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中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江:粵港澳大灣區正經歷高質量發展變革

每日經濟新聞 2024-01-01 23:28:19

每經記者|甄(zhen)素靜    每經編輯(ji)|盧 嶸    

日前,國務院發布了關(guan)于《前海(hai)深(shen)港現代(dai)服務業(ye)合作區(qu)(qu)總體(ti)發展(zhan)(zhan)規劃》及《橫琴粵澳深(shen)度合作區(qu)(qu)總體(ti)發展(zhan)(zhan)規劃》的批復,為前海(hai)和橫琴兩個(ge)合作區(qu)(qu)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)指明了方向、提供了指引。

香(xiang)港(gang)特別行政(zheng)區行政(zheng)長官李(li)家超表示,特區政(zheng)府將帶領社(she)會各界抓(zhua)緊前海和橫琴發(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)的新機(ji)遇,發(fa)(fa)揮香(xiang)港(gang)在“一國兩制”下(xia)得天獨厚的優勢,共同(tong)推動粵港(gang)澳(ao)大灣區高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)頂層設計(ji)藍圖及(ji)支(zhi)持政策不斷完善和頒(ban)布,政企學各界(jie)(jie)對粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)城(cheng)市經濟高質量發(fa)展(zhan)抱有高期待。自2019年(nian)2月《粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要(yao)》頒(ban)布后,加(jia)快把粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)打造(zao)成(cheng)世(shi)界(jie)(jie)級創新平臺(tai)和經濟發(fa)展(zhan)戰略高地成(cheng)為各界(jie)(jie)奮進目標。

林江(jiang)表示,在城(cheng)市(shi)協(xie)同(tong)共(gong)進進程中,各地(di)方(fang)政府(fu)在營商環境改善方(fang)面展(zhan)現出積極態度,不斷探索制度創(chuang)新。圖為林江(jiang) 受訪者供圖

粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區(qu),從地理上看,是由(you)珠三(san)角九(jiu)市和香港(gang)、澳門兩個(ge)特別行政區(qu)組成的面積(ji)5.6萬平方公(gong)里(li)土地;從經(jing)濟上看,粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區(qu)2022年經(jing)濟總量超(chao)過13萬億元人民(min)幣以不到全國(guo)1%的國(guo)土面積(ji)、5%的人口創造了11%的經(jing)濟總量。

在(zai)世界版圖上,粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)與美國舊金山灣(wan)、紐(niu)約灣(wan)、日本東京灣(wan)并稱為(wei)世界四(si)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)。這(zhe)些(xie)灣(wan)區(qu)(qu)是全球經濟最發達、最開放、最活躍的地區(qu)(qu)。而這(zhe)四(si)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)中,粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(qu)又因其多樣性、復雜性而最為(wei)特殊(shu)。

就世界四大(da)灣區中為何(he)(he)(he)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區最(zui)獨(du)特,作為中國(guo)開(kai)放水(shui)平最(zui)高、經濟(ji)最(zui)具活力的(de)(de)區域(yu)之一,當前(qian)粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區經濟(ji)發展表現出何(he)(he)(he)新(xin)(xin)特點、新(xin)(xin)趨勢(shi),在全(quan)球經濟(ji)形勢(shi)和地(di)緣政(zheng)治(zhi)變(bian)化的(de)(de)大(da)背景下,大(da)灣區應如(ru)何(he)(he)(he)把握機(ji)遇應對挑戰(zhan),以(yi)及以(yi)香港(gang)、深圳(zhen)、廣州這些代表性城市目(mu)前(qian)是否(fou)如(ru)海外輿論(lun)所說遇到發展瓶頸等問題,《每日經濟(ji)新(xin)(xin)聞》記(ji)者采訪(fang)了知(zhi)名(ming)學者林江。

林江(jiang)現任中山(shan)大(da)學嶺南學院經(jing)(jing)濟學系教授、博士生導師(shi),是(shi)中山(shan)大(da)學港澳珠(zhu)江(jiang)三角洲研究中心副主任,也是(shi)每(mei)經(jing)(jing)智(zhi)庫(ku)香港中心的首批專家。林江(jiang)表示(shi),隨著粵港澳大(da)灣區(qu)規劃綱要頒布,灣區(qu)內城市經(jing)(jing)濟正在持續進行一場(chang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展變革。

從各自為政到協同并進

林江曾在(zai)香(xiang)港(gang)(gang)工作(zuo)生(sheng)活十(shi)余年,先后(hou)擔任香(xiang)港(gang)(gang)招商(shang)局集(ji)團研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員、金融中(zhong)心副(fu)總經(jing)理、香(xiang)港(gang)(gang)中(zhong)國企業協會咨詢服務部副(fu)主任等職務。他密切關(guan)注全球市(shi)場走向,并(bing)把在(zai)港(gang)(gang)的商(shang)業實(shi)操經(jing)歷及切身體會轉化為(wei)了一(yi)套獨到的模式,以跨學科的思維方法,對宏觀經(jing)濟走勢進(jin)行研(yan)判(pan)與(yu)思考。

在(zai)(zai)(zai)林江(jiang)看來,當下全球化日益加速,粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)(da)(da)灣(wan)區作(zuo)為中國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)新引擎,正逐漸嶄露頭角。粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)(da)(da)灣(wan)區獨特(te)優勢在(zai)(zai)(zai)于(yu)其“一(yi)國(guo)兩制”制度(du)設計,這種(zhong)制度(du)上特(te)殊性使粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)(da)(da)灣(wan)區在(zai)(zai)(zai)國(guo)際貿易中占據有利地位,為其經(jing)濟(ji)發展(zhan)提(ti)供了強大(da)(da)(da)(da)支撐(cheng)。

在(zai)粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣(wan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展規劃(hua)綱要頒布后(hou),灣(wan)區(qu)內各城市間(jian)經濟(ji)合作與交(jiao)流(liu)愈發(fa)(fa)(fa)緊密。經過(guo)4年(nian)統籌發(fa)(fa)(fa)展,當前粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣(wan)區(qu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展表現出何(he)新特(te)點、新趨勢,林江表示,隨(sui)著粵(yue)港(gang)澳大(da)(da)灣(wan)區(qu)規劃(hua)綱要的頒布,灣(wan)區(qu)內的城市經濟(ji)正(zheng)在(zai)經歷一場高質量的發(fa)(fa)(fa)展變革。特(te)別是在(zai)過(guo)去(qu)幾年(nian),城市間(jian)界限逐漸(jian)模糊,從各自為政到協(xie)同并進(jin),灣(wan)區(qu)內城市正(zheng)在(zai)共(gong)同書寫(xie)嶄(zhan)新篇章。

在(zai)這場變革中(zhong),城(cheng)市(shi)(shi)間互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)作亦是(shi)亮點(dian)。“江門市(shi)(shi)與深圳市(shi)(shi)合(he)作互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)就是(shi)其中(zhong)例子,盡(jin)管(guan)兩座城(cheng)市(shi)(shi)并(bing)未直接相(xiang)連,但江門市(shi)(shi)通過(guo)(guo)與深圳互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong),共(gong)同舉辦招商引資洽談會,共(gong)同挖掘新發(fa)展機遇,這種(zhong)跨越地(di)理界限合(he)作,在(zai)某種(zhong)程度(du)上甚至超過(guo)(guo)地(di)理位置(zhi)更近城(cheng)市(shi)(shi)。”林江強調,這種(zhong)合(he)作并(bing)非淺嘗輒(zhe)止,而是(shi)有著明確目標和(he)規劃。“這說(shuo)明灣(wan)區(qu)內城(cheng)市(shi)(shi)正在(zai)形成(cheng)一個(ge)協(xie)商機制(zhi),圍繞著產業(ye)分(fen)工進行差異化發(fa)展,避免惡(e)性競爭。這種(zhong)深度(du)互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong),正是(shi)大灣(wan)區(qu)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展、企業(ye)發(fa)展突出特(te)點(dian)。”

在政(zheng)(zheng)府層(ceng)(ceng)面,這(zhe)種(zhong)協同性(xing)也得到了(le)體現(xian)。林(lin)江觀察(cha)認為,過去各城(cheng)市各自為政(zheng)(zheng),規(gui)劃(hua)缺乏協同性(xing)。但現(xian)在城(cheng)市和(he)產業規(gui)劃(hua)、地理空間(jian)規(gui)劃(hua)、土地規(gui)劃(hua)和(he)城(cheng)市規(gui)劃(hua)間(jian)協調性(xing)得到了(le)加強。這(zhe)種(zhong)多規(gui)合一(yi)做法(fa),使(shi)得不同層(ceng)(ceng)次規(gui)劃(hua)能夠更好地互動和(he)協調。

同時,港(gang)(gang)(gang)澳(ao)與(yu)(yu)珠(zhu)三角(jiao)9市間(jian)聯系也得到了加強。林江舉例說(shuo)道,現在(zai)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)生產力促進(jin)局和貿易(yi)發展局等,均(jun)在(zai)內地(di)設立了辦事機構,積極(ji)推(tui)動港(gang)(gang)(gang)商與(yu)(yu)本地(di)民營企業合作。這種深(shen)度合作,使得大灣(wan)區的(de)9個(ge)城(cheng)市能夠(gou)共(gong)享(xiang)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)的(de)資源,進(jin)一(yi)步推(tui)動灣(wan)區經濟發展。

此外,在城市協同共進(jin)進(jin)程(cheng)中(zhong),各地(di)方(fang)政府在營商環境改(gai)善方(fang)面展現出積極(ji)態度(du),不斷探(tan)索(suo)制度(du)創新。不過需要注意的(de)是現實情況是各方(fang)對營商環境理解仍(reng)存差(cha)異,對于外資等企業(ye)而言,現有營商環境可能仍(reng)需要不斷完善。

林江舉例說(shuo)道,當下,灣區城(cheng)市普(pu)遍共(gong)識(shi)仍是基建是營(ying)商環境(jing)(jing)重(zhong)(zhong)要(yao)組(zu)成部分,也是大家關注焦點,完善的基建如高(gao)速公路、地鐵(tie)等,為(wei)城(cheng)市發展(zhan)提(ti)供了必要(yao)條件(jian)。然而(er),僅有基建并不意(yi)味著營(ying)商環境(jing)(jing)一定(ding)良好,如果基建使用率不高(gao),反而(er)可(ke)能加(jia)重(zhong)(zhong)地方(fang)債務(wu)負(fu)擔。其(qi)次,在(zai)粵港澳(ao)大灣區,法律制度(du)(du)和營(ying)商制度(du)(du)接軌(gui)仍是關鍵(jian)問題。再者,在(zai)營(ying)商環境(jing)(jing)方(fang)面,服務(wu)質(zhi)量和政府(fu)流程的優化固然重(zhong)(zhong)要(yao),但真正(zheng)的軟(ruan)環境(jing)(jing)或(huo)稱之為(wei)“制度(du)(du)創新”才(cai)是關鍵(jian)。橫琴深度(du)(du)合作(zuo)區是一個例子,如果只(zhi)是與澳(ao)門對接,意(yi)義(yi)有限,如果能將香(xiang)港元素(su)融入其(qi)中,將更有意(yi)義(yi)。

林江(jiang)分析稱,要實現營商環(huan)境(jing)高(gao)級化發展,粵港澳大灣區在制(zhi)度創新和(he)營商環(huan)境(jing)改善方面仍(reng)有(you)很長(chang)的路要走(zou),但這也為其未來發展提供(gong)了無限可能。

引領新一輪科技革命

在全(quan)球化日益加速大背景下,粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣(wan)(wan)區以其(qi)獨(du)特制度優勢(shi)、科(ke)創(chuang)發(fa)(fa)展(zhan)潛力以及(ji)與國(guo)際接(jie)軌的營商環境,正成為推動中國(guo)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)新引擎。林江表示,粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣(wan)(wan)區獨(du)特優勢(shi)在于“一國(guo)兩制”的制度設計。這種(zhong)制度上特殊性(xing)使粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣(wan)(wan)區在國(guo)際貿(mao)易(yi)中占據有(you)利(li)地位,為其(qi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)提供了強大支撐。

科(ke)創成為推(tui)動大灣區高質(zhi)量發展的(de)新動力,中央政府明確提出將其打(da)造為中國(guo)版的(de)硅谷,而深港澳科(ke)技創新走廊的(de)規劃正是(shi)這一戰(zhan)略(lve)體現,廣東省也制(zhi)定了相應高水平對外開放政策。

“在打造科(ke)創中心過程(cheng)中,大(da)灣區可以依托香港這一(yi)國(guo)際城市(shi)優(you)勢,推(tui)動高(gao)水平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang),從(cong)而推(tui)動高(gao)質量發展。”林(lin)江指出,高(gao)水平(ping)對外(wai)開(kai)放(fang)與科(ke)創相結合,使得大(da)灣區有(you)望(wang)成(cheng)為全球(qiu)創新(xin)中心,引領新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技革命和產業變革。

林江教授還(huan)談到了(le)大灣區(qu)與其他(ta)國家級戰(zhan)略區(qu)域的不同(tong)(tong)之處,“粵港(gang)澳大灣區(qu),依托香(xiang)港(gang)這(zhe)一(yi)國際城市獨特(te)地位,使得高水平(ping)(ping)對外開放(fang)和(he)高水平(ping)(ping)科創(chuang)成為可能(neng),這(zhe)為其高質量發展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)強有(you)力的支撐。同(tong)(tong)時,‘一(yi)國兩制(zhi)’制(zhi)度優勢為大灣區(qu)的制(zhi)度創(chuang)新提(ti)供(gong)了(le)空間。例(li)如(ru),前海(hai)地區(qu)允(yun)許港(gang)資企業考慮使用香(xiang)港(gang)法律來制(zhi)訂商(shang)業合同(tong)(tong),這(zhe)種(zhong)深(shen)度制(zhi)度創(chuang)新將有(you)助于提(ti)升大灣區(qu)營商(shang)環境,使其更加接軌(gui)國際。”

近兩年(nian),隨著市(shi)場(chang)競爭的加劇和全球經濟的不斷變化,粵港澳大灣區企(qi)業已經深(shen)刻認識到轉型(xing)升級必要性,很多企(qi)業都表現(xian)出了(le)強烈轉型(xing)意愿和行動力(li)。這種(zhong)轉型(xing)不僅(jin)是企(qi)業生存和發展關鍵,更是提升灣區整體競爭力(li)重要途徑。

在技(ji)術創(chuang)新方面,大(da)(da)灣區(qu)企業(ye)在0~1的原始(shi)創(chuang)新和從1到N的復制創(chuang)新方面都取得了(le)不(bu)俗成績。林江(jiang)表示,企業(ye)通過與(yu)高校、科研(yan)機構合作(zuo),推動科技(ji)成果轉化,不(bu)斷提升自身競爭力。此外,大(da)(da)灣區(qu)還涌現出了(le)一批(pi)戰略性新興產(chan)業(ye),如人工智能、生物醫藥(yao)等。這些產(chan)業(ye)的快速發展為大(da)(da)灣區(qu)經濟增長注入了(le)新活力。

林(lin)江表示(shi),在企(qi)業(ye)轉型(xing)過(guo)程中,地方政府(fu)支持起到(dao)了(le)至關重要作用。林(lin)江以東莞為(wei)例解釋(shi)說道,東莞市地方政府(fu)出(chu)臺(tai)了(le)一系列政策,包括降(jiang)費、鼓勵(li)研發、提(ti)供轉型(xing)基(ji)金、財(cai)政稅收支持以及土地資源(yuan)支持等,以助推灣區企(qi)業(ye)轉型(xing)升級。“這些政策不(bu)僅與中央和省的政策保持一致,還結合(he)地方實際,為(wei)企(qi)業(ye)技術創新(xin)和轉型(xing)升級提(ti)供了(le)有力保障。”

大灣區在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)升級和(he)創新方面涌(yong)現出了一(yi)批優秀(xiu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)案例(li)。“但這些企(qi)業(ye)目前還只是(shi)個(ge)案,尚(shang)未(wei)形成產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)”,林(lin)江強調,要(yao)實現從個(ge)案到產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)轉變,需要(yao)解決上下游產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)配套(tao)問(wen)題,關注產(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)的(de)(de)(de)布局問(wen)題,實現區域和(he)空間的(de)(de)(de)無縫鏈(lian)接(jie)。政(zheng)府和(he)企(qi)業(ye)需要(yao)加(jia)強合作,制定明(ming)確指引性發展政(zheng)策,推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)協(xie)同發展。

香港金融中心的獨特優勢

粵港澳大(da)灣區(qu)在“雙循(xun)環”格局下,其國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內市場聯通性體現得尤為明(ming)顯。隨著粵港澳大(da)灣區(qu)加速發(fa)展,以及受(shou)(shou)全球(qiu)經(jing)濟形勢和地(di)緣政治變化影響(xiang),其面臨制(zhi)約(yue)因素(su)和瓶(ping)頸問題也備(bei)受(shou)(shou)關注(zhu)。

林教授指出,近期,香港股市表現相(xiang)對(dui)較弱,與國際上一些(xie)其(qi)他金(jin)融(rong)中心的股市相(xiang)比存在差(cha)距,同時(shi)2023年香港IPO融(rong)資額(e)也低于印度。但(dan)他強調,“看待(dai)香港金(jin)融(rong)中心的地位,不能僅局限于眼前(qian)數據。”

林江說,內地雖然(ran)經(jing)濟面臨下行(xing)壓(ya)力,但(dan)擁(yong)有龐(pang)大的中等收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)和消費(fei)市場(chang),經(jing)濟發展潛力依(yi)然(ran)巨大。因此,對于(yu)(yu)香(xiang)港(gang)來說,其作為進入(ru)內地市場(chang)的橋梁作用依(yi)然(ran)不(bu)可(ke)替代。他表(biao)示(shi),如(ru)適度松綁(bang)房(fang)地產(chan)行(xing)業(ye)等措施有利于(yu)(yu)香(xiang)港(gang)金融(rong)市場(chang)恢復,同(tong)時(shi)強調(diao)香(xiang)港(gang)金融(rong)中心(xin)地位并(bing)非一蹴而就,也不(bu)會輕易失去(qu)。

林教授表示:“我們應該對香(xiang)港(gang)國際(ji)金(jin)融中心的(de)(de)地(di)位抱有樂觀態度。”他(ta)解釋說,香(xiang)港(gang)作為(wei)國際(ji)金(jin)融中心,具有獨特(te)(te)的(de)(de)優(you)勢和地(di)位。香(xiang)港(gang)背(bei)靠內地(di)龐大的(de)(de)市(shi)場,與內地(di)的(de)(de)經(jing)濟緊密相連(lian)。與此同(tong)時(shi),香(xiang)港(gang)擁有成熟(shu)的(de)(de)法(fa)律體(ti)系、完(wan)善的(de)(de)金(jin)融基礎(chu)設施以及專業的(de)(de)人才隊伍(wu)等方面的(de)(de)優(you)勢仍(reng)然獨特(te)(te)且難以替代(dai)。

面對(dui)當前(qian)的(de)挑(tiao)戰(zhan),林江認為,最重要的(de)是保持冷靜和理性,既要看(kan)到短期內的(de)困(kun)難(nan)和挑(tiao)戰(zhan),也要看(kan)到長遠的(de)發展趨勢(shi)和潛力。他強(qiang)調,只有通過全(quan)面、客觀(guan)的(de)分析,才能更準確地把握香(xiang)港金融中心地位的(de)真(zhen)實狀(zhuang)況(kuang)和未來走向。

此外,林江強(qiang)調(diao),站在(zai)更為(wei)宏觀(guan)角(jiao)度(du),當前粵港澳大灣(wan)區發展(zhan)涉(she)及范圍廣,包括(kuo)經(jing)濟特(te)區、自貿試驗區等。在(zai)政(zheng)策制定(ding)上(shang),需(xu)要(yao)注重各區域之間協(xie)調(diao)和統一,避(bi)免各自為(wei)政(zheng),導致發展(zhan)失衡(heng)。例如(ru),橫琴(qin)、前海、南沙和河套地(di)區的發展(zhan)需(xu)要(yao)形(xing)成一種遞進(jin)關(guan)系,從區域協(xie)同到科技創新,每個板塊都有其獨特(te)定(ding)位(wei)和功能(neng),但(dan)也要(yao)將它們串聯起(qi)來,形(xing)成一個整體發展(zhan)拼(pin)圖(tu)。

“這個拼(pin)圖不(bu)是簡(jian)單相加(jia),而是需要將各個板塊有(you)機地(di)結合起來,形成(cheng)整體(ti)效應。”林江(jiang)教授解釋道。他強調,拼(pin)圖內部不(bu)同(tong)板塊之間需要有(you)內在聯系(xi),包括(kuo)產(chan)業、區(qu)域和空間布局聯系(xi),只有(you)這樣才能真(zhen)正實現1+1+1>4>5>6的效果。

針對(dui)大(da)灣區發展(zhan)制約因素,林江(jiang)指出,軟(ruan)環(huan)境(jing)(jing)和(he)硬(ying)環(huan)境(jing)(jing)是(shi)互動的,需要共同提升,戰略性(xing)新興產業發展(zhan)也需要從0到(dao)1再到(dao)N轉型(xing)升級。

粵港澳大(da)灣區(qu)成(cheng)為(wei)創新(xin)重要(yao)平(ping)臺,港澳的(de)先進(jin)經(jing)驗與內地(di)市場相結(jie)合(he),為(wei)大(da)灣區(qu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)注入了新(xin)活力,也為(wei)港澳更好地(di)融(rong)入國家(jia)發展(zhan)大(da)局提供了契機(ji)。

對于在(zai)粵港澳(ao)大灣區經濟高(gao)質量發展(zhan)過程中(zhong),投資(zi)者和企(qi)業(ye)還有哪(na)些(xie)值(zhi)得關(guan)注的(de)(de)發展(zhan)機(ji)會這一備(bei)受關(guan)注話(hua)題,林(lin)江表示,對于投資(zi)者而言,當前(qian)市場環境需要(yao)更(geng)多耐心。隨著經濟發展(zhan)趨緩,短期(qi)內賺取高(gao)額回報可能不再是(shi)易事。相反,投資(zi)者應將眼光放(fang)長(chang)遠(yuan)(yuan),做好三五年甚(shen)至更(geng)長(chang)時間的(de)(de)準備(bei)。這要(yao)求(qiu)投資(zi)者和企(qi)業(ye)從(cong)長(chang)遠(yuan)(yuan)的(de)(de)角度(du)出發,進行中(zhong)長(chang)期(qi)布(bu)局,而非追求(qiu)短平快的(de)(de)投資(zi)方(fang)式。

封面圖片來源:受(shou)訪者供圖

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日前,國務院發布了關于《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》及《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的批復,為前海和橫琴兩個合作區高質量發展指明了方向、提供了指引。 香港特別行政區行政長官李家超表示,特區政府將帶領社會各界抓緊前海和橫琴發展帶來的新機遇,發揮香港在“一國兩制”下得天獨厚的優勢,共同推動粵港澳大灣區高質量發展。 粵港澳大灣區頂層設計藍圖及支持政策不斷完善和頒布,政企學各界對粵港澳大灣區城市經濟高質量發展抱有高期待。自2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布后,加快把粵港澳大灣區打造成世界級創新平臺和經濟發展戰略高地成為各界奮進目標。 林江表示,在城市協同共進進程中,各地方政府在營商環境改善方面展現出積極態度,不斷探索制度創新。圖為林江受訪者供圖 粵港澳大灣區,從地理上看,是由珠三角九市和香港、澳門兩個特別行政區組成的面積5.6萬平方公里土地;從經濟上看,粵港澳大灣區2022年經濟總量超過13萬億元人民幣以不到全國1%的國土面積、5%的人口創造了11%的經濟總量。 在世界版圖上,粵港澳大灣區與美國舊金山灣、紐約灣、日本東京灣并稱為世界四大灣區。這些灣區是全球經濟最發達、最開放、最活躍的地區。而這四大灣區中,粵港澳大灣區又因其多樣性、復雜性而最為特殊。 就世界四大灣區中為何粵港澳大灣區最獨特,作為中國開放水平最高、經濟最具活力的區域之一,當前粵港澳大灣區經濟發展表現出何新特點、新趨勢,在全球經濟形勢和地緣政治變化的大背景下,大灣區應如何把握機遇應對挑戰,以及以香港、深圳、廣州這些代表性城市目前是否如海外輿論所說遇到發展瓶頸等問題,《每日經濟新聞》記者采訪了知名學者林江。 林江現任中山大學嶺南學院經濟學系教授、博士生導師,是中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任,也是每經智庫香港中心的首批專家。林江表示,隨著粵港澳大灣區規劃綱要頒布,灣區內城市經濟正在持續進行一場高質量發展變革。 從各自為政到協同并進 林江曾在香港工作生活十余年,先后擔任香港招商局集團研究部研究員、金融中心副總經理、香港中國企業協會咨詢服務部副主任等職務。他密切關注全球市場走向,并把在港的商業實操經歷及切身體會轉化為了一套獨到的模式,以跨學科的思維方法,對宏觀經濟走勢進行研判與思考。 在林江看來,當下全球化日益加速,粵港澳大灣區作為中國經濟發展新引擎,正逐漸嶄露頭角。粵港澳大灣區獨特優勢在于其“一國兩制”制度設計,這種制度上特殊性使粵港澳大灣區在國際貿易中占據有利地位,為其經濟發展提供了強大支撐。 在粵港澳大灣區發展規劃綱要頒布后,灣區內各城市間經濟合作與交流愈發緊密。經過4年統籌發展,當前粵港澳大灣區經濟發展表現出何新特點、新趨勢,林江表示,隨著粵港澳大灣區規劃綱要的頒布,灣區內的城市經濟正在經歷一場高質量的發展變革。特別是在過去幾年,城市間界限逐漸模糊,從各自為政到協同并進,灣區內城市正在共同書寫嶄新篇章。 在這場變革中,城市間互動合作亦是亮點。“江門市與深圳市合作互動就是其中例子,盡管兩座城市并未直接相連,但江門市通過與深圳互動,共同舉辦招商引資洽談會,共同挖掘新發展機遇,這種跨越地理界限合作,在某種程度上甚至超過地理位置更近城市。”林江強調,這種合作并非淺嘗輒止,而是有著明確目標和規劃。“這說明灣區內城市正在形成一個協商機制,圍繞著產業分工進行差異化發展,避免惡性競爭。這種深度互動,正是大灣區城市發展、企業發展突出特點。” 在政府層面,這種協同性也得到了體現。林江觀察認為,過去各城市各自為政,規劃缺乏協同性。但現在城市和產業規劃、地理空間規劃、土地規劃和城市規劃間協調性得到了加強。這種多規合一做法,使得不同層次規劃能夠更好地互動和協調。 同時,港澳與珠三角9市間聯系也得到了加強。林江舉例說道,現在香港生產力促進局和貿易發展局等,均在內地設立了辦事機構,積極推動港商與本地民營企業合作。這種深度合作,使得大灣區的9個城市能夠共享香港的資源,進一步推動灣區經濟發展。 此外,在城市協同共進進程中,各地方政府在營商環境改善方面展現出積極態度,不斷探索制度創新。不過需要注意的是現實情況是各方對營商環境理解仍存差異,對于外資等企業而言,現有營商環境可能仍需要不斷完善。 林江舉例說道,當下,灣區城市普遍共識仍是基建是營商環境重要組成部分,也是大家關注焦點,完善的基建如高速公路、地鐵等,為城市發展提供了必要條件。然而,僅有基建并不意味著營商環境一定良好,如果基建使用率不高,反而可能加重地方債務負擔。其次,在粵港澳大灣區,法律制度和營商制度接軌仍是關鍵問題。再者,在營商環境方面,服務質量和政府流程的優化固然重要,但真正的軟環境或稱之為“制度創新”才是關鍵。橫琴深度合作區是一個例子,如果只是與澳門對接,意義有限,如果能將香港元素融入其中,將更有意義。 林江分析稱,要實現營商環境高級化發展,粵港澳大灣區在制度創新和營商環境改善方面仍有很長的路要走,但這也為其未來發展提供了無限可能。 引領新一輪科技革命 在全球化日益加速大背景下,粵港澳大灣區以其獨特制度優勢、科創發展潛力以及與國際接軌的營商環境,正成為推動中國經濟高質量發展新引擎。林江表示,粵港澳大灣區獨特優勢在于“一國兩制”的制度設計。這種制度上特殊性使粵港澳大灣區在國際貿易中占據有利地位,為其經濟發展提供了強大支撐。 科創成為推動大灣區高質量發展的新動力,中央政府明確提出將其打造為中國版的硅谷,而深港澳科技創新走廊的規劃正是這一戰略體現,廣東省也制定了相應高水平對外開放政策。 “在打造科創中心過程中,大灣區可以依托香港這一國際城市優勢,推動高水平對外開放,從而推動高質量發展。”林江指出,高水平對外開放與科創相結合,使得大灣區有望成為全球創新中心,引領新一輪科技革命和產業變革。 林江教授還談到了大灣區與其他國家級戰略區域的不同之處,“粵港澳大灣區,依托香港這一國際城市獨特地位,使得高水平對外開放和高水平科創成為可能,這為其高質量發展提供了強有力的支撐。同時,‘一國兩制’制度優勢為大灣區的制度創新提供了空間。例如,前海地區允許港資企業考慮使用香港法律來制訂商業合同,這種深度制度創新將有助于提升大灣區營商環境,使其更加接軌國際。” 近兩年,隨著市場競爭的加劇和全球經濟的不斷變化,粵港澳大灣區企業已經深刻認識到轉型升級必要性,很多企業都表現出了強烈轉型意愿和行動力。這種轉型不僅是企業生存和發展關鍵,更是提升灣區整體競爭力重要途徑。 在技術創新方面,大灣區企業在0~1的原始創新和從1到N的復制創新方面都取得了不俗成績。林江表示,企業通過與高校、科研機構合作,推動科技成果轉化,不斷提升自身競爭力。此外,大灣區還涌現出了一批戰略性新興產業,如人工智能、生物醫藥等。這些產業的快速發展為大灣區經濟增長注入了新活力。 林江表示,在企業轉型過程中,地方政府支持起到了至關重要作用。林江以東莞為例解釋說道,東莞市地方政府出臺了一系列政策,包括降費、鼓勵研發、提供轉型基金、財政稅收支持以及土地資源支持等,以助推灣區企業轉型升級。“這些政策不僅與中央和省的政策保持一致,還結合地方實際,為企業技術創新和轉型升級提供了有力保障。” 大灣區在產業升級和創新方面涌現出了一批優秀的企業案例。“但這些企業目前還只是個案,尚未形成產業化和產業鏈”,林江強調,要實現從個案到產業的轉變,需要解決上下游產業鏈的配套問題,關注產業集聚的布局問題,實現區域和空間的無縫鏈接。政府和企業需要加強合作,制定明確指引性發展政策,推動產業鏈的協同發展。 香港金融中心的獨特優勢 粵港澳大灣區在“雙循環”格局下,其國際國內市場聯通性體現得尤為明顯。隨著粵港澳大灣區加速發展,以及受全球經濟形勢和地緣政治變化影響,其面臨制約因素和瓶頸問題也備受關注。 林教授指出,近期,香港股市表現相對較弱,與國際上一些其他金融中心的股市相比存在差距,同時2023年香港IPO融資額也低于印度。但他強調,“看待香港金融中心的地位,不能僅局限于眼前數據。” 林江說,內地雖然經濟面臨下行壓力,但擁有龐大的中等收入群體和消費市場,經濟發展潛力依然巨大。因此,對于香港來說,其作為進入內地市場的橋梁作用依然不可替代。他表示,如適度松綁房地產行業等措施有利于香港金融市場恢復,同時強調香港金融中心地位并非一蹴而就,也不會輕易失去。 林教授表示:“我們應該對香港國際金融中心的地位抱有樂觀態度。”他解釋說,香港作為國際金融中心,具有獨特的優勢和地位。香港背靠內地龐大的市場,與內地的經濟緊密相連。與此同時,香港擁有成熟的法律體系、完善的金融基礎設施以及專業的人才隊伍等方面的優勢仍然獨特且難以替代。 面對當前的挑戰,林江認為,最重要的是保持冷靜和理性,既要看到短期內的困難和挑戰,也要看到長遠的發展趨勢和潛力。他強調,只有通過全面、客觀的分析,才能更準確地把握香港金融中心地位的真實狀況和未來走向。 此外,林江強調,站在更為宏觀角度,當前粵港澳大灣區發展涉及范圍廣,包括經濟特區、自貿試驗區等。在政策制定上,需要注重各區域之間協調和統一,避免各自為政,導致發展失衡。例如,橫琴、前海、南沙和河套地區的發展需要形成一種遞進關系,從區域協同到科技創新,每個板塊都有其獨特定位和功能,但也要將它們串聯起來,形成一個整體發展拼圖。 “這個拼圖不是簡單相加,而是需要將各個板塊有機地結合起來,形成整體效應。”林江教授解釋道。他強調,拼圖內部不同板塊之間需要有內在聯系,包括產業、區域和空間布局聯系,只有這樣才能真正實現1+1+1>4>5>6的效果。 針對大灣區發展制約因素,林江指出,軟環境和硬環境是互動的,需要共同提升,戰略性新興產業發展也需要從0到1再到N轉型升級。 粵港澳大灣區成為創新重要平臺,港澳的先進經驗與內地市場相結合,為大灣區經濟發展注入了新活力,也為港澳更好地融入國家發展大局提供了契機。 對于在粵港澳大灣區經濟高質量發展過程中,投資者和企業還有哪些值得關注的發展機會這一備受關注話題,林江表示,對于投資者而言,當前市場環境需要更多耐心。隨著經濟發展趨緩,短期內賺取高額回報可能不再是易事。相反,投資者應將眼光放長遠,做好三五年甚至更長時間的準備。這要求投資者和企業從長遠的角度出發,進行中長期布局,而非追求短平快的投資方式。 翻譯 搜索 復制
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