川(chuan)觀新聞記者 高杲 攝影 韋維

“這(zhe)頭(tou)是四(si)川，那頭(tou)是重慶，沿著這(zhe)條盤山(shan)(shan)路向上，你們(men)就(jiu)不(bu)停地在川渝兩(liang)(liang)地穿越。”6月3日，小雨(yu)過后(hou)，華鎣(ying)山(shan)(shan)和銅(tong)鑼山(shan)(shan)籠罩在霧氣中，“萬千氣象看(kan)四(si)川”二季度集(ji)中采訪活(huo)動報道組來到兩(liang)(liang)山(shan)(shan)之間的川渝高竹新(xin)區，在登(deng)上胡家(jia)梁子觀景(jing)平臺時，體驗到了獨(du)特的“穿越感”。

站(zhan)在(zai)觀(guan)景平臺遠眺，連片(pian)的(de)廠房、起(qi)伏的(de)山峰(feng)、平整(zheng)寬闊的(de)道路，一座掩映在(zai)山水間(jian)的(de)現(xian)代化新城在(zai)煙雨(yu)朦(meng)朧中若隱(yin)若現(xian)。

2020年(nian)12月29日，川渝(yu)兩省市政府共(gong)同(tong)(tong)批復(fu)設立(li)川渝(yu)高(gao)竹新區(qu)(qu)，新區(qu)(qu)囊括四川省廣安市鄰(lin)水(shui)縣高(gao)灘鎮、壇(tan)同(tong)(tong)鎮和重慶市渝(yu)北區(qu)(qu)茨竹鎮、大灣(wan)鎮部分行政區(qu)(qu)域，成為全國(guo)首個跨(kua)省域共(gong)建新區(qu)(qu)，承載著探索(suo)經濟區(qu)(qu)與行政區(qu)(qu)適度分離改革的重大歷史使命(ming)。

如今近5年過去，從籌備到設(she)立，再到實施(shi)改革探索、加快發展，川(chuan)渝(yu)高竹新區到底試出了什么？

縱深改革 打破看不(bu)見的壁壘

“說起(qi)方便，不(bu)說其他的，光是辦(ban)(ban)稅，就(jiu)(jiu)巴適得很。”說起(qi)川渝高竹新(xin)區(qu)(qu)成立后帶來的變化，園區(qu)(qu)企業四(si)川逸致科技(ji)有限公司的財務負責人楊瑤(yao)十(shi)分感慨，“以(yi)前辦(ban)(ban)稅要到重慶渝北城區(qu)(qu)，駕車單程(cheng)就(jiu)(jiu)要1個小時，如今(jin)在新(xin)區(qu)(qu)就(jiu)(jiu)可以(yi)辦(ban)(ban)，騎電動(dong)車5分鐘就(jiu)(jiu)到了，既節約時間(jian)，還省了路費。”

圖為(wei)四川瑞創(chuang)汽(qi)車科技有限公(gong)司。

川渝高竹新區在四川省廣(guang)安市(shi)鄰水縣和重慶(qing)市(shi)渝北(bei)區交(jiao)界處，雖然兩(liang)地(di)只有一(yi)步之(zhi)遙，但長期以來，大(da)到(dao)投資興業、拆遷安置，小(xiao)到(dao)水電供給、個人(ren)醫保，兩(liang)地(di)政策都存在較大(da)差(cha)距，無(wu)形的行(xing)政壁壘，給當地(di)民(min)眾和企業帶來了諸多不便。

隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推(tui)(tui)進，這(zhe)一切(qie)有(you)了改變。“推(tui)(tui)進改革就是要打破行(xing)政壁壘，在區域內(nei)形(xing)成一體(ti)化的管(guan)理服務體(ti)制，推(tui)(tui)動改革創新。”川渝高(gao)竹新區黨工委專職副書記(ji)李(li)佳告訴(su)記(ji)者(zhe)，按照“一家(jia)親、一盤棋、一體(ti)化”理念共建的新區，嘗試破題(ti)經濟區與(yu)行(xing)政區適度分離改革。

2021年10月掛牌運營(ying)的川渝(yu)高竹新(xin)區稅(shui)費征(zheng)管(guan)服(fu)務中(zhong)心是(shi)其(qi)中(zhong)一(yi)個案例，該中(zhong)心探索打破行政壁壘、層級界限和(he)空間分割，打通了跨省（市）辦稅(shui)服(fu)務“最后(hou)一(yi)公里”。“本著(zhu)政策(ce)從(cong)優、程序從(cong)簡、稅(shui)負從(cong)輕的原則，我(wo)們逐步統一(yi)川渝(yu)兩地118項(xiang)稅(shui)費征(zheng)管(guan)差異事項(xiang)，目前(qian)已統一(yi) 67項(xiang)。”川渝(yu)高竹新(xin)區稅(shui)費征(zheng)管(guan)服(fu)務中(zhong)心主任潘縉生介(jie)紹。

隨著新區建設提速(su)，企(qi)業相繼入(ru)駐，各(ge)種探(tan)索跨(kua)省(sheng)域一體化(hua)運(yun)行(xing)(xing)的(de)利企(qi)便民服(fu)務(wu)機構紛紛掛牌運(yun)行(xing)(xing)。首(shou)家(jia)跨(kua)省(sheng)域辦(ban)電實體化(hua)機構——川渝高竹新區供電服(fu)務(wu)中心、首(shou)個跨(kua)省(sheng)域聯合運(yun)行(xing)(xing)的(de)醫(yi)保(bao)經辦(ban)服(fu)務(wu)平臺(tai)——川渝高竹新區醫(yi)保(bao)服(fu)務(wu)站正式運(yun)行(xing)(xing)……

“此外(wai)，川(chuan)渝高竹新(xin)區綜合政務(wu)服(fu)務(wu)中心等機(ji)構也將投入(ru)運營。”川(chuan)渝高竹新(xin)區管委會(hui)相關(guan)負責人表示，下一(yi)步，當地還將深(shen)化(hua)項(xiang)目審批、市場監管、金融服(fu)務(wu)、綜合法務(wu)等領(ling)域改革(ge)，重點推(tui)進醫保(bao)、社保(bao)、能源(yuan)、通信(xin)等民(min)生領(ling)域改革(ge)，讓更(geng)多改革(ge)成果惠及企業和群眾。

四川(chuan)省社會科學院研究員盛毅(yi)表示(shi)，川(chuan)渝高竹新區(qu)的改革(ge)探(tan)索，將為(wei)川(chuan)渝毗鄰地區(qu)乃至四川(chuan)開發區(qu)、新區(qu)建(jian)設提供寶(bao)貴(gui)經驗(yan)。

優(you)勢互補 打造看(kan)得見的產(chan)業(ye)集(ji)群

早在川(chuan)渝高竹新區成(cheng)立(li)之前(qian)，鄰(lin)水縣(xian)就發揮毗鄰(lin)重慶的(de)優(you)勢，發展(zhan)汽車零部件(jian)產業。川(chuan)渝高竹新區的(de)設(she)立(li)，為企業帶來看得見摸(mo)得著的(de)實(shi)惠。

扎根(gen)新(xin)(xin)區多年(nian)的(de)四川億耐特新(xin)(xin)材(cai)料(liao)有限公司總經理趙民成(cheng)深(shen)有感觸。“我(wo)們(men)是(shi)一家(jia)為(wei)重慶車企(qi)(qi)(qi)做配套服(fu)務的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。”趙民成(cheng)表示(shi)，目前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅可(ke)以擇(ze)優選擇(ze)四川或重慶的(de)產業(ye)(ye)(ye)扶持政策(ce)，還能(neng)享受當地(di)工業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)成(cheng)本、水電氣(qi)要素(su)等(deng)優惠。“我(wo)們(men)算(suan)了一筆賬，新(xin)(xin)區工業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)成(cheng)本要比重慶、成(cheng)都(dou)低50%左(zuo)右，水電氣(qi)要素(su)成(cheng)本要低15%以上。”

2021年底，川(chuan)渝(yu)兩省市出臺(tai)《關于支(zhi)持川(chuan)渝(yu)高(gao)竹新(xin)區改革創新(xin)發展的若(ruo)干政策措施(shi)》，總共“28條”，包括(kuo)支(zhi)持發展主導產業、支(zhi)持創新(xin)能力建設、支(zhi)持開放平臺(tai)建設、強化用(yong)地(di)(di)用(yong)能保障(zhang)、加(jia)強財稅金融支(zhi)持等，核心(xin)要義濃縮(suo)為一(yi)句話“成本就低(di)不就高(gao)、政策就高(gao)不就低(di)”，為企(qi)業入駐、項目落地(di)(di)提供全周期的保障(zhang)。

經濟要素(su)跨省(sheng)市高效流動(dong)初(chu)見(jian)成(cheng)(cheng)效，推(tui)動(dong)兩地特色優勢(shi)產業(ye)(ye)相融(rong)共促。川渝高竹新區(qu)(qu)管委會相關負責人表(biao)示，目前新區(qu)(qu)累(lei)計入駐企(qi)業(ye)(ye)205戶，投產企(qi)業(ye)(ye)89戶，比新區(qu)(qu)成(cheng)(cheng)立(li)之初(chu)增加一倍。其(qi)中，汽車(che)(che)零部件(jian)企(qi)業(ye)(ye)占80%，絕大部分產品為(wei)重慶汽車(che)(che)產業(ye)(ye)配套，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)(cheng)了汽車(che)(che)制(zhi)造配套產業(ye)(ye)集群。

傳統產(chan)業(ye)相(xiang)融共促，新興產(chan)業(ye)集群也(ye)在日漸成(cheng)形。距離四川億耐特新材料有限公(gong)司幾公(gong)里，是川渝高(gao)竹新區(qu)科技創新基地。該項目運(yun)營方是四川發展(zhan)(zhan)川渝合作產(chan)業(ye)園實業(ye)有限責(ze)任公(gong)司，據工作人(ren)員班宇(yu)介紹(shao)，目前，基地產(chan)業(ye)孵化(hua)區(qu)已經建(jian)設(she)完成(cheng)，科創服(fu)務區(qu)和綜合配套區(qu)也(ye)在加快建(jian)設(she)，吸引(yin)了清華大學、重(zhong)慶大學、電子(zi)科技大學等一(yi)眾高(gao)校(xiao)入駐(zhu)。“這將為當地發展(zhan)(zhan)先進制(zhi)造業(ye)提供幫(bang)助。”

產(chan)業日趨(qu)興旺，新(xin)區的(de)生(sheng)(sheng)活配套也(ye)在(zai)不斷完善。報道組(zu)行走在(zai)新(xin)區道路上(shang)，除廠(chang)房(fang)外，還看到多棟新(xin)修(xiu)的(de)住(zhu)房(fang)公寓(yu)，川(chuan)牌(pai)、渝牌(pai)小轎車整齊排放，商(shang)超、小賣(mai)部等隨(sui)處(chu)可見，一個融合生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活、基礎(chu)設施完善的(de)新(xin)區正(zheng)在(zai)形成。

來源：川觀新(xin)聞