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地方生態環境局負責人口中的“綠色園區” 有企業當著督察組的面編造謊言

每日經濟(ji)新聞 2024-01-10 22:45:45

 每(mei)經(jing)記者(zhe)|張懷水(shui)    每(mei)經(jing)編輯(ji)|陳 旭    

“眼睛(jing)熏得睜不(bu)開(kai),每咽一(yi)次(ci)吐沫都感覺嗓(sang)子疼(teng)。”這是中央生態環境保護督察組工(gong)作人員在河南(nan)長葛經濟開(kai)發區(qu)暗(an)訪夜查時的真實感受。

2023年12月22日(ri),中(zhong)央(yang)生態環境保護督察集中(zhong)通(tong)報典(dian)型(xing)案例,指出(chu)許昌市長葛經(jing)濟技術(shu)(shu)開發(fa)(fa)區(qu)(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)長葛經(jing)開區(qu))、平(ping)頂山市寶豐(feng)高新技術(shu)(shu)產業開發(fa)(fa)區(qu)(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)寶豐(feng)高新區(qu))大氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)工作不(bu)力,非法(fa)排(pai)放大氣(qi)污(wu)(wu)染物等問題(ti)突出(chu),重污(wu)(wu)染天氣(qi)應急減排(pai)責任不(bu)落實。

每(mei)經記者張(zhang)懷水(shui)攝陳(chen)冠(guan)宇(yu)制(zhi)圖

實際上(shang)(shang),2023年以來,河(he)南省大氣污染防治(zhi)工作已(yi)經屢次被檢查、通報。根據(ju)生態環境部公布的數(shu)(shu)(shu)據(ju),2023年10月份,全國168個重點(dian)城市(shi)(shi)空氣質量排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)名后20位(wei)中,河(he)南省多個城市(shi)(shi)上(shang)(shang)榜,其中,安陽市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)二位(wei),新鄉市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)三位(wei),鶴壁(bi)市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)九(jiu)位(wei),商(shang)丘市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)十三位(wei),許昌市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)十八位(wei),周口市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)十九(jiu)位(wei),開(kai)封市(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)倒(dao)數(shu)(shu)(shu)第(di)二十位(wei)。

2023年11月末(mo),《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者(zhe)跟隨中央第二生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督察(cha)組(zu)實地(di)來到長葛(ge)和寶豐(feng)縣(xian)。督察(cha)過程中,記者(zhe)發現(xian),當地(di)有(you)些(xie)企(qi)業面對督察(cha)組(zu)的詢(xun)問滿(man)嘴胡話(hua),弄(nong)虛作假,甚(shen)至(zhi)拒絕提供(gong)生(sheng)產記錄。

有企業拒不提供生產記錄

許昌市長(chang)葛經開區(qu)2015年2月(yue)被(bei)河南省政府認定(ding)為(wei)省級(ji)開發區(qu),規劃(hua)面(mian)積19.85平(ping)方公里,主導產業為(wei)裝備(bei)制(zhi)造(zao)、再生金屬及(ji)制(zhi)品等。

鑫(xin)金(jin)匯(hui)不銹鋼(gang)公司(以下(xia)簡稱(cheng)鑫(xin)金(jin)匯(hui))位于長(chang)葛市經(jing)開區循環經(jing)濟產(chan)業園內,作為園區的納(na)稅(shui)大(da)戶,鑫(xin)金(jin)匯(hui)近年(nian)來連(lian)續新增產(chan)能(neng),對(dui)外宣稱(cheng)已(yi)經(jing)形成年(nian)產(chan)100萬噸再生(sheng)不銹鋼(gang)板坯的能(neng)力。

《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)(ji)者跟隨督察(cha)組(zu)來到公司車(che)間(jian),面對(dui)大大小小近20個煉(lian)鋼(gang)爐(lu),企業負責(ze)人卻說不清煉(lian)鋼(gang)爐(lu)的(de)建設時(shi)間(jian)。督察(cha)組(zu)工作人員(yuan)于(yu)是選擇從生產記(ji)(ji)錄(lu)入手,要求企業提(ti)供2011年(nian)以(yi)來的(de)生產記(ji)(ji)錄(lu)。然而,鑫金匯負責(ze)人卻表示,公司一般只(zhi)保留3個月以(yi)內的(de)生產記(ji)(ji)錄(lu)。

“這是不可能的(de)(de),鋼鐵企(qi)業的(de)(de)生產記錄怎(zen)么(me)可能只保(bao)存3個月。”督察(cha)(cha)組工作(zuo)人員隨即對鑫金(jin)匯(hui)的(de)(de)說法表示了質(zhi)疑,嚴肅指出欺(qi)騙督察(cha)(cha)的(de)(de)后果,并要求企(qi)業積極配合督察(cha)(cha)工作(zuo),如實提供生產記錄。

即便在(zai)這(zhe)樣的(de)氣氛下,鑫金匯(hui)負責人仍(reng)然一口咬定沒有2021年(nian)之前的(de)生產(chan)記錄,并(bing)聲稱2021年(nian)前的(de)生產(chan)記錄全被暴雨沖走(zou)了。

“2021年7月20日(ri)之(zhi)后河南連(lian)續下暴雨,公(gong)司(si)辦(ban)公(gong)樓受到(dao)大雨沖擊(ji),所有紙質(zhi)資料(liao)全部被沖走,連(lian)辦(ban)公(gong)電腦也報廢了,所以(yi)之(zhi)前的生產記(ji)錄(包括紙質(zhi)版和(he)電子版)全部都沒有了。”鑫金匯(hui)負責人說。

企(qi)業(ye)方的遮遮掩掩加深了督(du)察組的懷(huai)疑。盡管(guan)天色已(yi)晚,督(du)察組工(gong)作人員仍在(zai)一(yi)絲不茍查(cha)閱企(qi)業(ye)存(cun)檔的文件(jian)。經過仔(zi)細查(cha)閱,終(zhong)于在(zai)其中發(fa)現(xian)鑫金(jin)匯2011年~2023年的全部生產記(ji)錄。面對鐵一(yi)般的事實,企(qi)業(ye)負責人面紅耳赤,默不作聲(sheng)。

仔細分析該公司十多年的(de)生產記錄,督察組發(fa)現,鑫金匯(hui)負(fu)責人(ren)之所以(yi)接連編造謊(huang)言搪塞(sai),主(zhu)要是因為該公司多個產能(neng)項(xiang)目沒有按照規定(ding)進行產能(neng)置(zhi)換,多次違(wei)規新增鋼鐵產能(neng)。

違規上馬“兩高”項目

長葛經開(kai)區(qu)循環經濟產業園位于長葛市大周鎮西南部(bu),規劃面(mian)積7.42平方(fang)公(gong)里,建成區(qu)面(mian)積5.01平方(fang)公(gong)里。園區(qu)先(xian)后被(bei)確定為國家(jia)循環經濟試點(dian)單位、國家(jia)城市礦(kuang)產示(shi)范基(ji)地(di)、國家(jia)循環經濟教(jiao)育(yu)示(shi)范基(ji)地(di)。

當地生(sheng)態環境局負責(ze)人向《每(mei)日經濟新聞(wen)》記(ji)者介(jie)紹,經過(guo)40余年(nian)的(de)發(fa)展(zhan),長葛逐(zhu)步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精(jing)深加工到產品銷售的(de)完整(zheng)產業鏈。2016年(nian)至今,園(yuan)區步入綠色發(fa)展(zhan)階段,完成了天然(ran)氣替代、超(chao)低排放改(gai)造等工作。

在這(zhe)個(ge)以(yi)“綠色發展”著(zhu)稱的循環經濟(ji)產業園,記者跟隨督察組(zu)工(gong)作人員暗訪時,為(wei)何看到的卻(que)是另一番(fan)“景象”?

在典型案例通報中,督察組指出,2017年,長葛(ge)經開(kai)區的鑫金匯不銹鋼(gang)公司在未實(shi)施產能(neng)置(zhi)換、未辦理相關審批手續的情況下(xia),違(wei)規新建1臺50噸AOD(氬氧脫碳法)爐(lu),新增不銹鋼(gang)產能(neng)達45萬(wan)噸/年。

2023年,該公司(si)又以技改(gai)名義,仍未(wei)實(shi)施產能置換、未(wei)辦理(li)相關審批手(shou)續,再次違規新(xin)建1臺75噸電(dian)弧爐(lu)和1臺50噸AOD爐(lu),至少新(xin)增(zeng)不(bu)銹鋼產能45萬噸/年,目前其爐(lu)底基(ji)座已建成(cheng),部分爐(lu)體設備(bei)已到位。

《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者了解到,所(suo)謂的技改,就是綠色化改造(zao)。當時,鑫金匯已經(jing)被生態(tai)環境部門查出存在超排的問題(ti)。然而,企業一方面在技改,另一方面卻悄悄違規上馬“兩高”項(xiang)目,新增鋼(gang)鐵產(chan)能。

根據(ju)2013年國務院公布的(de)《關于化解(jie)產能(neng)(neng)嚴重(zhong)過剩矛盾(dun)的(de)指導意見》,其中(zhong)明確(que)嚴禁(jin)建設新增(鋼(gang)鐵)產能(neng)(neng)項目,產能(neng)(neng)嚴重(zhong)過剩(鋼(gang)鐵)行業項目建設,須制定產能(neng)(neng)置換方案,實施產能(neng)(neng)等量或減量置換。

督察組工作人員向《每日經(jing)濟新聞》記者表示,按照國(guo)務院的(de)要(yao)求,鋼(gang)鐵企業(ye)的(de)煉鋼(gang)產(chan)能需要(yao)上報(bao)(bao),如果沒(mei)有上報(bao)(bao),就不在(zai)國(guo)家的(de)“底單”中,就沒(mei)有辦(ban)法按照規范(fan)流程進行產(chan)能的(de)替代和置換。鑫金匯在(zai)發展過(guo)程中卻把國(guo)家政策當成(cheng)了“耳旁(pang)風”。

為什么沒(mei)(mei)有上報(bao)?面對(dui)督察組的(de)疑(yi)問,當地發改局的(de)回復是(shi):“已(yi)經(jing)將(jiang)政(zheng)策和(he)企(qi)(qi)業講了,企(qi)(qi)業自己沒(mei)(mei)有報(bao),所以地方(fang)上也就沒(mei)(mei)有給他(ta)報(bao)。”

此外,督察還發現,鑫金(jin)匯2016年(nian)(nian)按照長葛(ge)市工(gong)信部(bu)門的(de)要求,拆除了屬于落(luo)后(hou)生產裝備的(de)6臺25噸中(zhong)頻(pin)爐,之后(hou)卻于2017年(nian)(nian)違(wei)規全部(bu)復建,且(qie)于2018年(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)再次違(wei)規建設3臺50噸中(zhong)頻(pin)爐。

應淘汰設備長期違規生產

《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者跟隨督察組在長葛(ge)經開(kai)區走訪中發現,園區街道(dao)兩(liang)旁,各類回收(shou)金屬的店招隨處可見。園區內大大小小數百家企(qi)業(ye)(ye),從全國各地回收(shou)廢舊(jiu)金屬,分揀壓制,再(zai)賣(mai)給大的鋼鐵企(qi)業(ye)(ye),從而形成(cheng)廢舊(jiu)金屬回收(shou)、利用(yong)、加工、銷(xiao)售的循環(huan)經濟(ji)產業(ye)(ye)鏈。

根據鑫金匯(hui)官網(wang)介紹,公司以循環經(jing)濟園區為(wei)依(yi)托,以廢鋼(gang)原料集散地為(wei)優勢,不斷完(wan)善產業鏈條(tiao),走減量(liang)化、再利(li)用、資源化的循環經(jing)濟發(fa)展之路。

實際(ji)情況果真如此(ci)嗎?記者注意到,在長葛經(jing)開區內(nei),河南(nan)青(qing)(qing)浦(pu)合金材料有限公司(si)(以下簡(jian)稱青(qing)(qing)浦(pu)合金公司(si))主要為鑫(xin)金匯生產(chan)不(bu)銹鋼產(chan)品提供鐵水。通過(guo)企查查股權穿透,青(qing)(qing)浦(pu)合金公司(si)為鑫(xin)金匯全資子公司(si)。

“不(bu)不(bu)不(bu),這不(bu)是(shi)煉鐵高爐,這是(shi)鐵合金高爐!”面對督察組的詢問,青浦(pu)合金公司負責人情緒激動地說。

青浦合金公司負責(ze)人試圖定性的,是企業內兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上(shang)看“煉(lian)鐵(tie)高爐”與“鐵(tie)合金高爐”似乎區(qu)別不(bu)大,實際(ji)上(shang)二者截然不(bu)同。

早(zao)在2011年,國家發布(bu)的(de)《產業結構調(diao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目錄》,明確指(zhi)出(chu)將200立(li)方米及以下鐵合金(jin)高爐(lu)(lu)和400立(li)方米及以下煉鐵高爐(lu)(lu)列為落(luo)后淘汰(tai)類(lei)生產裝備,應立(li)即淘汰(tai)。這意味著,對這家公司而(er)言,380立(li)方米煉鐵高爐(lu)(lu)將被直接淘汰(tai),這個規格的(de)鐵合金(jin)高爐(lu)(lu)則能夠予(yu)以保留。

記者進(jin)一(yi)(yi)步調查(cha)發現,青浦(pu)合金公司(si)負責人之所以對此話題如此敏感,主(zhu)要因為該公司(si)生產的鐵水全部運(yun)往鑫(xin)金匯(hui)進(jin)行煉(lian)鋼(gang)。青浦(pu)合金和鑫(xin)金匯(hui)所形成的煉(lian)鋼(gang)產業鏈,到底屬(shu)于長流程(cheng)煉(lian)鋼(gang)還是(shi)短流程(cheng)煉(lian)鋼(gang),對公司(si)發展而言有著非同一(yi)(yi)般的意義(yi)。

督察組工(gong)作人(ren)員向《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者表(biao)示(shi),對于(yu)鑫金匯而言,將廢鋼(gang)在電爐(lu)中熔化為鐵水(shui),再進行下一步生產,就(jiu)(jiu)屬于(yu)短流程煉鋼(gang)的范疇(chou)。如果單(dan)純用鐵礦石煉鋼(gang),就(jiu)(jiu)屬于(yu)長流程,應當按照(zhao)“兩高”項目管理。

面對(dui)督察(cha)組的(de)疑問,青浦合(he)金公司(si)負責人的(de)解釋是,公司(si)以進口的(de)紅(hong)土礦為(wei)原料生產鐵(tie)水,含(han)鎳量為(wei)1.3%左右。煉(lian)出來的(de)鐵(tie)水中(zhong)含(han)有(you)鎳等元素,屬于鐵(tie)合(he)金,不是傳統(tong)意(yi)義上的(de)鐵(tie)礦石煉(lian)鋼。

1.3%的(de)含(han)鎳量(liang)是怎(zen)樣的(de)概念?根據(ju)2011年(nian)6月1日實(shi)施(shi)的(de)鎳鐵(tie)標準(zhun)(GB/T 25049—2010),鎳鐵(tie)的(de)含(han)鎳量(liang)需(xu)要大于(yu)等于(yu)15%,小于(yu)80%。而2013年(nian)2月1日實(shi)施(shi)的(de)含(han)鎳生鐵(tie)標準(zhun)(GB/T 28296—2012)中,含(han)鎳生鐵(tie)的(de)含(han)鎳量(liang)需(xu)要大于(yu)等于(yu)4%。

也(ye)就是說,青(qing)浦合(he)金公司兩(liang)座高(gao)爐(lu)產品的含鎳(nie)量連含鎳(nie)生鐵的標準都無法(fa)達到,更不(bu)用(yong)提達到鎳(nie)鐵的標準。

督察組工作(zuo)人員指(zhi)出,2007年8月,國家發(fa)展改(gai)革委(wei)發(fa)布緊急(ji)通知,一(yi)些地區(qu)以(yi)鐵(tie)合金項目的(de)名義建(jian)設(she)(新建(jian)或改(gai)建(jian))了一(yi)批以(yi)進口的(de)紅土礦為(wei)原料生(sheng)產鎳鉻生(sheng)鐵(tie)的(de)高爐(lu)。這種鎳鉻生(sheng)鐵(tie)高爐(lu)實(shi)際上就是煉鐵(tie)高爐(lu),應該按煉鐵(tie)項目要求進行建(jian)設(she),以(yi)鐵(tie)合金項目建(jian)設(she)降低了行業(ye)的(de)準入(ru)門檻。

督(du)察組在典型案例通報中指(zhi)出,青(qing)浦(pu)合金(jin)公(gong)司建有2座(zuo)380立方米煉(lian)鐵高(gao)爐(lu)(lu),卻長(chang)期打著鐵合金(jin)高(gao)爐(lu)(lu)的名義,故意回避(bi)是(shi)煉(lian)鐵高(gao)爐(lu)(lu)的事(shi)實,一直未按要求淘汰,違規生產至今。

有企業監測數據嚴重失真

2023年(nian)2月,生態環境部部長黃潤(run)秋赴平頂山市、許昌市對焦化、鋼鐵、玻璃等重(zhong)點行業(ye)開展突擊檢查(cha),發現企業(ye)普遍存在不(bu)正常運(yun)行污染治(zhi)理設施、超標排(pai)放、不(bu)落實重(zhong)污染天氣應急(ji)減排(pai)措施、生產臺賬(zhang)弄虛作假等問(wen)題。

時隔10個月,《每(mei)日經濟新聞(wen)》記(ji)者跟(gen)隨督(du)察組在督(du)察過程(cheng)中發現,許(xu)昌、平頂山(shan)兩地企業違法排污(wu)問題依然(ran)非常突出,部分(fen)企業的監測數據嚴重(zhong)失(shi)真(zhen),一些企業編制(zhi)重(zhong)污(wu)染天氣應(ying)急減排措施(shi)時弄虛作假。

“你的監(jian)測設(she)備為什么是(shi)手動(dong)(dong)調節(jie),是(shi)不是(shi)應(ying)該設(she)置成自(zi)動(dong)(dong),手動(dong)(dong)是(shi)不是(shi)不規范?”在(zai)青(qing)浦(pu)合金公司數據監(jian)測大廳,督察組工作人員圍繞企(qi)業排(pai)放(fang)污染物在(zai)線監(jian)測設(she)備和企(qi)業反復確認。

面對(dui)詢問,企業方卻(que)以各種理由進(jin)行辯(bian)解,“我(wo)們之前使用的是老設備,沒有(you)這個功(gong)能”。后來(lai),企業方又稱:“(2023年)10月30日更換了(le)備機(ji),所(suo)有(you)值都是默認值。我(wo)們應該設置(zhi)成等速跟蹤(自動監(jian)測),但因為是備機(ji),所(suo)以還沒來(lai)得及設置(zhi)。”

“備機有沒有等速(su)跟(gen)蹤的功(gong)能,按照文件規定,是不是應該(gai)設置成(cheng)自(zi)動?”面(mian)對督察(cha)組的一再詢問(wen),企業方承認存在工作(zuo)失(shi)誤(wu)。

真實情況遠不是工(gong)作失誤那么(me)簡單。據監測,青浦合金公司燒(shao)結機煙(yan)氣管道(dao)多(duo)處泄漏(lou),煙(yan)氣大量外溢(yi),燒(shao)結機機頭(tou)煙(yan)氣顆粒(li)物排放濃度(du)為15毫(hao)克/立(li)方(fang)米,超河南(nan)省鋼鐵(tie)工(gong)業大氣污染物排放標準0.5倍,而(er)在線監測顯示僅為1.1毫(hao)克/立(li)方(fang)米,數據嚴(yan)重失真。

在平(ping)(ping)頂山市寶豐高新(xin)區,違(wei)法排(pai)污問題同樣突出。督察(cha)發現,在寶豐高新(xin)區,平(ping)(ping)煤神馬京(jing)寶公(gong)(gong)司、寶豐潔石(shi)煤化公(gong)(gong)司焦爐(lu)煙氣收集效率低,裝(zhuang)煤出焦時黃(huang)煙滾滾,污染嚴重。平(ping)(ping)煤神馬京(jing)寶公(gong)(gong)司委(wei)托第三方所做的污染物排(pai)放檢(jian)測報告還存在憑空編造(zao)數據問題。

談到在(zai)園區督察(cha)的(de)感受(shou),督察(cha)組同(tong)志向《每日經濟新聞》記者表示,最深刻的(de)感受(shou)就是(shi)無(wu)組織排放問題突(tu)出,無(wu)組織排放都是(shi)不(bu)正(zheng)規(gui)的(de)排口,不(bu)僅不(bu)好監(jian)測,也不(bu)好監(jian)管。煙(yan)氣不(bu)經任何(he)處(chu)理就無(wu)組織擴散(san),對大氣污染和(he)老(lao)百姓(xing)的(de)影響更(geng)大。

在寶豐(feng)高新區,記者(zhe)發現(xian),企業不僅存在無組織(zhi)排放問(wen)題,有的企業還(huan)故意(yi)在管道前(qian)端(duan)私(si)設排口進行偷排。

《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者跟隨督察(cha)組來(lai)到平頂(ding)山市(shi)博(bo)翔碳素有(you)限公司,在廠房一側,有(you)一處管道用(yong)大量鐵皮包裹起來(lai),緊(jin)挨的窗戶和墻已被熏(xun)黑。

督察(cha)組要求打開鐵皮(pi)門,映入(ru)眼簾的是(shi)一(yi)個(ge)被熏(xun)得漆黑的排口,排放的污染物已(yi)經黏(nian)在管道上,發出刺鼻的味道。

“這個(ge)排(pai)口為(wei)什么設在管道(dao)的(de)前端(duan),沒有脫硫除塵(chen),就直接排(pai)放了?”面(mian)對督察組的(de)詢問,博翔(xiang)碳素公司負責人表示,因(yin)為(wei)管道(dao)堵了,風送(song)不過來(lai),才設置了這個(ge)排(pai)口。顯(xian)然(ran),這樣(yang)的(de)解釋是(shi)無(wu)法令人信服的(de)。

督(du)察(cha)組在通報典型案例(li)時指(zhi)出,博翔碳素(su)公(gong)司(si)瀝(li)青(qing)焦(jiao)、石油焦(jiao)混捏車(che)間,大量(liang)未(wei)經(jing)處理的煙(yan)氣(qi)通過私設排放口偷排,逃避監管。

此外(wai),督察還(huan)發現(xian)(xian),園區內企業應急減(jian)排(pai)措(cuo)施存在普遍(bian)落實(shi)不(bu)到位的現(xian)(xian)象。2023年(nian)1~11月,許昌市共啟(qi)動3次(ci)重污染天氣橙(cheng)色預(yu)警(jing),青(qing)浦(pu)合金公(gong)(gong)司和瑞都(dou)能源(yuan)公(gong)(gong)司先后2次(ci)、長海不(bu)銹(xiu)鋼公(gong)(gong)司1次(ci)未按(an)預(yu)警(jing)要(yao)求實(shi)施應急減(jian)排(pai);晨赫鋁業公(gong)(gong)司不(bu)僅在2023年(nian)10月橙(cheng)色預(yu)警(jing)管控時未落實(shi)停(ting)產減(jian)排(pai)要(yao)求,還(huan)在督察組檢查時提供虛假生產記錄(lu)掩(yan)蓋未停(ting)產事實(shi)。

平煤(mei)神馬京寶(bao)公司(si)、寶(bao)豐潔石煤(mei)化(hua)公司(si)2023年(nian)以來2次橙色預(yu)警期間均(jun)未落(luo)實(shi)焦(jiao)爐負(fu)荷(he)降至(zhi)正常(chang)生產負(fu)荷(he)80%以下的(de)要求(qiu)。

封面(mian)圖片(pian)來源:每經(jing)記者張懷水攝陳冠宇(yu)制圖

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“眼睛熏得睜不開,每咽一次吐沫都感覺嗓子疼。”這是中央生態環境保護督察組工作人員在河南長葛經濟開發區暗訪夜查時的真實感受。 2023年12月22日,中央生態環境保護督察集中通報典型案例,指出許昌市長葛經濟技術開發區(以下簡稱長葛經開區)、平頂山市寶豐高新技術產業開發區(以下簡稱寶豐高新區)大氣污染防治工作不力,非法排放大氣污染物等問題突出,重污染天氣應急減排責任不落實。 每經記者張懷水攝陳冠宇制圖 實際上,2023年以來,河南省大氣污染防治工作已經屢次被檢查、通報。根據生態環境部公布的數據,2023年10月份,全國168個重點城市空氣質量排名后20位中,河南省多個城市上榜,其中,安陽市排倒數第二位,新鄉市排倒數第三位,鶴壁市排倒數第九位,商丘市排倒數第十三位,許昌市排倒數第十八位,周口市排倒數第十九位,開封市排倒數第二十位。 2023年11月末,《每日經濟新聞》記者跟隨中央第二生態環境保護督察組實地來到長葛和寶豐縣。督察過程中,記者發現,當地有些企業面對督察組的詢問滿嘴胡話,弄虛作假,甚至拒絕提供生產記錄。 有企業拒不提供生產記錄 許昌市長葛經開區2015年2月被河南省政府認定為省級開發區,規劃面積19.85平方公里,主導產業為裝備制造、再生金屬及制品等。 鑫金匯不銹鋼公司(以下簡稱鑫金匯)位于長葛市經開區循環經濟產業園內,作為園區的納稅大戶,鑫金匯近年來連續新增產能,對外宣稱已經形成年產100萬噸再生不銹鋼板坯的能力。 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組來到公司車間,面對大大小小近20個煉鋼爐,企業負責人卻說不清煉鋼爐的建設時間。督察組工作人員于是選擇從生產記錄入手,要求企業提供2011年以來的生產記錄。然而,鑫金匯負責人卻表示,公司一般只保留3個月以內的生產記錄。 “這是不可能的,鋼鐵企業的生產記錄怎么可能只保存3個月。”督察組工作人員隨即對鑫金匯的說法表示了質疑,嚴肅指出欺騙督察的后果,并要求企業積極配合督察工作,如實提供生產記錄。 即便在這樣的氣氛下,鑫金匯負責人仍然一口咬定沒有2021年之前的生產記錄,并聲稱2021年前的生產記錄全被暴雨沖走了。 “2021年7月20日之后河南連續下暴雨,公司辦公樓受到大雨沖擊,所有紙質資料全部被沖走,連辦公電腦也報廢了,所以之前的生產記錄(包括紙質版和電子版)全部都沒有了。”鑫金匯負責人說。 企業方的遮遮掩掩加深了督察組的懷疑。盡管天色已晚,督察組工作人員仍在一絲不茍查閱企業存檔的文件。經過仔細查閱,終于在其中發現鑫金匯2011年~2023年的全部生產記錄。面對鐵一般的事實,企業負責人面紅耳赤,默不作聲。 仔細分析該公司十多年的生產記錄,督察組發現,鑫金匯負責人之所以接連編造謊言搪塞,主要是因為該公司多個產能項目沒有按照規定進行產能置換,多次違規新增鋼鐵產能。 違規上馬“兩高”項目 長葛經開區循環經濟產業園位于長葛市大周鎮西南部,規劃面積7.42平方公里,建成區面積5.01平方公里。園區先后被確定為國家循環經濟試點單位、國家城市礦產示范基地、國家循環經濟教育示范基地。 當地生態環境局負責人向《每日經濟新聞》記者介紹,經過40余年的發展,長葛逐步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精深加工到產品銷售的完整產業鏈。2016年至今,園區步入綠色發展階段,完成了天然氣替代、超低排放改造等工作。 在這個以“綠色發展”著稱的循環經濟產業園,記者跟隨督察組工作人員暗訪時,為何看到的卻是另一番“景象”? 在典型案例通報中,督察組指出,2017年,長葛經開區的鑫金匯不銹鋼公司在未實施產能置換、未辦理相關審批手續的情況下,違規新建1臺50噸AOD(氬氧脫碳法)爐,新增不銹鋼產能達45萬噸/年。 2023年,該公司又以技改名義,仍未實施產能置換、未辦理相關審批手續,再次違規新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐,至少新增不銹鋼產能45萬噸/年,目前其爐底基座已建成,部分爐體設備已到位。 《每日經濟新聞》記者了解到,所謂的技改,就是綠色化改造。當時,鑫金匯已經被生態環境部門查出存在超排的問題。然而,企業一方面在技改,另一方面卻悄悄違規上馬“兩高”項目,新增鋼鐵產能。 根據2013年國務院公布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,其中明確嚴禁建設新增(鋼鐵)產能項目,產能嚴重過剩(鋼鐵)行業項目建設,須制定產能置換方案,實施產能等量或減量置換。 督察組工作人員向《每日經濟新聞》記者表示,按照國務院的要求,鋼鐵企業的煉鋼產能需要上報,如果沒有上報,就不在國家的“底單”中,就沒有辦法按照規范流程進行產能的替代和置換。鑫金匯在發展過程中卻把國家政策當成了“耳旁風”。 為什么沒有上報?面對督察組的疑問,當地發改局的回復是:“已經將政策和企業講了,企業自己沒有報,所以地方上也就沒有給他報。” 此外,督察還發現,鑫金匯2016年按照長葛市工信部門的要求,拆除了屬于落后生產裝備的6臺25噸中頻爐,之后卻于2017年違規全部復建,且于2018年至2019年再次違規建設3臺50噸中頻爐。 應淘汰設備長期違規生產 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組在長葛經開區走訪中發現,園區街道兩旁,各類回收金屬的店招隨處可見。園區內大大小小數百家企業,從全國各地回收廢舊金屬,分揀壓制,再賣給大的鋼鐵企業,從而形成廢舊金屬回收、利用、加工、銷售的循環經濟產業鏈。 根據鑫金匯官網介紹,公司以循環經濟園區為依托,以廢鋼原料集散地為優勢,不斷完善產業鏈條,走減量化、再利用、資源化的循環經濟發展之路。 實際情況果真如此嗎?記者注意到,在長葛經開區內,河南青浦合金材料有限公司(以下簡稱青浦合金公司)主要為鑫金匯生產不銹鋼產品提供鐵水。通過企查查股權穿透,青浦合金公司為鑫金匯全資子公司。 “不不不,這不是煉鐵高爐,這是鐵合金高爐!”面對督察組的詢問,青浦合金公司負責人情緒激動地說。 青浦合金公司負責人試圖定性的,是企業內兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上看“煉鐵高爐”與“鐵合金高爐”似乎區別不大,實際上二者截然不同。 早在2011年,國家發布的《產業結構調整指導目錄》,明確指出將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產裝備,應立即淘汰。這意味著,對這家公司而言,380立方米煉鐵高爐將被直接淘汰,這個規格的鐵合金高爐則能夠予以保留。 記者進一步調查發現,青浦合金公司負責人之所以對此話題如此敏感,主要因為該公司生產的鐵水全部運往鑫金匯進行煉鋼。青浦合金和鑫金匯所形成的煉鋼產業鏈,到底屬于長流程煉鋼還是短流程煉鋼,對公司發展而言有著非同一般的意義。 督察組工作人員向《每日經濟新聞》記者表示,對于鑫金匯而言,將廢鋼在電爐中熔化為鐵水,再進行下一步生產,就屬于短流程煉鋼的范疇。如果單純用鐵礦石煉鋼,就屬于長流程,應當按照“兩高”項目管理。 面對督察組的疑問,青浦合金公司負責人的解釋是,公司以進口的紅土礦為原料生產鐵水,含鎳量為1.3%左右。煉出來的鐵水中含有鎳等元素,屬于鐵合金,不是傳統意義上的鐵礦石煉鋼。 1.3%的含鎳量是怎樣的概念?根據2011年6月1日實施的鎳鐵標準(GB/T 25049—2010),鎳鐵的含鎳量需要大于等于15%,小于80%。而2013年2月1日實施的含鎳生鐵標準(GB/T 28296—2012)中,含鎳生鐵的含鎳量需要大于等于4%。 也就是說,青浦合金公司兩座高爐產品的含鎳量連含鎳生鐵的標準都無法達到,更不用提達到鎳鐵的標準。 督察組工作人員指出,2007年8月,國家發展改革委發布緊急通知,一些地區以鐵合金項目的名義建設(新建或改建)了一批以進口的紅土礦為原料生產鎳鉻生鐵的高爐。這種鎳鉻生鐵高爐實際上就是煉鐵高爐,應該按煉鐵項目要求進行建設,以鐵合金項目建設降低了行業的準入門檻。 督察組在典型案例通報中指出,青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐,卻長期打著鐵合金高爐的名義,故意回避是煉鐵高爐的事實,一直未按要求淘汰,違規生產至今。 有企業監測數據嚴重失真 2023年2月,生態環境部部長黃潤秋赴平頂山市、許昌市對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業開展突擊檢查,發現企業普遍存在不正常運行污染治理設施、超標排放、不落實重污染天氣應急減排措施、生產臺賬弄虛作假等問題。 時隔10個月,《每日經濟新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發現,許昌、平頂山兩地企業違法排污問題依然非常突出,部分企業的監測數據嚴重失真,一些企業編制重污染天氣應急減排措施時弄虛作假。 “你的監測設備為什么是手動調節,是不是應該設置成自動,手動是不是不規范?”在青浦合金公司數據監測大廳,督察組工作人員圍繞企業排放污染物在線監測設備和企業反復確認。 面對詢問,企業方卻以各種理由進行辯解,“我們之前使用的是老設備,沒有這個功能”。后來,企業方又稱:“(2023年)10月30日更換了備機,所有值都是默認值。我們應該設置成等速跟蹤(自動監測),但因為是備機,所以還沒來得及設置。” “備機有沒有等速跟蹤的功能,按照文件規定,是不是應該設置成自動?”面對督察組的一再詢問,企業方承認存在工作失誤。 真實情況遠不是工作失誤那么簡單。據監測,青浦合金公司燒結機煙氣管道多處泄漏,煙氣大量外溢,燒結機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米,超河南省鋼鐵工業大氣污染物排放標準0.5倍,而在線監測顯示僅為1.1毫克/立方米,數據嚴重失真。 在平頂山市寶豐高新區,違法排污問題同樣突出。督察發現,在寶豐高新區,平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦爐煙氣收集效率低,裝煤出焦時黃煙滾滾,污染嚴重。平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數據問題。 談到在園區督察的感受,督察組同志向《每日經濟新聞》記者表示,最深刻的感受就是無組織排放問題突出,無組織排放都是不正規的排口,不僅不好監測,也不好監管。煙氣不經任何處理就無組織擴散,對大氣污染和老百姓的影響更大。 在寶豐高新區,記者發現,企業不僅存在無組織排放問題,有的企業還故意在管道前端私設排口進行偷排。 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組來到平頂山市博翔碳素有限公司,在廠房一側,有一處管道用大量鐵皮包裹起來,緊挨的窗戶和墻已被熏黑。 督察組要求打開鐵皮門,映入眼簾的是一個被熏得漆黑的排口,排放的污染物已經黏在管道上,發出刺鼻的味道。 “這個排口為什么設在管道的前端,沒有脫硫除塵,就直接排放了?”面對督察組的詢問,博翔碳素公司負責人表示,因為管道堵了,風送不過來,才設置了這個排口。顯然,這樣的解釋是無法令人信服的。 督察組在通報典型案例時指出,博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間,大量未經處理的煙氣通過私設排放口偷排,逃避監管。 此外,督察還發現,園區內企業應急減排措施存在普遍落實不到位的現象。2023年1~11月,許昌市共啟動3次重污染天氣橙色預警,青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長海不銹鋼公司1次未按預警要求實施應急減排;晨赫鋁業公司不僅在2023年10月橙色預警管控時未落實停產減排要求,還在督察組檢查時提供虛假生產記錄掩蓋未停產事實。 平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預警期間均未落實焦爐負荷降至正常生產負荷80%以下的要求。 翻譯 搜索 復制
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