每經(jing)記者｜楊(yang)卉    每經(jing)編輯(ji)｜文多    

9月(yue)5日，中(zhong)國(guo)國(guo)際服務(wu)貿易(yi)交易(yi)會第五屆“空中(zhong)絲(si)綢(chou)之路”國(guo)際合作峰(feng)會（ASRIF）在(zai)北京國(guo)家(jia)會議(yi)中(zhong)心舉行。峰(feng)會以“高質量建設(she)空中(zhong)絲(si)綢(chou)之路、高能級服務(wu)中(zhong)國(guo)式現代化”為主題，圍繞民航(hang)業復蘇、區域開放合作、智慧民航(hang)建設(she)、綠(lv)色低碳發展等(deng)進行議(yi)題設(she)計(ji)。

《每日經濟新聞》記(ji)者在(zai)現(xian)場注意到，中國(guo)民用航空局原副局長董(dong)志毅在(zai)發表主旨演講時提及，民航在(zai)助(zhu)力(li)“空中絲綢之路(lu)”建(jian)設(she)中，仍存在(zai)部分地(di)區基礎設(she)施建(jian)設(she)滯后、航線網(wang)絡覆(fu)蓋不(bu)足、對外(wai)開放(fang)程度(du)較(jiao)低等(deng)問題。

在董志毅看來，航線網(wang)絡的互(hu)聯互(hu)通(tong)是(shi)即時(shi)的，產(chan)業(ye)(ye)貿易的共商合作才(cai)是(shi)長(chang)效的。未來應支持民航企業(ye)(ye)走向(xiang)國際(ji)(ji)市(shi)場，積(ji)極(ji)參與機(ji)場、空(kong)(kong)管機(ji)務維(wei)修等項(xiang)目建(jian)設；鼓(gu)勵企業(ye)(ye)深(shen)耕共建(jian)國家市(shi)場；提高航權、時(shi)刻(ke)、空(kong)(kong)域等資源(yuan)(yuan)配置效率；鼓(gu)勵中外航空(kong)(kong)公(gong)司增加國際(ji)(ji)航班(ban)，引導航權、時(shi)刻(ke)、空(kong)(kong)域等資源(yuan)(yuan)向(xiang)國際(ji)(ji)航空(kong)(kong)樞紐和關鍵通(tong)道(dao)集(ji)聚(ju)。

圖片來源：主(zhu)辦方提供

目前國際和地區航線旅客量尚未恢復到2019年的30%

回顧建(jian)(jian)設“空中絲(si)綢之路”期間民航業的(de)(de)突破與(yu)發展，董志(zhi)毅介紹(shao)，自(zi)2017年以來，中國(guo)民航業已實現了“硬(ying)聯通(tong)”“軟(ruan)聯通(tong)”及(ji)“心聯通(tong)”三大聯通(tong)，新增頒(ban)證運輸機場30個，全(quan)國(guo)運輸機場已達(da)255個，機場總(zong)容量(liang)超(chao)過15億人次(ci)；與(yu)103個共(gong)建(jian)(jian)國(guo)家(jia)簽署雙邊航空運輸協定，今(jin)年上半年與(yu)42個共(gong)建(jian)(jian)國(guo)家(jia)通(tong)航，往(wang)返共(gong)建(jian)(jian)國(guo)家(jia)航班總(zong)量(liang)約占中國(guo)國(guo)際(ji)航班總(zong)量(liang)的(de)(de)76%；面向共(gong)建(jian)(jian)國(guo)家(jia)舉(ju)辦各類航空專業培訓近(jin)30個。

目前，建設(she)“空中(zhong)絲綢之路(lu)”的國(guo)(guo)內外環境如(ru)何(he)？董(dong)志毅分析道，國(guo)(guo)際形勢方面，逆全球化(hua)和(he)世紀疫情相(xiang)互疊加，導(dao)致(zhi)國(guo)(guo)際貿(mao)易和(he)投資萎(wei)縮。同(tong)時，全球經(jing)濟、科技(ji)、文化(hua)、安(an)全、政治(zhi)格局等正面臨(lin)深刻調整；加上(shang)隨著碳達峰、碳中(zhong)和(he)戰略(lve)加快實施(shi)，國(guo)(guo)際民航競(jing)爭格局正加快演化(hua)，使(shi)得我國(guo)(guo)民航高質量(liang)發展(zhan)外部環境復雜多變。

從國內環境看，一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，民(min)航(hang)運(yun)輸生產快速恢(hui)復，2023上(shang)半(ban)年總周轉(zhuan)(zhuan)量達531.3億噸公(gong)里、旅客(ke)運(yun)輸量2.84億人次、貨郵(you)運(yun)輸量327.6萬噸，三(san)大指(zhi)標(biao)分別達到2019年同(tong)期(qi)的(de)84.6%、88.2%和93.1%。但另一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，目前國際和地區航(hang)線旅客(ke)量尚未(wei)恢(hui)復到2019年的(de)30%，面(mian)(mian)臨著(zhu)需求(qiu)收縮、供(gong)給沖擊(ji)、預期(qi)轉(zhuan)(zhuan)弱等(deng)因素疊(die)加影響。

在此(ci)背景(jing)下，董(dong)志(zhi)毅直言，民航助(zhu)力(li)“空(kong)中絲(si)綢之路”建設(she)仍有諸多問(wen)題待(dai)解。具(ju)體來看(kan)，由于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展水平(ping)的差異(yi)，當前(qian)一(yi)些(xie)國家(jia)和(he)地(di)(di)區(qu)的基礎設(she)施(shi)建設(she)水平(ping)相對(dui)滯后，無法滿(man)足航空(kong)運輸(shu)發展需(xu)求。此(ci)外，航線網絡覆(fu)蓋(gai)不足的問(wen)題也仍困擾著不少地(di)(di)區(qu)，尤(you)其是偏遠及經(jing)濟(ji)(ji)發展較弱的國家(jia)和(he)地(di)(di)區(qu)，缺(que)乏直達航班和(he)可靠的運輸(shu)服務。

從產(chan)業(ye)貿易合作(zuo)的(de)角度看，如何(he)更好地(di)發揮(hui)政府、市場和社會的(de)積極(ji)性(xing)是關鍵。董志毅(yi)認為，除了聚焦國(guo)(guo)家重大工程，在項目、技術、裝備、產(chan)業(ye)、貿易等領(ling)域，對(dui)內加強面向共建國(guo)(guo)家的(de)引資引智(zhi)，對(dui)外引導(dao)民航技術裝備服務管理(li)、品(pin)牌標(biao)準走出去(qu)也至關重要。

談及安全(quan)管(guan)理方面存在(zai)的問題，董志毅透露，由(you)于一些(xie)國(guo)家(jia)和地區對(dui)外開(kai)放程度較(jiao)低，運輸(shu)的相關策略(lve)比較(jiao)謹慎，配套(tao)設備設施建設開(kai)始得較(jiao)為緩慢(man)，相關領域(yu)專家(jia)也相對(dui)缺乏(fa)。

加大基礎設施建設，打造基礎牢固的現代“空中絲路”

面(mian)對上述問題，民航(hang)業該如何(he)闖關，打(da)造基礎牢固的(de)現代“空(kong)中絲路”？

董志毅提出，在基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)領域(yu)可從(cong)優化互聯互通布局(ju)、擴大民航對外開放、加(jia)強(qiang)(qiang)交通基礎設(she)施(shi)統籌等環節(jie)入手，持(chi)續增強(qiang)(qiang)國內樞紐(niu)機(ji)場(chang)集疏、轉(zhuan)運及輻(fu)射帶(dai)動能力。同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)頂層設(she)計，將民航基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)項目合作(zuo)納入與相關共建(jian)(jian)國家的合作(zuo)文件(jian)，引導民航運輸(shu)技術裝備、服務管(guan)理、品牌標準走出去；鼓勵企業深(shen)耕共建(jian)(jian)國家市場(chang)；提高航權、時(shi)刻、空域(yu)等資(zi)源配(pei)置效(xiao)率。

解決(jue)了(le)基(ji)礎設施問題，供給又該如(ru)何提高(gao)？從織密航(hang)(hang)(hang)線網(wang)絡的(de)角(jiao)度出發，董志毅(yi)提出進(jin)一步推動與共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家之間(jian)的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)運(yun)輸市(shi)場(chang)開放，鼓勵中外(wai)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)公(gong)司(si)增加國(guo)(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)班(ban)，引導(dao)航(hang)(hang)(hang)權、時(shi)刻、空(kong)(kong)(kong)域(yu)等資(zi)源向國(guo)(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞紐和關鍵通道集聚。此(ci)外(wai)，董志毅(yi)還認為，可以六大國(guo)(guo)際(ji)(ji)經濟合作走廊沿線共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家為重點，著(zhu)力(li)提升直航(hang)(hang)(hang)比例和航(hang)(hang)(hang)線覆蓋率、輻射力(li)，積(ji)極推動開辟面向非洲、拉丁美洲、南太平(ping)洋等地區共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家的(de)航(hang)(hang)(hang)線；鼓勵航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)運(yun)輸企業加大面向共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家的(de)航(hang)(hang)(hang)線運(yun)力(li)投(tou)放，通過(guo)代碼共(gong)享、投(tou)資(zi)并購等方式拓(tuo)展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)。

在董(dong)志毅(yi)看來，航線網絡的(de)互(hu)聯(lian)互(hu)通是(shi)即(ji)時的(de)，產(chan)(chan)業貿易的(de)共商(shang)合(he)(he)(he)作才是(shi)長效的(de)。未來應支持(chi)民(min)航企業走向(xiang)國(guo)際(ji)市場，積極參(can)與(yu)(yu)機(ji)場、空管(guan)機(ji)務維修等項目建(jian)設，參(can)與(yu)(yu)重點(dian)共建(jian)國(guo)家機(ji)場、航空產(chan)(chan)業園(yuan)區的(de)經營管(guan)理(li)；加強民(min)航技術領域合(he)(he)(he)作、加強與(yu)(yu)共建(jian)國(guo)家在高新(xin)技術領域的(de)合(he)(he)(he)作，探索開展民(min)航技術雙(shuang)向(xiang)轉移機(ji)制建(jian)設。