ji)”，天津GDP排名亦(yi)一(yi)度下滑。拐(guai)點出現在2018年，濱海(hai)(hai)新區宣布“擠水(shui)”，更改統計口徑(jing)（注冊(ce)地改為(wei)在地），導(dao)致2017年GDP縮水(shui)近1/3。

從(cong)這一年(nian)開始，天津和濱海新(xin)區的(de)經濟增速整體(ti)放緩(huan)。近年(nian)來“北方第三城”青島、單項(xiang)冠(guan)軍(jun)之城寧(ning)波(bo)追趕的(de)勢頭都非常迅猛，跟天津的(de)差距趨于縮小。今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，寧(ning)波(bo)更是罕(han)見地超越天津，暫居全國第12位，天津需(xu)要更大的(de)突破來“反擊”。

圖片來(lai)源：濱(bin)海(hai)新區政府官網(wang)

而眼(yan)下(xia)重磅政(zheng)策的支持，能否(fou)讓天津與濱海(hai)新區迎(ying)來新的“拐點”？

宋向(xiang)清認為，天津要(yao)想擺脫困境，未來需要(yao)倚重的一(yi)個方面就是依托濱海(hai)(hai)新(xin)區的政策紅利，把(ba)政策紅利變成天津發(fa)展的實實在在的利好，強化濱海(hai)(hai)新(xin)區的支(zhi)撐，尤其是對濱海(hai)(hai)新(xin)區在創新(xin)創造、航(hang)運物流等方面加大金融支(zhi)持，通(tong)過科技創新(xin)、產業升級帶動全市的發(fa)展。

作為(wei)因港而興的(de)港口(kou)城(cheng)(cheng)市(shi)，近年來天津正舉(ju)全市(shi)之力推(tui)進港產城(cheng)(cheng)融合(he)發展。大飛機、造船、石化、冷(leng)鏈等一大批適港產業(ye)(ye)，也(ye)成為(wei)天津推(tui)動產業(ye)(ye)轉型升級的(de)重要(yao)抓手。

比如(ru)，今年(nian)上半年(nian)濱海新區進出(chu)口總額達到2951.5億元，特(te)別是船舶(bo)、飛機等(deng)出(chu)口形成比較優勢，增速分別達到232.9%和(he)69.2%。

近日，中國人民銀行等(deng)(deng)四(si)部(bu)門和(he)天(tian)(tian)(tian)津市政府聯合發(fa)布《關于金(jin)融(rong)支持(chi)天(tian)(tian)(tian)津高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的意見》（以下(xia)簡稱《意見》），從支持(chi)科(ke)技創(chuang)新、服(fu)務實體經濟(ji)、支持(chi)經濟(ji)綠色轉型發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)(deng)方面(mian)，用真金(jin)白銀支持(chi)天(tian)(tian)(tian)津的創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)。

比如，首次提(ti)出鼓勵全國(guo)性銀(yin)行機構探索建(jian)立(li)京津冀聯(lian)合授信(xin)機制，推(tui)動信(xin)貸資源流動；首次提(ti)出在金(jin)融(rong)與產業協(xie)同發展(zhan)、金(jin)融(rong)與數字化(hua)融(rong)合發展(zhan)上形成示范(fan)的新發展(zhan)要(yao)求(qiu)，支(zhi)持金(jin)融(rong)機構圍繞天津港建(jian)設世(shi)界一流智慧港口(kou)、綠(lv)色港口(kou)需要(yao)，加大對基礎設施、集疏運(yun)體(ti)系(xi)建(jian)設的支(zhi)持力(li)度等(deng)。

這將對天津更好地在(zai)京津冀協同(tong)創新體(ti)系中(zhong)發(fa)揮示(shi)范作用，以港產城深度融合為(wei)切口，加快制造業轉型升(sheng)級，注(zhu)入“金(jin)融活水(shui)”的強勁動力(li)。從《若(ruo)干措施》到《意見》的出(chu)臺，天津正迎來重(zhong)磅政策紅利(li)，能(neng)否借此契機重(zhong)振(zhen)“北方第二(er)城”成為(wei)重(zhong)要考驗。

在宋向(xiang)清看來，天(tian)津以前(qian)重工(gong)業(ye)元素較多(duo)，未來還要更加注重綠色經濟和(he)可持(chi)續發(fa)展，引(yin)導傳統產業(ye)向(xiang)智(zhi)能制(zhi)造、現(xian)代服(fu)務等新興領域轉型，同時也(ye)要向(xiang)寧波、蘇州、青島(dao)等地(di)學習優(you)化營商環境，吸引(yin)更多(duo)外資和(he)優(you)質企業(ye)入駐。

“只有通過數字化、智能(neng)化、綠色化的(de)轉型(xing)，包括(kuo)營商環境(jing)的(de)打造來提升(sheng)濱(bin)海新區對(dui)天津(jin)市的(de)支(zhi)撐力，強化與雄(xiong)安新區等周邊(bian)區域的(de)合作，才能(neng)夠實現(xian)聯(lian)動發展，提升(sheng)整個區域的(de)競爭力、實現(xian)真正(zheng)的(de)高質量良性循(xun)環。”他(ta)說。

記者|淡忠奎

編輯|王(wang)月龍?蓋源源

校對|段煉

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