24日，十四屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常委會第六次會議表決通過了全(quan)國(guo)(guo)(guo)人民代表大(da)(da)會常務委員會關于批準國(guo)(guo)(guo)務院增(zeng)(zeng)發國(guo)(guo)(guo)債和2023年中(zhong)(zhong)央預算調整方案的(de)(de)決議，明(ming)確(que)中(zhong)(zhong)央財政將(jiang)在今年四季度(du)增(zeng)(zeng)發2023年國(guo)(guo)(guo)債1萬億元。增(zeng)(zeng)發2023年國(guo)(guo)(guo)債目的(de)(de)何(he)在？增(zeng)(zeng)發的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)債用(yong)于何(he)處？萬億元的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)債資金如何(he)管理？

為何增發：支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力的必要之舉

今(jin)年以來(lai)，我(wo)國(guo)多(duo)地遭遇暴雨、洪澇、臺(tai)風等災(zai)害(hai)，部(bu)分(fen)地區受災(zai)嚴重、損(sun)失較(jiao)大，地方(fang)災(zai)后恢復重建(jian)任務較(jiao)重。同時，近年來(lai)各類(lei)極端自然災(zai)害(hai)多(duo)發頻發，對我(wo)國(guo)防(fang)災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究(jiu)部(bu)署(shu)防汛(xun)抗洪救(jiu)災(zai)(zai)和災(zai)(zai)后(hou)恢(hui)復重建工作(zuo)。會議提出，“加快恢(hui)復重建”“進一步(bu)提升我國防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)能力”。

這些重點工作離不開“真金白(bai)銀”的(de)保障。財政部相關負責(ze)人表(biao)示，盡管年(nian)初預算已經安排了相關常(chang)規救(jiu)(jiu)災和防災減災資金，但難以滿足提升防災減災救(jiu)(jiu)災能力(li)的(de)需要。

在北京(jing)大學經濟(ji)學院(yuan)財(cai)(cai)政(zheng)學系主任劉(liu)怡(yi)看來，疊加化解地方政(zheng)府債務風險、保障“三保”支出等因素，地方通過自有財(cai)(cai)力(li)大幅增加相關(guan)領域資金安排的余地較(jiao)小。

“增發2023年(nian)國(guo)債，是黨中(zhong)央、國(guo)務院作出(chu)的(de)重大(da)決策部(bu)(bu)署(shu)，是踐行以人民為中(zhong)心(xin)發展思(si)想的(de)重要(yao)舉(ju)措。”財政部(bu)(bu)有(you)關(guan)(guan)負責人表(biao)示，以強有(you)力的(de)資(zi)金保障有(you)關(guan)(guan)工作落實，集中(zhong)力量支持災后恢復重建(jian)和彌補防災減災救災短板，整(zheng)體提(ti)升(sheng)我國(guo)抵御自(zi)然災害的(de)能(neng)力。

“從國(guo)(guo)際(ji)上看(kan)，不少國(guo)(guo)家也(ye)會在年中根(gen)據經濟(ji)社會發(fa)展實(shi)際(ji)情(qing)況進行(xing)一些預算(suan)調(diao)整(zheng)。”中國(guo)(guo)財(cai)政科學研(yan)(yan)究院研(yan)(yan)究員石英華說(shuo)，根(gen)據今年我國(guo)(guo)的(de)災情(qing)，中央(yang)財(cai)政增(zeng)發(fa)國(guo)(guo)債、調(diao)整(zheng)預算(suan)，是務實(shi)之(zhi)舉，體現了財(cai)政加力(li)保障(zhang)重點支出的(de)導向。

如何使用：增發國債將于四季度發行資金全部安排給地方

據了解，結(jie)合災后(hou)恢復(fu)重建和防災減災救災工(gong)作(zuo)需要，并統籌財政(zheng)承受能力(li)，中(zhong)央(yang)財政(zheng)將于四季(ji)度增發2023年國(guo)債10000億(yi)元，并通過轉(zhuan)移(yi)支付方(fang)式(shi)全部安排給(gei)地方(fang)。其中(zhong)，今年擬(ni)安排使(shi)用(yong)5000億(yi)元，結(jie)轉(zhuan)明年使(shi)用(yong)5000億(yi)元。

“中央財(cai)政增發國(guo)債(zhai)，但具體(ti)資金使用(yong)全部都在地方，這有(you)助于緩解地方財(cai)政收支(zhi)(zhi)壓力，進(jin)一步優(you)化了財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)結構，也進(jin)一步優(you)化了債(zhai)務結構。”石英(ying)華(hua)說。

資(zi)金(jin)使用方(fang)面，據財政(zheng)部介(jie)紹，將重(zhong)(zhong)(zhong)點用于八大方(fang)面：災后恢復(fu)重(zhong)(zhong)(zhong)建、重(zhong)(zhong)(zhong)點防洪治(zhi)理工(gong)(gong)(gong)程、自(zi)(zi)然災害應急能力提(ti)(ti)升工(gong)(gong)(gong)程、其他重(zhong)(zhong)(zhong)點防洪工(gong)(gong)(gong)程、灌(guan)區(qu)建設(she)改造(zao)和重(zhong)(zhong)(zhong)點水(shui)土流失治(zhi)理工(gong)(gong)(gong)程、城市排水(shui)防澇能力提(ti)(ti)升行動、重(zhong)(zhong)(zhong)點自(zi)(zi)然災害綜合防治(zhi)體系建設(she)工(gong)(gong)(gong)程、東北地區(qu)和京津冀受災地區(qu)等高(gao)標準農田建設(she)。

“此次資金(jin)使用(yong)安排(pai)跨越今明兩年，體現了政策的連(lian)續性。資金(jin)使用(yong)方向兼顧了當下和(he)長(chang)遠，在支(zhi)持災(zai)后恢復(fu)重建、保障民生(sheng)的同時，還著力(li)補短(duan)板、強(qiang)弱項，加強(qiang)抵御自然災(zai)害的長(chang)期能(neng)力(li)建設，有利于促進(jin)高質量發展。”石英華說。

此次增發的國(guo)債(zhai)將在今年四(si)(si)季(ji)度發行。“我們(men)將及時(shi)啟(qi)動國(guo)債(zhai)發行工作(zuo)。目前(qian)，財政(zheng)部已對(dui)四(si)(si)季(ji)度國(guo)債(zhai)發行計劃作(zuo)出調整，為增發國(guo)債(zhai)留出空(kong)間。”這位負(fu)責人說(shuo)。

下一步，國家發展改革委(wei)、財政部(bu)(bu)將會(hui)同有關部(bu)(bu)門，加強項(xiang)目審核(he)把關，盡快將資金落到(dao)具(ju)體(ti)項(xiang)目。財政部(bu)(bu)還將及(ji)時下達國債項(xiang)目預算，推動加快形成實物工(gong)作量。

“國債資金投(tou)入(ru)使(shi)用后，也有利于帶(dai)動國內需求(qiu)，有助于進(jin)一步鞏固經濟回升態勢(shi)。”劉怡說。

怎樣管理：中央預算相應調整增發國債資金納入直達機制

在(zai)增發國債(zhai)之(zhi)后，2023年(nian)中央(yang)預(yu)算也作(zuo)出(chu)相(xiang)應調整。

據了解，2023年中央本級支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)不變，中央對地方(fang)轉移支(zhi)(zhi)付比年初預算增加5000億元；地方(fang)一般公共(gong)預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)預算相應增加5000億元，支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增幅由5.2%提高(gao)至7.4%。

與此同時，財政赤(chi)字也相應增(zeng)加(jia)。2023年全國財政赤(chi)字由(you)38800億元(yuan)提高(gao)至48800億元(yuan)，中央財政赤(chi)字由(you)31600億元(yuan)增(zeng)加(jia)到41600億元(yuan)，預計(ji)財政赤(chi)字率(lv)由(you)3%提高(gao)到3.8%左右。

近年來，中國政(zheng)府負債(zhai)率(lv)低于其(qi)他世界主要經濟體。在劉怡看來，當前我國政(zheng)府具(ju)有增發國債(zhai)的空間，此次增發后風險整(zheng)體可控。

萬億元的國債資金，如何管好用好？

財政部(bu)有關負責人介紹，下(xia)一(yi)步(bu)，將(jiang)充分利(li)用直達(da)機(ji)制(zhi)，將(jiang)國債支出資(zi)(zi)金全(quan)部(bu)納入財政直達(da)資(zi)(zi)金范圍，實施全(quan)流程跟(gen)蹤監(jian)測，確保資(zi)(zi)金按規定用途(tu)使用。

“我們還將組織財政(zheng)部(bu)各地監管局建立常態化監管機(ji)制，盯緊盯牢國(guo)(guo)債資(zi)金使用，嚴查擠占(zhan)挪(nuo)用國(guo)(guo)債資(zi)金等(deng)違法違規行為(wei)，有效防范政(zheng)府債務風險。”這位負責人說(shuo)。（新華社）

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